精準(zhǔn)扶貧視角下縣域駐村扶貧干部勝任力研究

陳德權(quán)　彭旭

[摘 要]為完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，各級(jí)黨委和政府選派出大量駐村扶貧干部進(jìn)駐貧困村、戶進(jìn)行幫扶。駐村扶貧干部勝任力存在差異，實(shí)際精準(zhǔn)幫扶效果也明顯不同。駐村扶貧干部在認(rèn)知結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、行為結(jié)構(gòu)方面存在著勝任力不足的問(wèn)題，導(dǎo)致駐村干部認(rèn)知不清，角色混亂;素質(zhì)不夠，能力不足;行動(dòng)不善，扎根不穩(wěn)。相關(guān)部門需要采取積極措施，加快駐村干部角色轉(zhuǎn)變、完善培訓(xùn)體系設(shè)計(jì)、加強(qiáng)思想政治教育和健全考核激勵(lì)機(jī)制，確保駐村扶貧干部具備較強(qiáng)的勝任力，助力精準(zhǔn)脫貧事業(yè)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;駐村扶貧干部;勝任力;駐村幫扶

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2020）02-0028-11

一、引 言

2015年習(xí)近平在貴州考察時(shí)，就扶貧開發(fā)工作提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求，即對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[1]。其中，“因村派人精準(zhǔn)”是指以駐村第一書記和工作組為精準(zhǔn)扶貧的“滴灌管道”，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)滴灌。習(xí)近平特別提到“駐村扶貧干部”，指出要選派好駐村扶貧干部，保持基層干部的相對(duì)穩(wěn)定性，保證工作的連續(xù)性和有效性[2]。隨后，黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門相繼圍繞精準(zhǔn)扶貧和駐村扶貧干部的選派、待遇和要求等，出臺(tái)了具體意見和措施。

精準(zhǔn)扶貧事業(yè)不僅需要有熱情和有干勁的干部，更需要具備專業(yè)知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)和綜合技能的、具有充分勝任力的人員，才能真正助推貧困地區(qū)脫貧、貧困戶致富。有學(xué)者基于四川省23個(gè)縣1320名駐村扶貧干部的調(diào)查數(shù)據(jù)，利用結(jié)構(gòu)方程模式，測(cè)算了駐村扶貧干部勝任力與貧困村貧困程度的精準(zhǔn)匹配度，認(rèn)為在高精準(zhǔn)匹配度下，駐村扶貧干部勝任力對(duì)貧困村脫貧成效有顯著正向影響[3]。但是，基于扶貧干部勝任力理論研究的匱乏，以及我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧方面時(shí)間緊、任務(wù)重的特殊情況，各個(gè)地區(qū)和部門在選派駐村扶貧干部方面，基本上采取自愿報(bào)名、綜合比較、選優(yōu)擇優(yōu)方式，至于是否符合精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需要，是否具備駐村扶貧的勝任力，則是需要在“干中學(xué)”，慢慢摸索積累經(jīng)驗(yàn)。固然，勝任力作為從事某項(xiàng)工作必須具備的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)需要一個(gè)過(guò)程的積累和培養(yǎng)，但精準(zhǔn)扶貧事業(yè)已經(jīng)時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕。因此，各級(jí)黨委和政府更應(yīng)及時(shí)總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，充分考慮未來(lái)之需，著力選派具備駐村扶貧勝任力的干部，著力高效率培養(yǎng)既有駐村扶貧干部的勝任力，抓好選人以及培訓(xùn)工作，確保駐村扶貧干部高質(zhì)量完成使命。這就需要從理論上建構(gòu)駐村扶貧干部勝任力模型，并依據(jù)實(shí)證分析，探討提升勝任力的舉措。

二、 駐村扶貧干部勝任力：研究脈絡(luò)與模型構(gòu)建

（一）國(guó)外學(xué)界關(guān)于勝任力及其模型的探討

國(guó)外學(xué)界對(duì)勝任力相關(guān)問(wèn)題的研究主要集中于勝任力的概念辨析與特征界定、勝任力模型構(gòu)建及不同管理領(lǐng)域和背景下管理者勝任力狀況的探究。首先，在概念辨析與特征界定方面，戴維·麥克利蘭于1973年正式提出勝任力是與工作績(jī)效或生活中其他重要成果直接相似或相聯(lián)系的知識(shí)、技能、能力、特質(zhì)或動(dòng)機(jī)等[4]。還有學(xué)者分別從知識(shí)、技能、能力、行為、個(gè)人特質(zhì)以及完成工作任務(wù)、發(fā)揮特定作用或擔(dān)當(dāng)被賦予的角色或職位等方面進(jìn)行闡釋[5][6][7]。其次，在勝任力模型構(gòu)建方面，

有學(xué)者提出了“冰山崗位勝任力模型”，具體包括社會(huì)角色、自我概念、知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)和個(gè)性六種主要素質(zhì)[8]。A.R.博亞特茲提出了“勝任力洋蔥模型”，指出勝任力包含的要素由內(nèi)到外依次為動(dòng)機(jī)特質(zhì)、個(gè)性、自我形象與價(jià)值觀、社會(huì)角色、態(tài)度、知識(shí)、技能[9]，類似層層包裹的洋蔥。

此外，有學(xué)者提出“大學(xué)教師勝任力模型”，具體包括專業(yè)能力、授課能力、情感控制能力、人際關(guān)系能力、個(gè)人形象、科學(xué)研究能力以及論著發(fā)表能力[10]。最后，一些學(xué)者針對(duì)不同管理領(lǐng)域和背景下管理者勝任力狀況進(jìn)行了多視角研究，豐富了不同群體勝任力的特質(zhì)闡釋以及能力提升策略[11][12]。

（二）國(guó)內(nèi)學(xué)界針對(duì)勝任力應(yīng)用領(lǐng)域的拓展研究

近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)界針對(duì)勝任力的研究取得積極成果，主要包括三個(gè)方面。一是消化和吸收國(guó)外關(guān)于勝任力研究的成果，探索性研究企業(yè)中高層管理者的職業(yè)勝任能力。有學(xué)者基于勝任力的職位分析法，構(gòu)建了中高層管理者的勝任力模型，并通過(guò)因子分析及結(jié)構(gòu)方程建模，驗(yàn)證了勝任力的結(jié)構(gòu)[13]（P34）。二是深度剖析勝任力在不同管理領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用和要求，并開始關(guān)注貧困地區(qū)黨政公務(wù)人員的勝任力。有學(xué)者構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)員勝任力模型，發(fā)現(xiàn)干部的組織能力、協(xié)調(diào)能力是貧困地區(qū)公務(wù)員必須具備的關(guān)鍵能力[14]。三是在脫貧攻堅(jiān)背景下，部分學(xué)者開始關(guān)注國(guó)家或省級(jí)貧困地區(qū)駐村扶貧干部（也稱駐村扶貧工作隊(duì)）的勝任力，特別重視提升勝任力策略方面的研究。有學(xué)者基于四川甘孜、阿壩、涼山自治州轄內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)勝任力的研究，從選拔機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制及掛職鍛煉等方面提出了提升勝任力的對(duì)策[15]。有學(xué)者對(duì)西部農(nóng)村4縣155位村干部的勝任力進(jìn)行了實(shí)證分析，圍繞樣本的總體特征、年齡段特征、教育背景和人格特質(zhì)等，探究村干部勝任力的整體水平及影響因素[16]。有學(xué)者在深入若干精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了精準(zhǔn)扶貧應(yīng)構(gòu)建五種機(jī)制，建議建立健全扶貧干部引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，以不斷提升扶貧干部的勝任力，使其更好地帶領(lǐng)貧困戶脫貧[17]。還有學(xué)者指出民族、行政職級(jí)、工作年限及屬地等對(duì)民族干部勝任力的重要性評(píng)判存在差異性影響，進(jìn)而明確將價(jià)值取向、情感態(tài)度、能力素質(zhì)和理論知識(shí)作為民族干部核心勝任力[18]。

綜上，西方學(xué)者率先研究了勝任力相關(guān)理論及其應(yīng)用問(wèn)題，基本厘清了勝任力的概念、特征，構(gòu)建出符合勝任力特征的不同模型。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)勝任力理論和應(yīng)用的研究起步盡管稍晚，卻能結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況和應(yīng)用需求，不斷拓展勝任力理論模型及其應(yīng)用空間。特別是在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，面對(duì)大量黨政干部進(jìn)入基層的實(shí)際需求，一些學(xué)者開始將勝任力理論引入駐村扶貧干部的能力和績(jī)效評(píng)估關(guān)系上來(lái)，認(rèn)為駐村扶貧干部勝任力及其匹配模型無(wú)論對(duì)扶貧績(jī)效和目標(biāo)的完成，還是從鍛煉?cǎi)v村扶貧干部能力的視角，都顯得意義特別重大。