邊境地區(qū)未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防問(wèn)題探析

云南省人民檢察院課題組

摘 要：受地緣的特殊性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和民族文化特點(diǎn)等因素的影響，云南省邊境地區(qū)德宏等地未成年人犯罪問(wèn)題呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，如毒品犯罪嚴(yán)重、家庭涉毒和未成年人吸毒引發(fā)次生犯罪問(wèn)題突出，犯罪治理難度大。檢察機(jī)關(guān)在辦案中面臨法律適用、證據(jù)認(rèn)定、特殊制度落實(shí)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。應(yīng)推進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，探索建立適合邊境未成年人案件特點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)完善多部門聯(lián)動(dòng)的未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防配套工作體系。

關(guān)鍵詞：未成年人司法保護(hù) 犯罪預(yù)防 涉外刑事案件 毒品犯罪

受邊境地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地方民族文化特點(diǎn)的因素影響，云南省未成年人犯罪的案件類型、涉罪未成年人自然身份情況等都具有明顯的地方特點(diǎn)。特別是邊境一線的德宏、紅河、臨滄等地，未成年人因毒品引發(fā)犯罪、困境留守未成年人涉罪或受侵害、成年人組織、利用未成年人實(shí)施跨境犯罪比例逐年增加，未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防已成為影響邊境地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問(wèn)題之一。

一、云南邊境未成年人犯罪現(xiàn)狀與司法實(shí)踐困境

（一）邊境地區(qū)未成年人犯罪案件占比及類型特殊，增加未成年人犯罪預(yù)防等社會(huì)綜合治理工作難度

云南省未成年人刑事案件類型集中于侵財(cái)犯罪、侵害人身權(quán)利犯罪和毒品犯罪（見(jiàn)圖一）。以邊境地區(qū)的德宏州為例，由于毗鄰“金三角”地區(qū)，客觀上造成了當(dāng)?shù)匚闯赡耆朔缸锇讣卸酒贩缸铩⒁蚨酒芬l(fā)的其他犯罪占比較大。2013年以來(lái)，德宏州檢察機(jī)關(guān)受理的未成年人審查逮捕刑事案件中毒品案件占比超過(guò)50%（見(jiàn)圖二），搶劫、搶奪、盜竊以及故意傷害等未成年人群體多發(fā)案件中82%系因毒品問(wèn)題引發(fā)。由于家庭涉毒、父母吸毒等原因，德宏州未成年人吸毒問(wèn)題較為嚴(yán)重，極大影響了未成年人的身心健康。而毒品違法犯罪行為較為隱蔽，缺乏有效的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致未成年人涉毒犯罪預(yù)防工作難作為，并且可能引發(fā)次生犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）邊境地區(qū)外國(guó)籍和國(guó)籍不明未成年人涉罪比例逐年增加，未成年人特別保護(hù)制度落實(shí)難

云南邊境線全長(zhǎng)4060公里，占全國(guó)陸地邊境線的五分之一。其中，德宏州南、西、西北三面與緬甸聯(lián)邦接壤，無(wú)任何天然屏障，全州80%的縣市都有國(guó)境線。在特殊的地理因素和人文背景下，德宏州涉外未成年人犯罪案件逐年增加。

第一，外國(guó)籍、國(guó)籍不明未成年人在涉罪未成年人中占比逐年上升。隨著國(guó)家沿邊改革開放戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，德宏邊境外來(lái)人口激增、身份復(fù)雜，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”人員在德宏州違法犯罪問(wèn)題較為嚴(yán)重。與全省數(shù)據(jù)下降的情況相反，德宏州檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)受理的涉外未成年人刑事案件占比呈逐年上升的趨勢(shì)（見(jiàn)圖三）。2013年至2015年，德宏州公安機(jī)關(guān)抓獲的未成年犯罪嫌疑人中，國(guó)籍不明、緬甸籍未成年人占比達(dá)26.6%。

第二，辦理涉外未成年人案件面臨司法實(shí)踐難題。首先，由于國(guó)籍不明、外國(guó)籍涉罪未成年人出生地、居住地均在境外，其真實(shí)年齡往往囿于客觀原因難以查證屬實(shí)。特別是在一些可能處于臨界年齡的未成年人案件中，是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡、是否適用未成年人特別程序等問(wèn)題成為認(rèn)定難題。其次，國(guó)籍不明、外國(guó)籍涉罪未成年人在境內(nèi)往往沒(méi)有固定居所，缺乏有效的家庭監(jiān)護(hù)條件，未成年人特別程序當(dāng)中涉及的法定代理人到場(chǎng)、附條件不起訴、羈押必要性審查等特殊制度很難落實(shí)，一些符合非羈押條件的案件為了保障訴訟順利進(jìn)行以及對(duì)未成年人的幫教只能采取羈押措施[1]。最后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的涉外未成年犯罪嫌疑人、被告人從寬處理后，后續(xù)的回訪幫教和犯罪預(yù)防工作很難開展。

（三）受邊境地區(qū)基礎(chǔ)性條件制約，未成年人司法保護(hù)工作瓶頸較難突破

德宏州集中體現(xiàn)了邊境地區(qū)邊疆、民族、山區(qū)、貧困的特點(diǎn)，地理因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族風(fēng)俗、宗教習(xí)慣等都是制約未成年人司法保護(hù)工作的客觀性問(wèn)題。一是未成年人司法保護(hù)系統(tǒng)性不強(qiáng)，各部門間工作合力難以形成。大部分邊境基層地方由于缺少法律援助律師、專業(yè)社工、翻譯人員等，對(duì)于身份為少數(shù)民族、國(guó)籍不明、外國(guó)籍的涉罪未成年人案件，無(wú)法有效落實(shí)刑訴法規(guī)定的未成年人案件強(qiáng)制辯護(hù)、社會(huì)背景調(diào)查等特殊制度。甚至有的案件因翻譯不準(zhǔn)確直接影響了準(zhǔn)確定性及量刑。二是邊境地區(qū)未成年人司法保護(hù)、社會(huì)化支持體系不夠健全，影響了未成年人權(quán)益保護(hù)的效果。三是邊境一線由于自然地理?xiàng)l件的制約，辦案過(guò)程中需要投入的成本以及辦案周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出內(nèi)地其他地區(qū)，在開展社會(huì)調(diào)查、補(bǔ)查補(bǔ)證、回訪幫教等工作中體現(xiàn)尤為明顯。

二、檢察辦案面臨的問(wèn)題

（一）涉外案件中未成年人年齡、身份查證難

年齡查證以及國(guó)籍問(wèn)題對(duì)未成年人案件辦理造成影響。在涉罪未成年人的年齡證據(jù)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)一步收集其他客觀證據(jù)對(duì)其真實(shí)年齡予以證實(shí)，特別是16周歲這一“臨界”年齡的查證直接關(guān)系到未成年人是否承擔(dān)刑事責(zé)任的問(wèn)題。在德宏州檢察機(jī)關(guān)辦理的未成年人刑事案件中，有近五分之一的案件為外國(guó)人、國(guó)籍不明未成年人實(shí)施。由于緬甸國(guó)家人口管理制度混亂和歷史原因，許多居民沒(méi)有有效身份證明。司法實(shí)踐中骨齡鑒定受被鑒定人人種、生活環(huán)境、發(fā)育情況等客觀條件影響，證據(jù)效力較低，在年齡證據(jù)間存在矛盾的時(shí)候只能依據(jù)有利于被告人的原則從寬處理。這一方面導(dǎo)致緬甸籍、國(guó)籍不明未成年犯罪嫌疑人故意隱瞞真實(shí)年齡，影響案件認(rèn)定和處理;另一方面也在一定程度上導(dǎo)致境外犯罪分子惡意利用我國(guó)法律對(duì)未成年人的特殊保護(hù)制度，利用未成年人實(shí)施運(yùn)輸毒品等違法犯罪。

（二）因家庭、社會(huì)等客觀環(huán)境中不良因素引發(fā)未成年人犯罪問(wèn)題嚴(yán)重

家庭功能運(yùn)作的異常使得通過(guò)監(jiān)護(hù)制度的運(yùn)行以發(fā)揮家庭的功能來(lái)引導(dǎo)未成年人趨向良性出現(xiàn)了阻礙因素，導(dǎo)致未成年人社會(huì)化過(guò)程出現(xiàn)偏差[2]。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，云南邊境一線閑散及有不良行為青少年、流浪、留守兒童、服刑在教人員未成年子女以及受毒品影響未成年人等重點(diǎn)青少年群體違法犯罪情況嚴(yán)重。這些案例呈現(xiàn)出一些共同特征，如父母本身違法犯罪或者言行不當(dāng)，使未成年人受到不良影響;或者因經(jīng)濟(jì)貧困家庭監(jiān)管條件較差，父母基本沒(méi)有監(jiān)護(hù)、教育能力，未成年人過(guò)早輟學(xué)，從不良行為少年發(fā)展成為犯罪分子。因此，未成年人犯罪不能僅歸咎于其自身，這也是單純的嚴(yán)厲打擊和從重處罰對(duì)未成年人犯罪特殊預(yù)防和一般預(yù)防作用有限的重要原因。

（三）邊境地區(qū)涉罪未成年人案件司法協(xié)作及監(jiān)管幫教面臨客觀困難

第一，邊境地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展差異，缺乏有效的社會(huì)支持體系為涉罪未成年人提供監(jiān)管條件。第二，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在社工、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)服務(wù)力量方面發(fā)展滯后，降低了未成年人司法保護(hù)工作的專業(yè)化程度。第三，邊境地區(qū)司法協(xié)作和對(duì)外警務(wù)合作機(jī)制尚未建立，在案件偵查、補(bǔ)查補(bǔ)證、維權(quán)幫教等方面形成一定限制。

（四）邊境地區(qū)民族風(fēng)俗等因素影響案件依法處理

邊境地區(qū)居住著大量的少數(shù)民族，民族風(fēng)俗、村規(guī)民約是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的主要規(guī)范，有的與國(guó)家法律和政策存在沖突。在一些涉毒案中，一是由于邊境地區(qū)普遍涉毒的客觀環(huán)境，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)敏感、抵觸，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)形成了嚴(yán)重阻礙;二是由于同族、同宗、同源的民族認(rèn)同，本來(lái)為查清案件聘請(qǐng)的翻譯人員反而成為了制約案件查證的因素;三是民族風(fēng)俗習(xí)慣的深刻影響成為了制約國(guó)家對(duì)未成年人“雙向保護(hù)”特別是未成年被害人隱私保護(hù)的重要原因[3]。檢察機(jī)關(guān)在依法辦理案件、未成年人合法權(quán)益保護(hù)與尊重邊境地區(qū)民族風(fēng)俗、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面常常面臨具體問(wèn)題。

三、完善邊境地區(qū)未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的建議

（一）提高對(duì)邊境地區(qū)未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防工作重要性的認(rèn)識(shí)

邊境地區(qū)境內(nèi)外未成年人失學(xué)失管、遭受侵害和違法犯罪等問(wèn)題日益突出，大量少數(shù)民族、外國(guó)籍、國(guó)籍不明的未成年人得不到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)、照管。由于缺乏獨(dú)立判斷是非的能力，容易被煽動(dòng)誘導(dǎo)，未成年人容易成為毒品、黑惡等犯罪的工具，犯罪低齡化、作案手段成人化、暴力化傾向越來(lái)越明顯。邊境地區(qū)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性問(wèn)題之一，成為影響邊境地區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大隱患。因此，必須從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度看待邊境地區(qū)未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防問(wèn)題。

（二）推進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)

未成年人案件除證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定和法律適用之外，更重要的是通過(guò)幫教、監(jiān)督、評(píng)估等工作促進(jìn)涉罪未成年人回歸社會(huì)。因此，提高未成年人司法保護(hù)工作的專業(yè)化、規(guī)范化程度尤為重要。

1.加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)專業(yè)化建設(shè)。未成年人司法工作的方針、政策、理念、原則以及職能、辦案組織和崗位設(shè)置、權(quán)力配置、評(píng)價(jià)體系等體制機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)符合未成年人身心特點(diǎn)、符合未成年人司法規(guī)律和保護(hù)未成年人的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)出有別于成年人司法工作的專業(yè)化特征。而建立未成年人案件辦理專門機(jī)構(gòu)，是做好未成年人司法保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪工作的重要保障，應(yīng)當(dāng)以專門機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，推進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作專業(yè)化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步整合職能，全面落實(shí)捕、訴、監(jiān)、防一體化的未檢工作模式;在審判機(jī)構(gòu)建立少年法庭，實(shí)行未成年人刑事案件、涉及未成年人權(quán)益的民事、行政案件“三審合一”的審判模式。

2.加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格依法開展工作，規(guī)范案件辦理、權(quán)利保護(hù)、幫教矯正、法律監(jiān)督等司法行為，推動(dòng)司法銜接機(jī)制和社會(huì)化支持體系的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)未成年人檢察工作制度化。對(duì)合適成年人到場(chǎng)、親情會(huì)見(jiàn)、法律援助、羈押必要性審查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等一系列特殊制度進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范;建立社會(huì)調(diào)查、考察幫教異地協(xié)作機(jī)制，提高非本地戶籍未成年人犯罪案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告的客觀性和回訪幫教實(shí)效。

3.提高未成年人司法保護(hù)水平。未成年人司法保護(hù)工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)是全面提升未成年人司法保護(hù)水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要始終堅(jiān)持依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，把嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的刑事犯罪作為打擊重點(diǎn)，依法堅(jiān)決予以嚴(yán)懲;加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)、配合形成未成年人司法保護(hù)的合力，防止在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)未成年人的保護(hù)真空。

（三）探索建立適合邊境未成年人案件特點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)完善多部門聯(lián)動(dòng)的未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防配套工作體系

1.建立適合邊境未成年人案件特點(diǎn)的司法工作機(jī)制。一是保持對(duì)毒品等犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)，預(yù)防未成年人涉毒犯罪。邊境地區(qū)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實(shí)際，研究制定規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。如德宏州政法委牽頭，會(huì)同公、檢、法、司，共同研究制定了《德宏州強(qiáng)化打擊零星販賣毒品犯罪的實(shí)施意見(jiàn)》，辦案效果明顯，有效萎縮了德宏毒品消費(fèi)市場(chǎng)，避免未成年人由違法吸毒發(fā)展為毒品犯罪。二是加強(qiáng)偵查、檢察、審判、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)建立未成年人刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度、逮捕必要性證明制度、分案移送起訴制度、法律援助制度等完善訴訟銜接配套機(jī)制和工作體系。三是針對(duì)涉外未成年人犯罪案件骨齡鑒定意見(jiàn)采納率低的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層溝通機(jī)制，上級(jí)相關(guān)司法部門通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議，制定地方性規(guī)范文件，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，提高骨齡鑒定意見(jiàn)的證據(jù)效力。

2.以執(zhí)法辦案為依托，搭建預(yù)防邊境未成年人犯罪工作平臺(tái)。一是加強(qiáng)多部門合作，建立健全公、檢、法、司等司法行政機(jī)關(guān)與關(guān)工委、共青團(tuán)、民政、婦聯(lián)等多部門合作的未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防一體化工作機(jī)制，解決組織協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、資源共享方面的問(wèn)題，積極構(gòu)建政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系。二是加強(qiáng)與公益機(jī)構(gòu)、社工組織等社會(huì)力量的對(duì)話合作，通過(guò)公益援助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式將社會(huì)背景調(diào)查、心理測(cè)評(píng)及疏導(dǎo)、回訪幫教、合適成年人到場(chǎng)維權(quán)等工作交由社會(huì)專業(yè)力量承擔(dān)。三是對(duì)吸毒、涉毒犯罪未成年人進(jìn)行全面摸排，建立邊境地區(qū)未成年人涉毒監(jiān)管系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不良行為苗頭就及時(shí)介入教育，化解犯罪危機(jī)。四是加強(qiáng)邊境未成年人福利、救助工作建設(shè)，普及“國(guó)家親權(quán)”“兒童利益最大化”的未成年人保護(hù)工作理念，將貧困、流浪、孤兒等生活失助、學(xué)業(yè)失教、安全失保的未成年人納入救助體系。五是加強(qiáng)邊境未成年人法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，創(chuàng)新教育模式，通過(guò)體驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、游戲、動(dòng)漫、微電影等方式，實(shí)現(xiàn)參與性、體驗(yàn)性、實(shí)踐性教育，全面提高青少年法治教育的針對(duì)性和時(shí)效性。

（四）加強(qiáng)中外司法協(xié)作和對(duì)外警務(wù)交流合作，共同預(yù)防未成年人跨境犯罪

1.與相鄰國(guó)家建立警務(wù)交流合作和司法協(xié)作機(jī)制。就外國(guó)籍、國(guó)籍不明未成年人的年齡、家庭、生活環(huán)境、犯罪原因等問(wèn)題的查證，以及追捕、遣返脫逃到境外的涉案未成年人加強(qiáng)交流協(xié)作，建立邊境涉罪未成年人指紋比對(duì)工作機(jī)制和對(duì)外警務(wù)合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.建立健全邊境未成年人司法保護(hù)與犯罪預(yù)防工作規(guī)范。立足邊疆特色，探索對(duì)外國(guó)、國(guó)籍不明未成年人附條件不起訴，跨境社會(huì)背景調(diào)查、“關(guān)愛(ài)式”訊問(wèn)和親情會(huì)見(jiàn)等案件辦理特殊機(jī)制，構(gòu)建邊疆未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防工作新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境地區(qū)外藉涉罪未成年人的平等保護(hù)不分國(guó)界。

注釋：

[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，德宏州檢察機(jī)關(guān)辦理的未成年人刑事案件中，將近90%的犯罪嫌疑人在變更強(qiáng)制措施或輕緩處理后無(wú)法到案，嚴(yán)重影響了訴訟程序的順利進(jìn)行。

[2]參見(jiàn)馬柳穎：《未成年人犯罪刑事處遇制度研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第11頁(yè)。

[3]參見(jiàn)宋英輝、許身?。骸痘謴?fù)性司法程序之思考》，《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第3期。