工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉奇 沈言錦

摘? 要 闡述工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育基本情況，分析存在的主要問(wèn)題，提出發(fā)展對(duì)策與建議，以期促進(jìn)高技能人才培育和就業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 工業(yè)革命;技工教育;技工院校;技師學(xué)院

中圖分類號(hào)：G719.21? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2020）17-0067-03

1 前言

伴隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生改變，而直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技工教育也必將隨之改變。當(dāng)前，習(xí)近平總書(shū)記作出“大力發(fā)展技工教育”的重要指示，李克強(qiáng)總理批示要“辦好技工院校”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期對(duì)技工教育提出的總要求，是技工教育改革發(fā)展的新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，湖南省積極探索現(xiàn)代技工教育發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高育人質(zhì)量為核心目標(biāo)，通過(guò)改善辦學(xué)條件、改革教學(xué)模式，強(qiáng)化校企合作，教學(xué)質(zhì)量顯著提升，辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為培育高技能人才和促進(jìn)就業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2 工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育基本情況

湖南省技工教育總體規(guī)模? 目前，全省現(xiàn)有各類技工院校133所：按辦學(xué)層次分，省政府正式批復(fù)成立的技師學(xué)院有10所，籌建技師學(xué)院有兩所，高級(jí)技校有22所，普通技工院校有99所;按單位性質(zhì)分，國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)的技工院校有80所（其中國(guó)務(wù)院部委辦校九所，省直行業(yè)辦校35所，地方政府辦校36所），企業(yè)主辦技工院校40所，民辦技工院校13所;按辦學(xué)情況分，目前正常招生辦學(xué)的技工院校有68所，其余65所因辦學(xué)類型轉(zhuǎn)變、企業(yè)改制、招生困難、經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，未開(kāi)展正常辦學(xué)活動(dòng)。

湖南省技工教育辦學(xué)方式? 湖南省技工院校辦學(xué)方式主要有兩類：學(xué)制性職業(yè)教育和社會(huì)性職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)制性教育主要招收初、高中畢業(yè)生開(kāi)展二至五年的學(xué)制教育。截至2019年底，全省技工院校全日制在校生約12.9萬(wàn)人。從生源學(xué)歷來(lái)看，高中生1.03萬(wàn)人（約占8%），初中生11.87萬(wàn)人（約占92%）;從生源地來(lái)看，本省12.25萬(wàn)人（約占95%），外省0.65萬(wàn)人（約占5%）。此外，全省技工院校還廣泛開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對(duì)象主要包括企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，是構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的重要基礎(chǔ)。2019年，全省技工院校開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)約13.3萬(wàn)人次。

湖南省技工教育專業(yè)設(shè)置? 截至2019年底，全省技工院校共設(shè)置專業(yè)130個(gè)，其中第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)四個(gè)，主要是園林技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè);第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)39個(gè)，主要是加工制造業(yè)、電工電子、自動(dòng)化、建筑業(yè)等;第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)89個(gè)，涉及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)

業(yè)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、旅游餐飲業(yè)、金融業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，覆蓋湖南省各產(chǎn)業(yè)門(mén)類和行業(yè)發(fā)展。

湖南省技工教育招生情況? 2015年以來(lái)，每年招生約4.5萬(wàn)人，農(nóng)村籍學(xué)生成為技工院校生源主體，占比高達(dá)95.1%。因各技工院校規(guī)模有大小，發(fā)展不一，辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高的技師學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校招生人數(shù)比較飽和，而部分辦學(xué)條件較差、辦學(xué)規(guī)模較小的技工院校招生人數(shù)持續(xù)萎縮。

湖南省技工教育就業(yè)狀況? 技工院校貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)理念，專業(yè)、課程設(shè)置絕大多數(shù)能與企業(yè)一線技術(shù)工種相匹配，學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，就業(yè)情況好。近幾年，畢業(yè)生就業(yè)率一直維持在98%以上，學(xué)生畢業(yè)一般有五個(gè)以上崗位可供選擇，對(duì)口就業(yè)率高，受到各類企業(yè)的熱烈歡迎。

3 工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育存在的主要問(wèn)題

全省技工院校的發(fā)展取得一定成績(jī)，但問(wèn)題也較為突出，與中央的要求有差距，與省委省政府提出的打造技工大省、制造業(yè)強(qiáng)省，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的要求還有差距。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約技工教育發(fā)展? 政府投入不足成為制約技工教育發(fā)展的“瓶頸”。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生在技工院校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷未得到認(rèn)可，部分市州和部門(mén)對(duì)技工教育重視不足，未把技工院校的發(fā)展列入本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，技工院校經(jīng)費(fèi)投入主要靠自身積累。湖南省湘政辦發(fā)〔2018〕66號(hào)文明確指出：“技工院校按照職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！钡糠质?、縣技工院校生均經(jīng)費(fèi)撥款仍難以落實(shí)，各地用于職業(yè)教育的教育附加費(fèi)沒(méi)有劃出一定的比例用于技工教育，差距較大，導(dǎo)致技工院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件普遍薄弱。

技工教育整體層次較低，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求? 伴隨湖南省高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)技能人才特別是高技能人才需求量越來(lái)越大。但全省技師學(xué)院只有10所，僅占技工院?？偭康?.75%，技工教育層次低，結(jié)構(gòu)不合理，與湖南制造業(yè)大省地位不相匹配。目前，廣東省有技師學(xué)院37所，江蘇省有技師學(xué)院39所。湖南省亟待優(yōu)化技工院校結(jié)構(gòu)，提升技能人才培養(yǎng)層次，大力推進(jìn)技師學(xué)院建設(shè)。

招生渠道不暢，生源緊張且質(zhì)量較差? 技工院校招生形勢(shì)嚴(yán)峻，原因如下。

一是成才觀念仍落后。受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)沒(méi)有形成重視技工教育、尊重技能人才的良好氛圍，“重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能”現(xiàn)象仍較為普遍，導(dǎo)致學(xué)生就讀技工院校熱情不高。近年來(lái)，高校和高職院校擴(kuò)招，進(jìn)一步擠壓了技工院校生源。

二是招生渠道不暢通。技師學(xué)院未能享受高職院校同等招生政策，無(wú)法到高招網(wǎng)上錄取高考生，技師學(xué)院幾乎沒(méi)有高中生源。

三是招生存在地方障礙。新推行的陽(yáng)光招生政策雖然將技工院校與中等職業(yè)學(xué)校在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向初中生源招生，但是各地為了確保當(dāng)?shù)厮鶎僦新殞W(xué)校生源，人為設(shè)置招生障礙，致使技工院校很難取得平等的招生宣傳機(jī)會(huì);且技工院校一般是最后批次錄取，招到的生源素質(zhì)普遍較差。

技工院校對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不強(qiáng)，“雙師型”教師隊(duì)伍欠缺

一是財(cái)政政策支持力度不高。技工院校教師薪資待遇普遍偏低，待遇福利得不到充分保障，教師沒(méi)有歸屬感;且技工院校生源素質(zhì)不高，教學(xué)和管理難度大，優(yōu)秀師資隊(duì)伍“引不進(jìn)、留不住”。

二是師資培養(yǎng)資金匱乏。據(jù)了解，湖南省教育部門(mén)管理的職業(yè)學(xué)校國(guó)家級(jí)師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為每年3000萬(wàn)元，省級(jí)師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為每年1000萬(wàn)元，而省技工教育沒(méi)有師資培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在職教師接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，教師的發(fā)展和成長(zhǎng)空間受限。

行政管理體系不健全，管理服務(wù)工作難以開(kāi)展? 一方面，技工教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)滯后。技工教育是學(xué)制性的職業(yè)教育，應(yīng)按教育規(guī)律來(lái)辦事，但目前技工院校的管理服務(wù)滯后，技工院校的師資建設(shè)、學(xué)生管理、教研教改、就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）指導(dǎo)、學(xué)生資助等工作科學(xué)化、精細(xì)化程度低，人社部門(mén)還沒(méi)有專門(mén)的技工教育管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東、黑龍江等三個(gè)省在人社部門(mén)設(shè)立技工教育管理處，浙江等12個(gè)省設(shè)立技工教育研究室，湖北等七個(gè)省設(shè)立技工院校學(xué)生資助辦公室，分別承擔(dān)技工教育的各項(xiàng)管理服務(wù)工作。另一方面，管理服務(wù)隊(duì)伍力量不夠。技工教育管理服務(wù)工作紛繁復(fù)雜，既有宏觀規(guī)劃，也有微觀管理;既有日常性服務(wù)工作，也有改革發(fā)展和研究探索，而人社部門(mén)從事技工院校管理服務(wù)的人員非常少，人員力量嚴(yán)重欠缺，各市、縣人社部門(mén)從事技工教育管理服務(wù)的工作人員更少，大都以兼職為主，人員素質(zhì)和數(shù)量與技工教育的發(fā)展不相適應(yīng)。

4 工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革背景下湖南省技工教育發(fā)展對(duì)策與建議

加大政府部門(mén)在政策資金上對(duì)技工院校的扶持力度

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大力發(fā)展技工教育的指示精神，確立技工教育在職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性法律地位，把技工教育納入本地教育發(fā)展和民生發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是各級(jí)政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育公共財(cái)政分配時(shí)，確保技工院校按在校生比例享受地方教育附加費(fèi)政策。

三是建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的技工院校財(cái)政投入機(jī)制，技師學(xué)院比照高職院校，高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校比照中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并督促落實(shí)到位，加大發(fā)改、財(cái)政對(duì)技工教育改革發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的專項(xiàng)資金支持力度。

四是建立技工教育督導(dǎo)檢查制度，保障技工教育生均經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)政策落實(shí)到位，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、編制等部門(mén)的協(xié)調(diào)，壓實(shí)人社部門(mén)在技工教育改革發(fā)展中的主體責(zé)任。

推動(dòng)技工院校均衡合理布局? 根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布及地域特點(diǎn)，建設(shè)一批技師學(xué)院，形成每個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)一所技師學(xué)院的技能人才培養(yǎng)格局，形成技師學(xué)院與高職院校在人才培養(yǎng)差異化上的良性競(jìng)爭(zhēng)，豐富和提升湖南省技能型人才培養(yǎng)層次，滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的多元化需求。積極探索技工院?；旌纤兄聘母铮膭?lì)社會(huì)民間資本參與技工教育辦學(xué)，支持企業(yè)參與技工教育發(fā)展。

建立全省統(tǒng)一的職業(yè)教育招生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)? 在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，由教育部門(mén)和人社部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同建立大職業(yè)教育招生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將技工學(xué)校、技師學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校共同納入招生平臺(tái)，共同招生，讓所有院校享受同等待遇。

加強(qiáng)技工院校師資隊(duì)伍建設(shè)

一是擴(kuò)大技工院校引才用才自主權(quán)，對(duì)急需的緊缺高層次、高技能人才，適度放寬學(xué)歷、年齡限制，打破干部工人身份，適當(dāng)降低開(kāi)考比例。

二是擴(kuò)大技工院校崗位設(shè)置自主權(quán)，確保公辦技工院校教師崗位的師生比不低于同類職業(yè)院校。

三是財(cái)政部門(mén)為技工院校教師培訓(xùn)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立教師隊(duì)伍培訓(xùn)制度，加大在職教師培訓(xùn)力度，大范圍開(kāi)展一體化師資培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既懂理論又有較強(qiáng)動(dòng)手能力的“雙師型”骨干教師。

四是加強(qiáng)技工院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)一批具有開(kāi)闊視野、開(kāi)拓精神和較強(qiáng)社會(huì)影響力的名校長(zhǎng)。

健全技工教育管理服務(wù)體系? 借鑒廣東等省份技工教育的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，整合管理部門(mén)和職能，在人社部門(mén)組建技工教育管理服務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu)，配齊編制和人員，統(tǒng)籌開(kāi)展全省技工院校的管理服務(wù)工作，健全全省技工教育管理服務(wù)、研究指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為技工教育改革發(fā)展提供機(jī)制保障?！?/p>