“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”

任碧玉 施夢

【摘要】在進入打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的歷史階段，如何幫助曾經(jīng)長期處于貧困狀態(tài)的農(nóng)民群體穩(wěn)定脫貧？這既是黨中央和各級政府深入思考并著力解決的重大問題，也是一直以來困擾農(nóng)民和農(nóng)村工作者的根本性難題。對此，習近平總書記提出“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”這一重要思想，為解決這一重大問題指明了方向。筆者在深入農(nóng)村掛職鍛煉過程中，通過對河南省南召縣白土崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧情況的細致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了存在問題的一些根源，并從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建政府、企業(yè)、村集體、貧困戶“四位一體”利益共同體等角度，提出了一些解決問題的思路建議。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅;產(chǎn)業(yè)扶貧;影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素;工作建議;白土崗鎮(zhèn)

一、白土崗鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧背景

白土崗鎮(zhèn)位于國家級貧困縣河南省南陽市南召縣西南部，北距縣城13公里，面積196平方公里，207國道縱貫?zāi)媳?。全?zhèn)下轄28個行政村、292個村民小組，共計4.986萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.88萬。轄區(qū)內(nèi)土地面積共29.3萬畝，地形復(fù)雜，礦產(chǎn)資源豐富。由于該鎮(zhèn)屬沖積平原，河流和灌渠縱橫交織，客觀上為大農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。而這里脆弱的生態(tài)環(huán)境、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及山區(qū)內(nèi)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，均成為長期制約該鎮(zhèn)發(fā)展的不利因素。

近年來，白土崗鎮(zhèn)圍繞建設(shè)“工業(yè)強鎮(zhèn)、建材大鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)”的工作目標，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。2019年國民生產(chǎn)總值達到20億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成3.8億元，規(guī)上企業(yè)增加值完成7.8億元，農(nóng)民人均可支配收入達到16378元，各項經(jīng)濟指標運行良好，綜合實力顯著增強。截至2019年年底，全鎮(zhèn)共識別建檔立卡貧困戶1799戶4858人，脫貧1602戶4394人，預(yù)計貧困發(fā)生率降低至0.96%。剩余的197戶464人享受政策兜底，確保全面小康路上不落一人。

作為國家級貧困縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白土崗鎮(zhèn)的貧困人口基數(shù)較大，貧困發(fā)生率高于全國標準，貧困特點具有一定代表性。

一是落后封閉的小農(nóng)經(jīng)濟帶來的是物質(zhì)貧困和精神貧困的雙重壓力。改革開放以來，白土崗鎮(zhèn)大多貧困戶賴以生存的還是自家的“一畝三分地”。這種傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時，以體力勞動作為主要生產(chǎn)方式的貧困戶，在思想素質(zhì)、集體觀念、個體發(fā)展、主觀能動性上表現(xiàn)出急功近利、缺乏志向的特點，精神貧困現(xiàn)象相伴而生。

二是雖然白土崗鎮(zhèn)的致貧原因多種多樣，但總體上呈現(xiàn)出頑固性和承襲性的特點，極易陷入貧困的惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查，近年來白土崗鎮(zhèn)的致貧原因主要集中在四類特定人群中，分別為因病、因殘、缺少勞動力和缺少資金。對于這些貧困群體，即使不斷通過“輸血式”幫扶使其達到脫貧標準，但由于其本身的頑固性和承襲性，極易陷入貧困的循環(huán)狀態(tài)，導(dǎo)致大面積返貧。

三是隨著多層次減貧目標的精準落實，白土崗鎮(zhèn)新的貧困模式逐漸形成，貧困呈波動性、轉(zhuǎn)移性發(fā)展。目前該鎮(zhèn)逐漸從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)移，貧困人口從集中貧困向分散貧困轉(zhuǎn)移，貧困原因從生產(chǎn)性貧困向特殊群體貧困轉(zhuǎn)移，貧困難點從物質(zhì)性貧困向精神性貧困轉(zhuǎn)移，貧困趨勢由波動性的短期貧困向平穩(wěn)性的長期貧困轉(zhuǎn)移。

從2016年12月至今，白土崗鎮(zhèn)嚴格貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、中央扶貧開發(fā)工作會議精神以及《南召縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，尤其突出產(chǎn)業(yè)扶貧的重要帶貧作用。2018年更是白土崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧大發(fā)展、大豐收之年，產(chǎn)業(yè)扶貧在各類扶貧方式中占比38%，發(fā)展產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為白土崗鎮(zhèn)脫貧致富的重要抓手。通過依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的方式，白土崗鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧、教育扶貧等多種扶貧政策緊密結(jié)合，逐漸形成了特色支柱產(chǎn)業(yè)與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，貧困發(fā)生率逐年穩(wěn)步下降。

二、白土崗鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧上的做法

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升“造血”功能，是白土崗鎮(zhèn)脫貧致富的主要方式。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，白土崗鎮(zhèn)有兩大發(fā)展思路：一是以激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力為目標，期望實現(xiàn)自主“就業(yè)”與發(fā)展“產(chǎn)業(yè)”二者的雙向互動;二是以企業(yè)帶動為抓手，結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，建立五大產(chǎn)業(yè)基地，切實增加貧困戶收入。

（一）發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減貧帶貧功能，為貧困戶提供就近務(wù)工機會

地處山區(qū)的白土崗鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源十分豐富，石材加工業(yè)是全鎮(zhèn)目前的支柱產(chǎn)業(yè)，其每年的經(jīng)濟收益也是全鎮(zhèn)脫貧攻堅特別是產(chǎn)業(yè)扶貧工作中重要的資金支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧開展以來，白土崗鎮(zhèn)充分利用自身傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將茂偉石材、白河店工業(yè)園石材、興利達人造崗石材加工基地打造成了全鎮(zhèn)減貧帶貧的重要陣地，這些基地定向招收有勞動能力的貧困群眾，同時免費為貧困戶提供場地、技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)基地，為貧困戶探索脫貧新路子

在扶貧產(chǎn)業(yè)項目上，白土崗鎮(zhèn)不僅注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減貧帶貧功能，更注重結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，針對山區(qū)貧困戶增收致富路徑窄的“病根”，對癥施治，開準藥方，其中最為核心的藥方就是培育特色產(chǎn)業(yè)基地。目前全鎮(zhèn)共建立了五大產(chǎn)業(yè)基地：中藥材種苗繁育基地、中藥材種植采種基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、食用菌種植基地及小龍蝦養(yǎng)殖基地。每個產(chǎn)業(yè)基地都在積極探索良方，拓寬貧困戶脫貧路徑。

（三）實施到戶增收政策，為貧困戶個人產(chǎn)業(yè)項目提供資金支持

扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)是針對全鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)而言，屬于集體性產(chǎn)業(yè)項目。針對貧困戶個人產(chǎn)業(yè)項目，白土崗鎮(zhèn)積極落實河南省到戶增收政策，為全鎮(zhèn)有養(yǎng)殖、種植、運輸業(yè)等項目潛力的建檔立卡貧困戶提供政策和資金支持。2016至2019年，全鎮(zhèn)共有1710戶享受到戶增收項目補貼，占建檔立卡貧困戶的93.5%，基本上實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶全覆蓋。

（四）“智志雙扶”，激發(fā)貧困戶自我脫貧的內(nèi)生動力

于產(chǎn)業(yè)扶貧而言，“扶志”意味著激發(fā)其主動創(chuàng)業(yè)的積極性，“扶智”意味著提升其自主擇業(yè)的勞動技能。

在扶志上，實行物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合。白土崗鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于表彰白土崗鎮(zhèn)脫貧致富標兵戶的決定》，每年年底，全鎮(zhèn)都會組織召開脫貧致富標兵戶表彰大會，對脫貧典型模范人物進行表彰。白土崗鎮(zhèn)還積極落實南召縣“星火計劃”政策，對通過自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目且連續(xù)增收的，以及通過自主擇業(yè)獲得穩(wěn)定、較高收益的建檔立卡貧困戶給予一定資金獎勵。兩項舉措的實施，不僅在全鎮(zhèn)營造了“我脫貧、我光榮”的社會氛圍，也促進了貧困戶從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。

在扶智上，開展勞動技能培訓(xùn)，提升貧困戶自主擇業(yè)能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)二者相融共生，相互依賴。為拓寬貧困戶就業(yè)渠道，白土崗鎮(zhèn)實施了“雨露計劃”，通過職業(yè)教育、短期技能培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)等方式充分提升貧困戶勞動技能。

三、白土崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問題和思考

2019年，白土崗鎮(zhèn)以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育特色產(chǎn)業(yè)基地為重點，不僅脫貧成效顯著，各產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)加工的特色產(chǎn)品也向外界紛紛亮出了名片?？傮w上向“全面構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧大格局”目標又邁近了一大步。但不可否認的是，白土崗鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式還處在探索和創(chuàng)新過程中，存在不少問題。

（一）產(chǎn)業(yè)項目大多依靠原生環(huán)境，抗自然風險能力較弱

白土崗鎮(zhèn)地處南陽盆地邊緣，境內(nèi)山地丘陵面積占80%以上，人地矛盾突出，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇相對受限，山區(qū)的貧困戶增收致富路徑更是狹窄。雖然也在積極培育和推廣特色產(chǎn)業(yè)基地，但由于產(chǎn)業(yè)基地所建設(shè)的均為特色農(nóng)業(yè)項目，也就不可避免地會受到生態(tài)環(huán)境、自然條件、產(chǎn)業(yè)周期和生產(chǎn)方式等眾多原生因素的影響。

（二）完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，難以應(yīng)對波動的市場風險

白土崗鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，非常注重“開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌”，使得產(chǎn)業(yè)項目具有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，但一些問題也相繼出現(xiàn)。

一方面，白土崗鎮(zhèn)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。市場上該鎮(zhèn)部分產(chǎn)品在原材料加工過程中還存在大量浪費現(xiàn)象，再加上品牌效應(yīng)尚未形成，產(chǎn)品具有很強的可替代性且同質(zhì)化嚴重，限制了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高。

另一方面，新興產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)扶貧風險共擔機制尚未完善。2018年，白土崗鎮(zhèn)從成立農(nóng)民合作社著手，加快培育新興產(chǎn)業(yè)主體，在轄區(qū)28個村均建立了農(nóng)民養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社。但由于小農(nóng)經(jīng)濟本身抗風險能力弱，加上部分村民沒有意識到發(fā)展農(nóng)村合作組織的作用，很多合作社仍處于有形無實的狀態(tài)，幫扶作用并不明顯。

同時，如何完善產(chǎn)業(yè)扶貧中的風險共擔機制，讓企業(yè)在履行幫扶責任的同時，保障其正常的生產(chǎn)經(jīng)營利潤，也是政府應(yīng)該考慮的長遠問題。

（三）貧困戶內(nèi)生動力不足，個人能力素質(zhì)有待提升

白土崗鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體人群集中于滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中老年群體上。這類貧困戶當中除了存在相當一部分重病戶、病殘戶及無勞動力戶外，還存在文化程度低、思想觀念陳舊、科技意識不強、缺乏自主致富能力、缺少發(fā)展門路等問題。

四、推進白土崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

2019年是白土崗鎮(zhèn)脫貧攻堅收官之年，全鎮(zhèn)脫貧后，如何鞏固扶貧成果，如何保障經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，如何將脫貧攻堅措施更好地對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是接下來需要思考的主要問題。筆者結(jié)合調(diào)研內(nèi)容及影響白土崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，對全鎮(zhèn)今后的產(chǎn)業(yè)扶貧工作提出如下建議。

（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備保障

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)載體和紐帶，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。筆者建議：第一，擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模和范圍，推廣保護性耕作技術(shù)，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，改善和提高耕地質(zhì)量;第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在融資過程中，應(yīng)以政策為引導(dǎo)，依靠有吸引力的財稅優(yōu)惠和和諧的融資環(huán)境，吸引更多非財政資金進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域;第三，要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機制，統(tǒng)籌使用財政資金，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;第四，基礎(chǔ)設(shè)施在投入上要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，有針對性地補足短板，切實增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。

（二）重視科技創(chuàng)新，形成品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品競爭力

貧困地區(qū)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，必須高度重視科技創(chuàng)新。為更好地提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強品牌效應(yīng)，一方面，可以提升農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用率，推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，積極推動產(chǎn)品形式創(chuàng)新、工藝改造，從而盡可能避免由農(nóng)作物價格波動引起的被動抵抗市場風險的成本。另一方面，可以學習四川省南部縣“南部情”品牌建設(shè)經(jīng)驗，對農(nóng)產(chǎn)品進行“組合銷售、精品包裝”。探索“技術(shù)扶貧、品牌推廣、包裝策劃設(shè)計”的消費扶貧新模式，聘請設(shè)計師為五大特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品進行全新包裝，在市場上進行組合銷售。利用農(nóng)產(chǎn)品展銷會、新聞媒體等途徑對產(chǎn)品進行全方位的宣傳推廣，讓白土崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品跨越千山萬水進入尋常百姓家。

（三）構(gòu)建政府、企業(yè)、村集體、貧困戶四位一體的利益共同體

當前，白土崗鎮(zhèn)在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中調(diào)動了各方參與積極性，但新興產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)扶貧風險共擔機制尚未完善。如何提升新興產(chǎn)業(yè)主體積極性，如何明晰每一類參與主體的權(quán)利與責任，如何在各類主體之間構(gòu)建完善的利益聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，是接下來產(chǎn)業(yè)扶貧工作的一項重要任務(wù)。政府、企業(yè)、村集體、貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體所在，只有在他們中間架起橋梁，構(gòu)建起四位一體的利益共同體（詳見右圖），才能確保扶貧產(chǎn)業(yè)長遠化發(fā)展。

為讓四位一體的利益聯(lián)結(jié)機制進一步完善，筆者對政府和村集體兩個主體提出如下建議：第一，政府部門可以通過貸款貼息、財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地使用等配套扶持政策提高企業(yè)參與積極性;也可以不斷加大對村級基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，改善村內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，從而吸引更多企業(yè)來本地投資辦廠。第二，作為四方主體中的執(zhí)行者以及政府、企業(yè)、貧困戶三方主要對接人的村集體，不僅要積極動員有勞動能力的貧困戶進入企業(yè)務(wù)工，還要結(jié)合本村實際，充分整合集體財產(chǎn)，利用土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等多種方式為企業(yè)提供資源，為貧困戶帶來福利。

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

被譽為“礦產(chǎn)大鎮(zhèn)”的白土崗在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上具有獨特優(yōu)勢，隨著國家對資源整合力度、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理力度不斷加大，白土崗鎮(zhèn)的傳統(tǒng)石材加工業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，應(yīng)當加快轉(zhuǎn)型升級，走綠色發(fā)展之路。首先，政府要嚴把企業(yè)資質(zhì)，保證企業(yè)能夠科學、規(guī)范開采;其次，在開采過程中可引入科技手段，降低采剝比，提高采礦效率，從源頭上減少固體廢棄物的產(chǎn)生;最后，可以將固體廢棄物作為“二次資源”再次加工，因地制宜，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)最佳資源利用。

作為朝陽產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將是白土崗鎮(zhèn)未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要力量。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，白土崗鎮(zhèn)也應(yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。建議白土崗鎮(zhèn)從三個區(qū)域入手，有針對性地進行旅游規(guī)劃：白河沿岸可以以黃鴨河水庫為依托，結(jié)合南召縣及白土崗鎮(zhèn)自身文化特點，打造有本地特色的旅游產(chǎn)業(yè)園，在白河沿岸各村之間修建水壩，建立水上樂園，附近可設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展銷室、本地文化交流體驗館等，既能滿足游客游玩體驗，又能拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。南部地區(qū)可利用緊鄰五朵山旅游區(qū)的位置優(yōu)勢，吸引外資，修建道路，打造包括白土崗鎮(zhèn)在內(nèi)的更大旅游區(qū)，創(chuàng)新旅游熱點，吸引更多來五朵山的游客到周邊游玩。中部地區(qū)可以將幾個村部聯(lián)合起來建立生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘園，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進而推動白土崗鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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[6]中辦國辦印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[S].中辦發(fā)〔2013〕25號.

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）