全球治理與國(guó)際新秩序構(gòu)建的中國(guó)路徑

杜娟

【摘要】當(dāng)前全球治理時(shí)代下國(guó)際形勢(shì)存在較大不確定性，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)在發(fā)生流變，舊有的國(guó)際秩序面臨有效性危機(jī)，全球秩序重構(gòu)成為歷史必然。伴隨軟硬實(shí)力的蓬勃發(fā)展，中國(guó)正在成為全球治理的重要參與者和全球秩序的重要變革者。中國(guó)推動(dòng)全球秩序重構(gòu)應(yīng)從推動(dòng)國(guó)際法治建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)利益共同體和構(gòu)建“超國(guó)家”的政治利益共同體等方面推進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)參與全球秩序變革之路也不會(huì)一帆風(fēng)順，這一方面取決于中國(guó)自身的治理水平;另一方面也取決于中國(guó)能否提供有效的治理路徑，當(dāng)然，全球秩序的變革之路具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，有賴于國(guó)際社會(huì)共同攜手推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】全球治理? “一帶一路”? 國(guó)際法治? 命運(yùn)共同體? 全球秩序

【中圖分類號(hào)】DF90? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.02.014

當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在加速變革，全球化進(jìn)程和全球治理正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，在世界各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深的同時(shí)，全球化卻遭遇強(qiáng)勁逆風(fēng)，世界面臨的不穩(wěn)定性與不確定性問(wèn)題突出。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)威脅持續(xù)蔓延，人類面臨諸多共同挑戰(zhàn)，全球秩序正面臨有效性危機(jī)，全球化世界的有效治理需要更為廣泛的國(guó)際制度。

全球治理的時(shí)代背景與權(quán)力流變

當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)總體上呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)：首先，雖然世界經(jīng)濟(jì)在逐漸復(fù)蘇，但全球性的貧富差距愈演愈烈，一部分人并沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)全球化中獲益，經(jīng)濟(jì)上的不平等必然導(dǎo)致階層沖突，全球性矛盾在上升;其次，美國(guó)很有可能繼續(xù)通過(guò)雙邊經(jīng)貿(mào)談判，與全球其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成越來(lái)越多的自由貿(mào)易安排，多邊經(jīng)貿(mào)體制遭遇新的挑戰(zhàn)，然而多邊機(jī)制才是全球治理的基礎(chǔ)，才是各國(guó)平等、民主對(duì)話的機(jī)制，故全球性經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨顛覆危險(xiǎn);再次，全球科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)革新的速度在加快，但技術(shù)壁壘和技術(shù)保護(hù)也在不斷升級(jí)。

與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的不平衡帶來(lái)了政治上的不平等，從而導(dǎo)致了越來(lái)越激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家之間的戰(zhàn)略對(duì)抗，世界各國(guó)之間的地緣競(jìng)爭(zhēng)似乎也出現(xiàn)了一定程度的失控。[1]傳統(tǒng)大國(guó)處理與新興大國(guó)之間關(guān)系的策略和方法也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是中美關(guān)系正成為當(dāng)前國(guó)際秩序的重大變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在加速變更，推進(jìn)當(dāng)前的全球治理體系改革和國(guó)際秩序重構(gòu)需要新的方法和思維模式，中國(guó)與其他非西方國(guó)家共同建立的正式或非正式的機(jī)制可能會(huì)重新定義國(guó)際秩序的內(nèi)涵。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際秩序的不確定性也在增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)和國(guó)際交往中開(kāi)始保守畏縮，肆意推行保護(hù)主義，其在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中的影響力在日益下降，而以中國(guó)為代表的一些新興國(guó)家群體開(kāi)始崛起，國(guó)際力量的對(duì)比開(kāi)始發(fā)生深刻的變化，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生流變。

危機(jī)與全球秩序重構(gòu)的必然

在世界各國(guó)不斷推動(dòng)全球治理體系變革的背景下，全球化不斷遭遇強(qiáng)勁逆風(fēng)，主要表現(xiàn)在：國(guó)際金融危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的持續(xù)性低迷，全球化帶來(lái)的國(guó)家間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致了近年來(lái)全球多邊機(jī)制困頓不振，貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升級(jí)。美國(guó)總統(tǒng)選舉中，特朗普意外勝出當(dāng)選，為經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)極大不確定性。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)不僅退出《跨太平洋國(guó)際伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《巴黎協(xié)定》，而且以退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）的方式對(duì)該協(xié)定進(jìn)行了重新談判，達(dá)成了新的“美墨加貿(mào)易協(xié)定”（USMCA），取代了NAFTA。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的美國(guó)貿(mào)易議程中，美國(guó)又表現(xiàn)出不再以WTO規(guī)則為核心，而奉行“貿(mào)易政策應(yīng)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)”的傾向，為其繼續(xù)推行貿(mào)易保護(hù)主義大開(kāi)綠燈。隨后，美國(guó)又宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，引發(fā)國(guó)際社會(huì)一片嘩然。同時(shí)，美國(guó)不顧WTO規(guī)則，先后宣布對(duì)中國(guó)數(shù)千億美元的商品征收不同程度的關(guān)稅，中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦，使兩國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)都陷入極大不確定性之中。此外，英國(guó)脫歐進(jìn)程延續(xù)至今，歐盟一體化進(jìn)程遭遇重創(chuàng)。一些發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)主義與民族主義也有所抬頭。美國(guó)、歐盟的一些移民政策和投資政策也都開(kāi)始朝著逆全球化方向發(fā)展，全球化的危機(jī)可以說(shuō)是逐浪而高。

在世界各國(guó)相互依存的程度越來(lái)越深、形成命運(yùn)共同體的時(shí)代背景下，逆全球化和各種保護(hù)主義并不能使相關(guān)國(guó)家獨(dú)善其身。雖然全球化發(fā)展歷程充滿曲折，但全球化一直在曲折中不斷前進(jìn)，腳步從未停止，全球化仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。因此，當(dāng)前這輪全球化危機(jī)的可持續(xù)發(fā)展空間是非常有限的，全球化亟待新的發(fā)展機(jī)遇。而西方國(guó)家數(shù)百年來(lái)主導(dǎo)的全球治理體系和舊有邏輯已經(jīng)無(wú)法解決新時(shí)代全球化過(guò)程中出現(xiàn)的難題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，伴隨軟硬實(shí)力的蓬勃發(fā)展，中國(guó)愿意參與全球治理體系改革，攜手世界各國(guó)構(gòu)建更加公平合理的全球新秩序，同時(shí)，隨著中國(guó)提出并努力推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，全球化的危機(jī)和困局正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，全球秩序重構(gòu)也成為必然。

中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建全球新秩序的路徑思考

中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建全球新秩序不僅是中國(guó)國(guó)際主義精神的體現(xiàn)，也是中國(guó)的利益所在。在國(guó)際社會(huì)不斷推進(jìn)全球治理體系變革的時(shí)代背景下，中國(guó)推動(dòng)全球秩序重構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想應(yīng)從法治、經(jīng)濟(jì)與政治三個(gè)方面著手。

首先，推動(dòng)國(guó)際法治建設(shè)。各國(guó)在參與全球治理、處理國(guó)際關(guān)系與事務(wù)的過(guò)程中，首善的方法應(yīng)該是法治。推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本原則已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。國(guó)際法治是建立國(guó)際新秩序的制度基礎(chǔ)。國(guó)際法治（international rule of law）的概念頻繁出現(xiàn)在一些國(guó)際組織的文件中以及中外學(xué)者的論述之中。[2]概而言之，國(guó)際法治可以理解為法治觀念與原則的國(guó)際化和國(guó)際關(guān)系與事務(wù)的法治化。它的目標(biāo)就是在國(guó)際事務(wù)中實(shí)現(xiàn)一切以法律為根本依循，國(guó)際事務(wù)在法律的框架下能夠良好運(yùn)行，國(guó)際關(guān)系在法律的框架下得到有效調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)以法律為基礎(chǔ)的善治。

因此，國(guó)際法治就是致力于創(chuàng)造一個(gè)奉行法治與公平正義的未來(lái)，為此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則與國(guó)際秩序得到有效遵守和實(shí)施，努力建設(shè)國(guó)際法治。并且，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際法治不僅是黨的十九大提出的推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的應(yīng)有之義，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。[3]近現(xiàn)代以來(lái)，各國(guó)積極推行國(guó)際法治的做法也充分反映了世界主流國(guó)家對(duì)于國(guó)際法治的現(xiàn)實(shí)需求與不懈努力。因此，在舊有國(guó)際秩序面臨有效性危機(jī)的背景下，推動(dòng)全球秩序的重構(gòu)，首先就是要在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)國(guó)際法治的建設(shè)步伐，國(guó)際法治是國(guó)際關(guān)系中不可或缺的根本遵循。[4]

其次，打造更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)利益共同體。全球化帶來(lái)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題使一些國(guó)家開(kāi)始猶疑保守，西方國(guó)家的舊有邏輯顯然已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代全球治理的格局，而中國(guó)在應(yīng)對(duì)這種全球治理的挑戰(zhàn)和難題時(shí)，打破了當(dāng)前一些國(guó)家的保護(hù)主義與獨(dú)善其身，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)形成一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)共同體。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共同繁榮才是進(jìn)行全球治理改革，推動(dòng)全球秩序變革和促進(jìn)全球化進(jìn)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議是中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，不僅促進(jìn)了本國(guó)的開(kāi)放，也推動(dòng)了世界各國(guó)的共同開(kāi)放，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，“一帶一路”倡議的提出破解了當(dāng)前這種發(fā)展困局，很大程度上解決了國(guó)際社會(huì)面臨的發(fā)展難題，對(duì)探索全球治理新模式也提供了中國(guó)方案。同時(shí)，“一帶一路”倡議遵循的“共商共享共建”原則，也促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)共同體的形成，推動(dòng)了全球治理機(jī)制朝著“多元協(xié)商的合作體系、開(kāi)放包容的世界經(jīng)濟(jì)和以可持續(xù)發(fā)展為核心的共同體”方向邁進(jìn)。

具體而言，自習(xí)近平總書記2013年提出這一倡議并著手踐行的6年來(lái)，“一帶一路”倡議已經(jīng)得到了140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織的積極響應(yīng)[5]，目前已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了近120份合作協(xié)議。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等重要決議也納入了“一帶一路”的建設(shè)內(nèi)容。這6年來(lái)，中國(guó)不僅與“一帶一路”沿線國(guó)家積極協(xié)調(diào)政策，而且顯著提升了同這些國(guó)家的貿(mào)易與投資便利化水平，促進(jìn)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)超過(guò)了5萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家累計(jì)投資超過(guò)了700億美元，并且在相關(guān)國(guó)家建立了82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為合作國(guó)家創(chuàng)造了20多億美元稅收和24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并且成為25個(gè)沿線國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴?！耙粠б宦贰背h展現(xiàn)出的巨大活力恰恰體現(xiàn)了其在推動(dòng)形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)共同體方面的巨大潛力?！耙粠б宦贰背h六年來(lái)的實(shí)踐與已取得的成果充分說(shuō)明了這種開(kāi)放靈活的合作模式是有效且成功的，也充分展現(xiàn)了全球治理的中國(guó)方案在推動(dòng)建立全球經(jīng)濟(jì)新秩序方面的創(chuàng)新性所在。

最后，構(gòu)建“超國(guó)家”的政治利益共同體。民族國(guó)家主要以國(guó)家為單位，其社會(huì)規(guī)范往往主要顧及其國(guó)家利益，使得民族國(guó)家因?yàn)樽非螵M隘的國(guó)家利益致使分歧不斷，從而導(dǎo)致政治多極化、導(dǎo)致“世界性利益”和“世界性問(wèn)題”被忽視。當(dāng)今世界人類面臨許多全球化挑戰(zhàn)與難題，人類需要攜手合作，走向一種“世界國(guó)家”或“超國(guó)家”的范式，構(gòu)建一種政治利益的共同體，才能避免民族國(guó)家的狹隘，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，共謀發(fā)展前景。而中國(guó)在悠久的歷史文化中一直都保有“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的天下主義精神，追求“天人合一”的人與自然、社會(huì)與生態(tài)的和諧相處的狀態(tài)，中華文明中所講求的“和而不同”也極大地體現(xiàn)了一種多元文明共生的包容境界，這些恰恰都是引領(lǐng)人類建立“世界國(guó)家”或者說(shuō)構(gòu)建一種政治利益共同體所最需要的精神內(nèi)涵。

正是秉持這樣的文化與精神，中國(guó)積極倡導(dǎo)和開(kāi)拓了一系列全球秩序的新原則與新內(nèi)容，這些新原則與新內(nèi)容總體來(lái)說(shuō)都強(qiáng)調(diào)將世界理解為不可分割的整體，而推動(dòng)全球秩序重構(gòu)的重要建設(shè)內(nèi)容就是要超越西方民族國(guó)家傳統(tǒng)的“國(guó)家本位”的價(jià)值觀，透過(guò)國(guó)家命運(yùn)來(lái)看人類命運(yùn)，要服務(wù)于全人類的利益和人類的恒久利益。因此，在全球治理問(wèn)題與全球性挑戰(zhàn)面前，世界人民的利益是一致的，命運(yùn)是相通的，新時(shí)代下全球舊秩序的改革與新秩序的建立不應(yīng)再由個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家決定和操控、為實(shí)現(xiàn)個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的利益服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)朝著實(shí)現(xiàn)“世界性利益”、解決“世界性問(wèn)題”和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的方向邁進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

然而，中國(guó)參與并推動(dòng)全球秩序變革與重構(gòu)的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，這一方面取決于國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)治理能力的認(rèn)同，而要獲得這種普遍認(rèn)同，很大程度上又取決于中國(guó)自身的實(shí)力和對(duì)國(guó)內(nèi)的治理水平，實(shí)際上，近年來(lái)中國(guó)取得的發(fā)展、國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)、國(guó)際地位的提升以及相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)秩序也在一定程度上證明了中國(guó)的國(guó)家治理能力。然而，中國(guó)畢竟是最大的發(fā)展中國(guó)家，不僅對(duì)于全球治理的經(jīng)驗(yàn)積累不足，自身也還存在很多問(wèn)題，“打鐵還需自身硬”，中國(guó)仍需腳踏實(shí)地，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家的治理能力。[6]

另一方面，中國(guó)能否作為全球治理的引領(lǐng)者和全球秩序的變革者，還取決于中國(guó)能否提供有效的治理思路和行動(dòng)方案。全球秩序的變革與重構(gòu)離不開(kāi)理念的引領(lǐng)，當(dāng)前的全球秩序應(yīng)當(dāng)遵守怎樣的規(guī)范，不存在一種“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。探索一種多元包容、平等和諧、文明共生的理念有助于形成建立全球新秩序的價(jià)值共識(shí)。而中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”理念和全球治理觀對(duì)全球新秩序的建立不僅是一種理念創(chuàng)新，也是一種構(gòu)建方式的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建內(nèi)容的拓新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它符合國(guó)際社會(huì)的整體期待和全球治理的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，全球治理體系和全球秩序的重構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜和曲折的過(guò)程，它超越了單獨(dú)一個(gè)國(guó)家主權(quán)的范圍和能力，需要國(guó)際社會(huì)攜手相向而行，秉持“人類命運(yùn)共同體”的理念，共同推進(jìn)這一偉大進(jìn)程。

（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14JZD022）

注釋

[1]曾異：《人類命運(yùn)共同體與全球治理——第四屆“全球治理·東湖論壇”國(guó)際研討會(huì)綜述》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2019年第1期。

[2]黃進(jìn)：《習(xí)近平全球治理與國(guó)際法治思想研究》，《中國(guó)法學(xué)》，2017年第5期。

[3]王毅：《促進(jìn)國(guó)際法治 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《中國(guó)國(guó)際法實(shí)踐案例選編》，北京：世界知識(shí)出版社，2018年。

[4]肖永平：《用國(guó)際法治明是非、促和平、謀發(fā)展——促進(jìn)人類邁向命運(yùn)共同體的重要力量》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月9日，第7版。

[5]高虎城：《積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作》，《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年。

[6]鈕菊生、劉敏：《中國(guó)引領(lǐng)全球治理的問(wèn)題與對(duì)策》，《東北亞論壇》，2019年第2期。

責(zé) 編∕張 曉