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    探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

    2020-04-01 04:46:27陳雨
    財會學習 2020年7期
    關鍵詞:國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位優(yōu)化

    陳雨

    摘要:在行政事業(yè)單位深入改革、創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)下,如何做好國有資產(chǎn)管理工作,成為權衡行政事業(yè)單位綜合競爭實力重要指標,只有國有資產(chǎn)得到科學管理,才能保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)鏈條健康穩(wěn)固,管理能力得以提高。本文通過探析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑,以期提高其綜合管理能力。

    關鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;優(yōu)化

    國有資產(chǎn)管理主要是指以擁有國家資產(chǎn)所有權單位為主體,以劃分管理權限為導向,以提高資產(chǎn)效益或維持原有價值不變?yōu)槌霭l(fā)點,針對效益分配情況進行監(jiān)督,繼而實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學管理目標。綜合來講一切協(xié)調(diào)、組織、指揮、監(jiān)管、控制國有資產(chǎn)及使用、收益、占有、處置國有資產(chǎn)的行為均屬于國有資產(chǎn)管理范疇。然而,當前我國與行政事業(yè)單位相關國有資產(chǎn)管理研究成果較少,加之新時代國家處于深入改革、對外開放轉(zhuǎn)型發(fā)展時期,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的、方法、環(huán)境不盡相同,未能打造一體化國有資產(chǎn)管理機制,這也為本次研究創(chuàng)造條件?;诖耍瑸樘岣咝姓聵I(yè)單位綜合管理質(zhì)量,探析其國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑顯得尤為重要。

    一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化必要性

    (一)保障國有資產(chǎn)結構合理健康

    國有資產(chǎn)主要是指從法律層面上為國家所有,可以創(chuàng)造社會效益、經(jīng)濟等效益的資源統(tǒng)稱,囊括盈余公積、資本公積、法人資本、項目資產(chǎn)份額、未分配利潤等資產(chǎn)。只有這些資產(chǎn)可以在不同的領域創(chuàng)造社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)保等效益,才能保障國有資產(chǎn)安全,資產(chǎn)效益不斷增多。基于此,行政事業(yè)單位重視國有資產(chǎn)管理,通過國有資產(chǎn)管理保障其結構合理、健康穩(wěn)定,為創(chuàng)造更高效益奠定基礎,體現(xiàn)行政事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式必要性。

    (二)實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、保值目標

    通過對國有資產(chǎn)內(nèi)涵進行簡要分析可知,盈余公積、項目資產(chǎn)份額及未分配利潤等資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn),這些資產(chǎn)通過存儲、投資、利潤再分配可以產(chǎn)生收益,一旦經(jīng)營管理失調(diào)將使國有資產(chǎn)面臨貶值風險。基于此,行政事業(yè)單位作為綜合利用國有資產(chǎn)的重要部門之一,需通過管理優(yōu)化確保相關資產(chǎn)可以保值、增值,繼而助力市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

    (三)維護行政事業(yè)單位合法駕馭國有資產(chǎn)的權利

    資產(chǎn)只有處于充分利用狀態(tài)才能創(chuàng)造更高效益,為保障行政事業(yè)單位可以助力我國全民所有制市場穩(wěn)健發(fā)展,其需通過管理優(yōu)化滲透法治意識,通過現(xiàn)行法律法規(guī)約束自身國有資產(chǎn)綜合利用行為,立足行政事業(yè)單位,營建法治化管理氛圍,通過管理進階式發(fā)展維護行政事業(yè)單位權利,鞏固資產(chǎn)合法地位。

    (四)提高我國生產(chǎn)力

    國有資產(chǎn)是提高我國生產(chǎn)力重要因素之一,只有資產(chǎn)充裕且得以優(yōu)化配置,才能保障生產(chǎn)力得以高效提升,為此行政事業(yè)單位需持續(xù)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理形式,以推動經(jīng)濟發(fā)展為導向調(diào)配各類資產(chǎn),繼而立足經(jīng)濟建設實況提高我國生產(chǎn)力,助力新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟良性發(fā)展。

    二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化難點

    (一)行政事業(yè)單位缺乏財務管理能力

    在改革開放后財務管理概念涌入我國,財務管理作為統(tǒng)籌內(nèi)部控制、管理會計、全面預算等財會工作的重要管理模式關乎行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化成效。然而,當前有些行政事業(yè)單位缺乏財務管理能力,忽視內(nèi)控價值,不重視全面預算,使國有資產(chǎn)無法得到優(yōu)化配置,其在項目中的份額比例不科學,影響國有資產(chǎn)管理綜合成效。

    (二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系有待優(yōu)化

    良好的管理體系應由管理部門、制度、標準等因素構成。然而,當前有些行政事業(yè)單位存在未設立國有資產(chǎn)管理部門,管理責任不清,管理效益較低,賬實不符、存量不足等問題,不僅降低國有資產(chǎn)管理質(zhì)量,還阻滯行政事業(yè)單位改革發(fā)展。

    (三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范

    雖然有些行政事業(yè)單位設立實物資產(chǎn)管理工作崗位,但轉(zhuǎn)移、驗收、購置、處置等國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范問題,無法引導人們樹立科學、規(guī)范資產(chǎn)管理意識,加之工作人員能力有限,未能根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展需求創(chuàng)新國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式,無法優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系。

    三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

    通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化難點進行分析可知,行政事業(yè)單位缺乏財務管理能力,管理體系不佳及流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范等問題較為突出,為此需秉持如下原則,探尋新時代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施:其一,法治化管理原則。根據(jù)我國法律法規(guī)及與行政事業(yè)單位相關行業(yè)準則不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理措施,營建法治化綜合管理氛圍;其二,效益優(yōu)先原則。一切國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施實施出發(fā)點均為助力行政事業(yè)單位獲取效益,如環(huán)保效益、社會效益、經(jīng)濟效益等,為此相關管理措施的優(yōu)化需遵循效益優(yōu)先原則,使管理質(zhì)量得到保障;其三,與時俱進原則?;谛姓聵I(yè)單位項目開發(fā)、經(jīng)營情況處于動態(tài)發(fā)展進程中,為此國有資產(chǎn)管理需與時俱進,在國家指引下探尋優(yōu)化管理措施,通過創(chuàng)新提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

    (一)提高行政事業(yè)單位財務管理能力

    首先,行政事業(yè)單位需引入財務管理理念,將其滲透在國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié),使相關管理機制更為健全,可以洞悉國有資產(chǎn)在調(diào)配進程中的潛在風險,為優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系奠定基礎;其次,提高內(nèi)部控制有效性,敦促、指導各個部門及工作人員樹立國有資產(chǎn)優(yōu)化配置意識,避免相關管理工作僅停留在報賬、做表、匯總等表面,緊抓行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要素,如管控環(huán)境、管控程序、會計制度等,打造富有滲透性的財務管理架構,將一切可能影響行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的因素納入其中,使國有資產(chǎn)管理得以優(yōu)化;最后,根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展實際情況靈活調(diào)整國有資產(chǎn)管理優(yōu)化目標,探尋管理新出路并調(diào)整財務管理內(nèi)容,繼而實現(xiàn)該單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化目標。

    (二)優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

    首先,重視國有資產(chǎn)管理,將相關管理工作從傳統(tǒng)財會工作中脫離出來,設立專職部門,交由專人管理,明晰部門權責,使處置、分配、利用、占有、收益等國有資產(chǎn)管理工作有的放矢,避免出現(xiàn)管理疏漏及冗余環(huán)節(jié),提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有效性;其次,規(guī)設國有資產(chǎn)管理標準、制度、守則等內(nèi)容,如《國有資產(chǎn)處置制度》《國有資產(chǎn)利潤分配標準》等,以行政事業(yè)單位為依托,建立一套科學、高效且富有實效性的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度;最后,建立監(jiān)管機制,做好監(jiān)管工作,完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系,通過監(jiān)督及時優(yōu)化相關管理措施。

    (三)規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序

    首先,明確轉(zhuǎn)讓主體、書面決議,將流轉(zhuǎn)方案以書面形式呈交有關部門進行審批,待審批通過后予以執(zhí)行;其次,按照“誰所有、誰受益”理念界定、核實權益及資本金;最后,合理評估資質(zhì),以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為依托進行評估,評估范圍囊括非專利技術、專利權、商標權、信譽、股權等內(nèi)容,最終得到系統(tǒng)全面的審計結果。在保障國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序科學、高效前提下,需提高行政事業(yè)單位財會工作人員綜合素質(zhì),打造一支專業(yè)能力強、素質(zhì)全面的國有資產(chǎn)管理隊伍,加之培訓指導,助其掌握創(chuàng)新技能,持續(xù)優(yōu)化管理措施,使各項管理工作可以順利進行。例如,行政事業(yè)單位可利用大數(shù)據(jù)技術整合與國有資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)資源,探析優(yōu)化管理規(guī)律,篩選優(yōu)化管理基點,以經(jīng)營項目為依托調(diào)配國有資產(chǎn),達到創(chuàng)新管理獲取更高效益目的。

    四、結束語

    綜上所述,為提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量,其需提高行政事業(yè)單位財務管理能力,優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系,規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序,通過財會人才的培養(yǎng)打造穩(wěn)定、科學、高效的管理團隊,旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化目標。

    參考文獻:

    [1]王靜.行政事業(yè)單位財務管理的重點與難點分析[J].財會學習,2018 (05):33-34.

    [2]劉斌.行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制研究[J].財會學習,2018 (24):231-232.

    [3]江玥熹.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務,2017 (15):10.

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