新的社會階層人士組織化研究

摘 要：“組織起來”是對改革開放以來我國社會階層結(jié)構(gòu)分化的歷史回應(yīng)，也是新時代壯大共同奮斗力量的現(xiàn)實選擇，對于實現(xiàn)“中國之治”具有重要作用。報告堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，對新的社會階層人士組織化加強研判，厘清推進(jìn)組織化的方向。同時，較為系統(tǒng)勾勒新的社會階層人士組織化的實現(xiàn)路徑，為其工作的深入推進(jìn)提供政策性參考。

關(guān)鍵詞：組織化;時代價值;江蘇實踐;現(xiàn)實問題;對策

中圖分類號：D66文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編碼：1672-3163（2020）01-00041-07

隨著改革開放的深入，新的社會階層人士大量涌現(xiàn)，這不僅直接催生統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對象、范疇、內(nèi)容以及方式方法的轉(zhuǎn)變，而且在更深層次上影響著中國未來的社會發(fā)展和政策選擇。習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來有一個好辦法，就是組織起來，要想辦法把新的社會階層人士“組織起來”。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須積極探索“組織起來”的途徑和方式，將“組織起來”的工作加以提升、整合，不斷增強其系統(tǒng)性與有效性，實現(xiàn)新的社會階層人士組織化。新的社會階層人士組織化的內(nèi)涵應(yīng)在于：在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過構(gòu)建中國特色社會主義多元組織體系，充分吸納、整合新的社會階層人士，引導(dǎo)他們與黨同心同向同行，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本課題組以江蘇為實證對象，采用問卷調(diào)查（有效問卷897份）及實地考察、訪談相結(jié)合的方式，對新的社會階層人士組織化問題開展深入調(diào)研，對新時代新的社會階層人士組織化實現(xiàn)路徑提出系統(tǒng)構(gòu)想。

一、新的社會階層人士組織化的時代價值和重要意義

新的社會階層人士組織化在堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中具有重要時代價值和重要意義。

（一）有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

當(dāng)前，中國社會發(fā)展正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，社會階層分化更加明顯，利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，黨執(zhí)政面臨著多方面風(fēng)險和挑戰(zhàn)。新的社會階層人士作為新興知識分子群體，是黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量。充分發(fā)揮各種組織平臺的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)新的社會階層人士的高度組織化，有利于最大限度地把新的社會階層人士凝聚、團結(jié)在黨的周圍，充分體現(xiàn)人心向背、力量對比是“最大的政治”。

（二）有利于實現(xiàn)社會多元利益整合

新的社會階層人士的主體是體制外的“社會人”，流動性強、群體結(jié)構(gòu)趨于離散，缺少有效的組織整合與保護，總體上處于低組織化狀態(tài)，這致使該群體的利益或因彼此分散、沖突而難以實現(xiàn)，或因個體聲音微弱而難以受到黨委政府重視。通過發(fā)揮各類組織平臺的整合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，將新的社會階層人士碎片化的個體利益訴求聚合成群體利益訴求，并通過組織平臺渠道，科學(xué)轉(zhuǎn)化為公共利益訴求，進(jìn)而有序輸入到政策、法規(guī)制定過程之中，從而實現(xiàn)社會多元利益的有效表達(dá)、整合，促進(jìn)社會公平正義。

（三）有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理格局

當(dāng)前社會發(fā)展面臨的不確定因素增多，多元主體間的價值沖突和公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化。在推進(jìn)新的社會階層人士組織化過程中，通過不同類型的組織將新的社會階層人士有效聚合到自覺參與社會治理之中，能夠推動多元社會主體之間發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，促進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。特別是通過整合社會力量和資源，為社會提供更多公共產(chǎn)品和公益性、志愿性服務(wù)，能有效增強社會發(fā)展彈性和調(diào)節(jié)能力，防止社會問題擴大化，促進(jìn)國家良政善治。

（四）有利于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

新的社會階層人士隨著經(jīng)濟、社會地位提升，政治參與意識逐漸增強。但由于其組織化程度較低，政治參與渠道較少，由此容易產(chǎn)生失落感，導(dǎo)致其政治態(tài)度、政治行為面臨一定的不確定性。將他們吸納、整合到各類組織之中，有利于為他們參與多形式的民主協(xié)商提供制度化、組織化渠道，使其政治參與由散落無序的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎w有序的自覺行為，提升政治參與獲得感、效能感。

（五）有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

新的社會階層人士廣泛分布在高科技、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化等創(chuàng)新性領(lǐng)域，他們在文化創(chuàng)造、知識傳播、科技創(chuàng)新及生產(chǎn)發(fā)展等方面具有優(yōu)勢，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。推動新的社會階層人士組織化，有利于發(fā)揮他們在推動高質(zhì)量發(fā)展特別是創(chuàng)新驅(qū)動中的集群智慧和力量，增強參與感、集體榮譽感、認(rèn)同感，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。

（六）有利于推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作方式及理念創(chuàng)新

隨著社會結(jié)構(gòu)和分工的深刻變化，新的社會階層人士的大眾化趨勢不斷增強，思想觀念、價值取向多元多變。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨工作覆蓋面與對象總量之間不平衡，引導(dǎo)熱度不夠;工作影響力與對象需求之間不平衡，工作效度不夠;工作的高要求與能力水平之間不平衡，落實深度不夠的問題，因此必須從思路、機制、舉措等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，推進(jìn)新的社會階層人士組織化，打開新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。將統(tǒng)戰(zhàn)思維與社會治理現(xiàn)代化構(gòu)想有機融合，將做好社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作與傳統(tǒng)做好黨外代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作有機融合，通過組織化方式，把新的社會階層人士等更多社會中堅力量轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)力量，有利于擴大工作覆蓋面、增強包容性、提升引領(lǐng)力，在更廣范圍和更深層次創(chuàng)新和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

二、新的社會階層人士組織化的江蘇初步實踐

江蘇新的社會階層人士近500萬，代表性、成長性強，層次較高。近年來，全省統(tǒng)籌推進(jìn)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，新的社會階層人士組織化也呈現(xiàn)出初步輪廓。

（一）加強通盤謀劃，依托大統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)組織化

江蘇省委將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作列為省委常委會重點工作內(nèi)容，納入全面深化改革、黨建考核重要內(nèi)容，依托大統(tǒng)戰(zhàn)格局構(gòu)建“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、內(nèi)外互通”的工作機制，省、市、縣普遍建立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，在推進(jìn)新的社會階層人士組織化方面打下了一定基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)省、市、縣三級新的社會階層人士聯(lián)誼組織全覆蓋，并通過實施“1+N”組織方式，層層建立由不同群體為主要對象的聯(lián)誼會分會組織。積極推進(jìn)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、樓宇、社區(qū)聯(lián)誼組織建設(shè);二是實現(xiàn)重點對象全覆蓋。面向新的社會階層人士重點領(lǐng)域、重點群體，利用大數(shù)據(jù)平臺，拓寬選人用人視野，組建新的社會階層代表人士人物庫，省級層面已有860多人;三是實現(xiàn)新的社會階層人士實踐創(chuàng)新基地全覆蓋。把建立基地作為組織化的重要方式，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、品牌建設(shè)、責(zé)任落實、共建共享、總結(jié)推廣，全面推進(jìn)全省實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，實施了13個全國、28個省級、103個市級、366個縣級實踐創(chuàng)新項目，初步構(gòu)建了覆蓋全省、輻射各類群體的基地矩陣;四是加強跨地域、部門工作聯(lián)動，集聚工作資源、放大組織化社會效應(yīng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合多部門、多地市共同成立“江蘇省新的社會階層人士長江生態(tài)文明保護志愿服務(wù)聯(lián)盟”，形成較強社會影響力。江蘇昆山、太倉聯(lián)合上海嘉定、浙江溫州共同建立“新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”協(xié)同創(chuàng)新平臺，交流探討加強組織建設(shè)和推進(jìn)友好合作。

（二）強化主體責(zé)任，確保組織化正確方向

習(xí)近平總書記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢”。江蘇將新的社會階層人士組織化融入大黨建工作，著力發(fā)揮各級黨組織主體作用和政治核心作用，以“便于組織起來、便于開展活動、便于發(fā)揮作用”為目標(biāo)，打造“結(jié)構(gòu)上相互吻合、功能上相互支撐”的同心圓組織架構(gòu)，以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，在黨建高速公路上跑好統(tǒng)戰(zhàn)快車。

針對新的社會階層人士主要分布在兩新組織中這一實際情況，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置模式，提升黨組織覆蓋率，積極建立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作基層聯(lián)系點，確?！靶碌纳鐣A層人士在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就延伸到哪里”。依照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，推動樓宇、商圈、園區(qū)等領(lǐng)域成立聯(lián)合黨支部。南京市徐莊高新園區(qū)黨工委、蘇寧控股集團黨委共同打造黨建聯(lián)盟機制，率先在民營企業(yè)黨委中設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，把園區(qū)內(nèi)530家企業(yè)，53個兩新組織，近5萬名新的社會階層人士緊密聯(lián)系起來。

（三）突出政治引領(lǐng)，凝聚組織化內(nèi)在共識

凝聚政治共識是新的社會階層人士組織化的根本任務(wù)。一是扣緊時代脈搏，強化主題教育活動。省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合各市組織全省新的社會階層人士開展唱響《我和我的祖國》活動，全網(wǎng)總點擊量突破6億;開展線上升旗暨社會服務(wù)嘉年華活動，極大激發(fā)了愛國之情和報國之志。二是加強服務(wù)幫助，促進(jìn)思想認(rèn)同。無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部針對自由職業(yè)人員因?qū)W歷、職稱及工作成果評定受限這一問題，協(xié)調(diào)將其納入“太湖人才計劃”，有效激勵引導(dǎo)。三是開展聯(lián)誼交友，增進(jìn)感情信任。通過登門拜訪、座談交流、舉辦沙龍等多種途徑，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線“朋友圈”。四是加強表彰激勵，選樹推介典型。推薦新的社會階層代表人士為全國、省級“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”候選人。大批新的社會階層人士獲得“五一”勞動獎?wù)?、“五四”青年獎?wù)?、“巾幗建功先進(jìn)個人”，達(dá)到宣傳一個、影響一群，表彰一批、帶動一片的示范效應(yīng)。五是加強推薦安排，促進(jìn)政治參與。探索建立代表人士評價體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，推薦、安排新的社會階層代表人士進(jìn)入各級人大政協(xié)、人大以及青聯(lián)、婦聯(lián)、工會等群團組織，強化新的社會階層人士的政治屬性和社會屬性，增強其組織歸屬感，發(fā)揮一根頭發(fā)帶動一把頭發(fā)的作用。

（四）打造多元平臺，形成組織化多軌并行

按照黨中央“用好現(xiàn)有組織、創(chuàng)建工作載體”的要求，著力打造以新的社會階層人士聯(lián)誼組織為牽引、社會組織為主體、自組織為補充的多元組織平臺相互共生、并行發(fā)展體系。一是建好新的社會階層人士聯(lián)誼組織。提供支持服務(wù)，解決“注冊難、經(jīng)費少”等現(xiàn)實問題;堅持開門辦會，發(fā)揮聯(lián)誼組織成員的輻射作用，以人帶人、以人招人，擴大聯(lián)系面;引導(dǎo)聯(lián)誼組織加強制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)其自我學(xué)習(xí)、自我服務(wù)、自我提升。江蘇省新聯(lián)會建立健全議事規(guī)則、會長輪值等規(guī)章制度，明確多功能、綜合性服務(wù)職能定位，積極搭建聯(lián)誼交友、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會服務(wù)平臺，加強對基層聯(lián)誼組織的指導(dǎo)和支持，不斷增強凝聚力、動員力和社會影響力。二是重點依托社會組織，擴大工作覆蓋面。通過盤活存量、擴大增量，將統(tǒng)戰(zhàn)要素“嵌入”到社會組織發(fā)展之中，延伸工作手臂。無錫江陰市依托“香山書屋”這一社會組織平臺，以“書”為媒，通過組織公益活動、開展培訓(xùn)交流等形式最大限度把新的社會階層人士團結(jié)起來。目前，該平臺擁有志愿者超過1.2萬人，開展志愿活動1.4萬余次，累計服務(wù)時長超18萬小時，成為城市文明的傳播者。三是將自組織作為新的關(guān)注點和發(fā)力點，借力發(fā)力，探索將其打造為新的社會階層人士組織化新平臺。南京市新的社會階層人士實踐創(chuàng)新基地“小紅梅信仰生活空間”，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和深度參與逐步培育，引進(jìn)了以棠棣讀書會為代表的12家新的社會階層人士“自組織”，累計開展文化社群活動超過110場次，近12000人次參與。

（五）創(chuàng)新方式方法，增強組織化的內(nèi)生動力

一是積極運用社會化方式，強化組織化社會支撐。積極整合和發(fā)揮新的社會階層人士的自身資源優(yōu)勢，將統(tǒng)戰(zhàn)對象變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)力量，將社會資源變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)資源。引導(dǎo)各地新聯(lián)會會長、副會長、骨干成員等捐資出力，積極參與聯(lián)誼組織及實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，帶頭開展社會服務(wù)和公益活動，同時相得益彰，提升自身社會影響和社會價值;二是堅持項目化推進(jìn)，實現(xiàn)組織化合作共贏。以統(tǒng)戰(zhàn)對象需求為導(dǎo)向，將統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體工作項目，通過授權(quán)委托、直接資助、政府購買、政策扶持等方式交由新的社會階層人士及相關(guān)社會組織承擔(dān)，提升社會治理效能、促進(jìn)人心凝聚。常州市創(chuàng)立“現(xiàn)代社會組織發(fā)展中心”，通過政府購買服務(wù)的形式委托其對本市社會組織進(jìn)行孵化和管理，將全市社會組織從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)視野。宿遷市泗陽縣實施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)項目外包，將“新時代泗陽同心說”及“同盾計劃”統(tǒng)戰(zhàn)品牌項目委托新的社會階層人士實施，產(chǎn)生了復(fù)合性正面社會效應(yīng);三是加強網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)組織化線上線下融通。江蘇積極探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”，依托統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線“兩微一端”矩陣建設(shè)，積極強化統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)、價值輸出、社會服務(wù)綜合功能，加強線上線下工作結(jié)合，不斷增強組織化的凝聚力和吸引力。

三、新的社會階層人士組織化面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新的社會階層人士結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、異質(zhì)性日趨明顯，相關(guān)組織平臺還處于成長期，總體上尚不健全完善，這些因素導(dǎo)致新的社會階層人士組織化面臨著多重挑戰(zhàn)。

（一）新的社會階層人士群體特征日益復(fù)雜，需要在組織化方面加強統(tǒng)籌整合

一方面，新的社會階層人士群體邊界趨于模糊。在保持流動速度加快、趨向個體化等特征的同時，由于網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)和多重參與，他們往往表現(xiàn)為多重身份相互疊加;另一方面，新的社會階層人士內(nèi)部結(jié)構(gòu)圈層化明顯。隨著社會分工日益精細(xì)化，其內(nèi)部存在自組織化傾向和多樣化特征。通過訪談了解，大多數(shù)受訪者參與組織的首選因素是基于業(yè)緣、地緣和趣緣等，也有的是基于小眾文化認(rèn)同或是特殊意愿表達(dá)，形成了一個個相對封閉的“小圈子”，這些“小圈子”雖然內(nèi)部關(guān)系密切，容易達(dá)成共識和集體行動，但也易形成新的社會階層不同類群的圈層區(qū)隔。

上述群體特征客觀上對傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作分類引導(dǎo)、分類組織的工作思路提出了挑戰(zhàn)，其自組織化過程中形成的圈層區(qū)隔與新的社會階層人士組織化之間形成了相互拉扯、影響的結(jié)構(gòu)性張力，如何加以統(tǒng)籌整合是新的社會階層人士組織化面臨的挑戰(zhàn)之一。

（二）新的社會階層人士參與各類組織的動機和訴求表達(dá)日益多元，需要在組織化方面加強共識凝聚

大多數(shù)調(diào)查對象對加入各類組織抱有明確的動機，一般以利他導(dǎo)向為主，兼有利己導(dǎo)向，更多聚焦在個人發(fā)展和社會參與層面，親社會傾向明顯，而在政治參與層面的動機相對較弱，只有少數(shù)調(diào)查對象參加組織是為了“推動民主政治建設(shè)”或者“得到政治安排”（見表1）。

新的社會階層作為社會治理多元主體結(jié)構(gòu)的重要部分，其整體的參與意識與批判意識都在不斷增強。一方面，他們對黨的執(zhí)政成效和各類公共事務(wù)表現(xiàn)出公共關(guān)懷，愿意承擔(dān)起一定的社會責(zé)任，進(jìn)行公共利益訴求表達(dá)。另一方面，他們也比較注重自身利益訴求及獲得，這種承擔(dān)社會責(zé)任和實現(xiàn)個人價值的內(nèi)在張力，對新的社會階層人士組織化過程中強化核心價值觀引領(lǐng)和凝聚共識，形成了一定壓力。

（三）新的社會階層人士人均組織數(shù)量較少且呈現(xiàn)內(nèi)卷化傾向，需要在組織化方面加強量質(zhì)提升

個人所屬的團體數(shù)目，也可能影響其政治能力，加入的組織數(shù)量越多，政治參與的機會相對增加，個人的參與能力也會隨之提升。以社會組織為例，江蘇省每萬人擁有社會組織數(shù)量約為11.2個，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家相應(yīng)的50個。從調(diào)查來看，新的社會階層人士組織數(shù)量增長呈現(xiàn)一定的“內(nèi)卷化”（即“沒有質(zhì)量的增長”）。這種趨勢主要表現(xiàn)在：組織類型單一，以興趣愛好類和公益慈善類居多，而生活互助類和權(quán)益維護類相對不足（見圖1）;組織功能簡單，主要是為了滿足個人愛好或者參與志愿服務(wù);活動方式雷同，大都是文藝娛樂、捐款捐物、幫老扶幼等活動，而涉及到社會調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧等方面的活動很少，影響力和輻射面有限。如何通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式促進(jìn)社會組織的全面健康發(fā)展、活力提升、價值體現(xiàn)，是新的社會階層人士組織化的重要課題。

（四）新的社會階層人士的新興組織平臺處于成長期，需要在組織化方面加強科學(xué)引導(dǎo)

組織平臺的發(fā)育程度是衡量組織化水平的重要方面。新的社會階層人士聯(lián)誼組織是推進(jìn)組織化的重要樞紐和依托，作為近年來形成的重要新興組織平臺，其自身建設(shè)亟待科學(xué)引導(dǎo)、系統(tǒng)強化。一是其總體上機制、結(jié)構(gòu)、功能不強，自主性、活躍度不夠，在成員發(fā)展、開展活動等方面對統(tǒng)戰(zhàn)部門存在依賴傾向。二是自身資源相對不足。最突出的問題是“活動經(jīng)費不足”（占20.2%）（見表2）。當(dāng)前聯(lián)誼組織的活動經(jīng)費來源渠道單一，主要依靠組織負(fù)責(zé)人捐助或者會員眾籌。三是發(fā)展總體還不平衡。既體現(xiàn)在不同類型組織之間發(fā)展不平衡，也體現(xiàn)在不同地區(qū)以及不同類群的聯(lián)誼組織發(fā)展不平衡。

四、新的社會階層人士組織化的實現(xiàn)路徑

推進(jìn)新的社會階層人士組織化是社會系統(tǒng)工程，必須充分依托大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，通過新平臺、新載體、新方式的創(chuàng)新實踐，構(gòu)建線上線下相互協(xié)同，橫向縱向相互交錯的組織化網(wǎng)絡(luò)，形成多軌并行、多措并舉的組織化格局。一方面，要著力打造由黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，以黨的各級組織為核心，輔以工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，發(fā)揮政協(xié)和民主黨派獨特優(yōu)勢的組織化工作格局，加強對新的社會階層人士的思想政治引領(lǐng)、核心價值觀輸入和政治吸納;另一方面，要促進(jìn)社會組織、自組織、社區(qū)組織共同構(gòu)建主體性參與、社會化協(xié)同的組織化工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動新的社會階層人士的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成雙向共通共促共建共享共治的工作平臺和渠道。

（一）突出黨組織核心地位，強化組織化的政治引領(lǐng)

新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，要立足“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，堅持“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)”，以黨的各級組織作為新的社會階層人士組織化的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織依托。秉持“寓統(tǒng)戰(zhàn)于服務(wù)”的理念，積極找準(zhǔn)黨的基層工作與新的社會階層人士自身成長的結(jié)合點，促進(jìn)新的社會階層人士的利益實現(xiàn)、個人成長、事業(yè)發(fā)展;要積極推動社會組織黨建工作，創(chuàng)新、優(yōu)化黨組織設(shè)置形式與工作方式，明確統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員;發(fā)揮廣大黨員在新的社會階層群體中的先鋒模范作用，積極吸納新的社會階層人士中的優(yōu)秀人才加入黨組織，增強其統(tǒng)戰(zhàn)意識、工作能力，促其成為新的社會階層各群體中的利益代表和價值表率。

（二）把握適度原則，發(fā)揮民主黨派在組織化方面的帶動功能

根據(jù)民主黨派各自界別特色，將新的社會階層人士組織化工作嵌入到民主黨派工作中。堅持代表性和進(jìn)步性原則，探索健全完善新的社會階層人士的綜合評價工作機制，在此基礎(chǔ)上，在大中城市適度吸納知識層級高、社會影響力強的新的社會階層人士加入民主黨派，促其積極政治參與;支持和鼓勵新的社會階層人士中的黨派成員在新聯(lián)會組織中發(fā)揮骨干帶動作用;發(fā)揮民主黨派基層組織的親善、靈活的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)結(jié)機能和平臺作用，為新的社會階層人士組織化提供有力支撐。

（三）發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，構(gòu)建組織化的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

群團組織在新的社會階層人士組織化中具有組織聯(lián)系和教育引導(dǎo)屬性。要進(jìn)一步依托群團組織的基層組織建設(shè)，將新的社會階層人士工作作為群團組織日常工作的重要組成部分，不斷擴大群團組織的實體覆蓋面和工作覆蓋面;要創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)群團組織成為廣大新經(jīng)濟組織、新社會組織的聯(lián)系樞紐，將小而分散的組織整合起來，形成組織間的網(wǎng)狀聯(lián)系渠道;要充分強化群團組織的政治屬性，提升其教育引導(dǎo)、價值輸出的社會功能，促進(jìn)群團組織做好新的社會階層人士宣傳引導(dǎo)工作;要推動群團組織主動聯(lián)系、團結(jié)、吸納新的社會階層人士，打造符合各自群體特色的新的社會階層代表人士隊伍，為新的社會階層人士提供合理化、制度化的政治參與渠道。

（四）激發(fā)社會組織的創(chuàng)新活力，構(gòu)筑組織化主體平臺

改變傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作單一依賴統(tǒng)戰(zhàn)部門推動，工作主體與工作對象雙向結(jié)合的組織化模式，將全域內(nèi)各類社會資源整合起來，形成人人皆可參與、人人皆是主體的開放、多元合作局面。要以星級基地創(chuàng)建為抓手，積極支持、引導(dǎo)新聯(lián)會及其分會組織，以實踐創(chuàng)新基地為聯(lián)誼交友、社會服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實體化功能輻射平臺，依托基地的規(guī)范化、常態(tài)化、特色化建設(shè)，以“組織+平臺+活動”的聯(lián)動工作方式，發(fā)揮在新的社會階層人士組織化方面的示范引領(lǐng)和重要依托作用;要重點關(guān)注和打造具有精英領(lǐng)袖的強影響力、樞紐型社會組織，具有公益慈善屬性、線上線下全覆蓋的社會組織，以及具有統(tǒng)戰(zhàn)功能的孵化基地，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動嫁接和粘連，將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織，進(jìn)而引導(dǎo)其一方面廣泛聯(lián)系新的社會階層人士并整合新的社會階層自組織，另一方面向組織化程度更高的組織形式轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其在統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會公共領(lǐng)域的動員、輻射、指導(dǎo)作用，在新的社會階層組織化過程中的吸納、整合作用;要加強社會組織人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)他們在提升專業(yè)化、職業(yè)化水平的同時，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，在建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織方面作出積極貢獻(xiàn);以項目化和品牌化運作為核心，以多樣化活動為載體，充分發(fā)揮新的社會階層人士專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)社會組織實現(xiàn)社會化、效能化、智慧化變革，促進(jìn)多元治理的社會化參與;促進(jìn)新的社會階層群體內(nèi)的強個體影響、強組織效應(yīng)與新媒體力量產(chǎn)生疊加效應(yīng)，新的社會階層人士組織化效能與弘揚主流文化、核心價值觀形成同頻共振，使新的社會階層人士組織化格局更大、基礎(chǔ)更牢、效能更強。

（五）挖掘自組織核心人物，拓展組織化輻射網(wǎng)絡(luò)

實現(xiàn)新的社會階層人士自組織的有序發(fā)展，是促進(jìn)其從自發(fā)組織化到自覺組織化的一個重要環(huán)節(jié)。要充分利用自組織與新的社會階層之間的天然親和性，深度挖掘自組織所蘊含的人脈基礎(chǔ)，發(fā)揮其相互聯(lián)系、相互引導(dǎo)作用。以自組織的結(jié)構(gòu)雛形為基礎(chǔ)，發(fā)揮其內(nèi)生凝聚力，通過激活統(tǒng)戰(zhàn)功能，使新的社會階層人士由“被統(tǒng)戰(zhàn)”向“要統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)工作形式由“單一投入”變成“有效吸納”，更好地將新的社會階層人士“黏合”在一起。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對自組織中才能出眾的“動員精英”的關(guān)注、吸納和培養(yǎng)、鍛煉，促其成長為新的社會階層人士中的標(biāo)志性、樞紐型人物，通過他們以點帶面，以個人魅力和社會威望影響帶動更多的新的社會階層人士。

（六）系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，延伸組織化工作手臂

要以統(tǒng)戰(zhàn)思維和社會治理思維相結(jié)合，樹立開放合作理念，健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機制，優(yōu)化社區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸“最后一公里”。以項目化、品牌化、社會化為工作思路，在社區(qū)聯(lián)合打造統(tǒng)戰(zhàn)組織孵化基地和公益創(chuàng)投項目，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)組織專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，集聚、發(fā)揮新的社會階層人士在基層服務(wù)中的正能量;依托社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式，探索建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新格局，促進(jìn)新的社會階層人士群體組織由松散型轉(zhuǎn)為緊密型，形成相互聯(lián)系、覆蓋全面、優(yōu)勢互補的基層網(wǎng)格化統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，為新的社會階層人士組織化提供強有力的基層支撐。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記強調(diào)，“新的社會階層人士主要在黨外、體制外，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用”。新時代呼喚新作為，推進(jìn)新的社會階層人士組織化，迫切需要創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路、方式和舉措。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮法寶優(yōu)勢和作用，堅持以人民為中心，將新的社會階層人士的利益訴求、個人成長、事業(yè)發(fā)展作為組織化的內(nèi)在要求，依托多元組織平臺加強對新的社會階層人士的服務(wù)引導(dǎo)和支持，不斷增進(jìn)他們的組織歸屬感、榮譽感、獲得感;要系統(tǒng)構(gòu)建充滿活力、功能齊全的中國特色社會主義的社會組織體系，形成網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的社會組織網(wǎng)絡(luò)，形成高密度、廣覆蓋的新的社會階層人士組織化平臺;要構(gòu)建線上線下相互協(xié)同、橫向縱向相互交錯的組織化網(wǎng)絡(luò)，并將之深度嵌入現(xiàn)有的社會治理結(jié)構(gòu)之中，從而激發(fā)起廣大新的社會階層人士的主人翁意識，凝聚起同心奮進(jìn)的磅礴偉力，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實的社會基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：郭曉東