全國生豬生產全面向好 豬肉供需矛盾有所緩解

子琳

豬肉是重要的民生產品，豬肉保供穩(wěn)價，中央高度重視，社會高度關注。臨近元旦春節(jié)，大家對生豬穩(wěn)產保供形勢更為關注。2019年12月17日，農業(yè)農村部舉行例行新聞發(fā)布會，介紹11月份生豬生產形勢，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局二級巡視員王俊勛出席會議并回答記者提問。

記者：現(xiàn)在社會各界都非常關注生豬生產的恢復情況，能否請您介紹一下具體的情況？

王俊勛：2019年11月30日，農業(yè)農村部組織召開全國畜牧業(yè)工作會議和全國大中城市“菜籃子”產品保供座談會，要求按照黨中央、國務院決策部署，將生豬穩(wěn)產保供作為當前“三農”工作的重大任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，全面落實各項政策措施，堅決完成恢復生產的目標任務，確保元旦春節(jié)和全國兩會期間豬肉市場供應穩(wěn)定。農業(yè)農村部還多次召開會議，研究部署落實進一步加大力度做好生豬穩(wěn)產保供工作。韓長賦部長要求，農業(yè)農村部和各級農業(yè)農村部門要以高度的政治責任感，多措并舉，抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實，做好生豬穩(wěn)產保供工作。一要進一步壓實地方責任。認真落實省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，督促各省、區(qū)、市抓緊細化生豬生產恢復任務，進一步明確生豬自給率或調出量目標，并分解到市到縣，對標對表抓落實；要加強生豬生產恢復跟蹤分析，堅持全國生豬生產每月調度，及時通報提醒，督促重點省份抓緊恢復生產。二要確保各項扶持政策不折不扣落實落地。充分發(fā)揮恢復生豬生產協(xié)調辦公室的作用，定期匯總梳理政策落實突出問題，督促各地、各相關部門逐項解決，打通政策落實的最后一公里，確保政策落實到場到戶。三要總結推廣各地涌現(xiàn)的典型復養(yǎng)增養(yǎng)模式。“抓大不放小”，2019年12月10日、15日組織召開了兩次大型養(yǎng)豬企業(yè)座談會，引導大型養(yǎng)豬企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合產業(yè)扶貧，采取多種形式帶動中小養(yǎng)殖場戶盡快補欄增養(yǎng)、恢復生產。四要堅持不懈抓好非洲豬瘟防控。嚴格執(zhí)行疫情監(jiān)測報告制度和現(xiàn)行有效防控措施，總結推廣行之有效的物理隔離措施，提高養(yǎng)殖場戶生物安全防護水平，堅決防止非洲豬瘟疫情反彈。

截至目前，全國31個省份都出臺了文件，細化了生豬生產扶持政策，形成了恢復生豬生產的強大推動力。同時從2019年9月份開始，我們著力加強了生豬生產調度，在原來400個縣定點監(jiān)測的基礎上增加了對全國規(guī)模養(yǎng)豬場的每月調度，從而大大強化了對生豬生產形勢的把握。從生產調度情況來看，各項恢復生豬生產的政策效果已經開始顯現(xiàn)，加上市場行情的帶動，生豬養(yǎng)殖場戶補欄信心進一步增強，全國生豬生產開始探底回升，主要出現(xiàn)了以下幾個方面的積極信號：

一是生豬存欄首次探底回升。2019年11月份生豬存欄環(huán)比增長2%，這是自2018年11月份以來首次回升；能繁母豬存欄環(huán)比增長4%，已連續(xù)兩個月回升。生豬存欄和能繁母豬存欄這兩個重要生產指標雙雙止降回升，表明全國生豬生產已經扭轉了持續(xù)下滑的局面。從不同區(qū)域看，有18個省份生豬存欄環(huán)比增長，比10月份增加了6個省份；有22個省份能繁母豬存欄環(huán)比增長，比10月份增加了5個。

二是規(guī)模養(yǎng)殖場生產恢復勢頭更加強勁。2019年11月份全國年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場的生豬和能繁母豬存欄環(huán)比增幅分別為1.9%和6.1%，比10月份擴大了1.4個百分點，已連續(xù)三個月環(huán)比增長。

三是豬飼料產銷量持續(xù)增長。據對全國飼料生產企業(yè)全覆蓋監(jiān)測，2019年11月份豬飼料產量環(huán)比增長6.9%。豬飼料是生豬養(yǎng)殖的物質基礎，豬飼料產量連續(xù)三個月環(huán)比增長，也反映出全國生豬生產恢復的好勢頭。

四是后備母豬銷量回升。據對重點種豬企業(yè)跟蹤檢測，2019年11月份二元后備母豬銷量環(huán)比增長了25.9%，同比增長了135%，這表明養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)信心進一步增強。

總體來說，在扶持政策和市場行情的帶動下，2019年11月份全國生豬生產全面向好，生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升，豬肉供需矛盾較10月份有所緩解，這為2020年加快恢復生豬生產奠定了堅實基礎，也增強了大家對生豬穩(wěn)產保供的信心。

記者：近期，生豬價格比前期有明顯的下降，相對比較平穩(wěn)，現(xiàn)在大家都比較關心元旦和春節(jié)期間豬肉的供應形勢，請問，會不會再次出現(xiàn)緊張的情況？

王俊勛：生產是保障供應的源頭和基礎，隨著生豬生產加快恢復，出欄生豬會逐步增加，漲價預期回調，2019年11月份活豬和豬肉價格明顯回落。據監(jiān)測，11月第4周，全國集貿市場活豬價格是每公斤32.26元，豬肉價格是每公斤51.22元，連續(xù)4周回落，比價格高峰分別回落16.7%和12.6%。

從后期趨勢看，雖然當前全國總體上生豬存欄和母豬存欄雙雙探底回升，但受生豬自然生長規(guī)律限制，從存欄增加到形成上市供應能力還需半年左右的時間。由于6-8月生豬存欄下降較快，按半年育肥周期測算，元旦春節(jié)期間生豬出欄將處于低位，加之元旦春節(jié)豬肉消費旺季到來，豬肉市場供應仍然偏緊。

但考慮到豬肉進口增加且基本在庫待售、前期壓欄大豬逐步上市、政府儲備和商業(yè)庫存的凍肉適時投放等因素，元旦春節(jié)期間豬肉供應將有所增加，加上價格高位運行對消費也有所抑制，整體供需形勢可能好于預期。同時，2019年的禽肉、牛羊肉形勢也不錯，禽肉生產增加較多，牛羊肉生產也將增加，可以彌補部分豬肉供應缺口，肉食品供應整體有保障。

記者：最近有媒體報道，一些不法商人盯上了生豬價格的洼地，不顧政府的禁令，采用跨省偷運、“炒豬”、惡意投放非瘟有毒餌料等行為牟取暴利。請問，農業(yè)農村部下一步會采取什么措施來遏制這種情況的出現(xiàn)？

王俊勛：據我們了解，媒體報道的這種“炒豬團”是通過向養(yǎng)殖場戶投放丟棄的死豬，然后制造和傳播養(yǎng)殖場發(fā)生疫情的輿論，從而誘使養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)恐慌性拋售，再大幅壓低生豬的價格，從而達到“炒豬”牟利。這種“炒豬”行為涉嫌違反《動物防疫法》，嚴重影響非洲豬瘟防控工作正常開展，嚴重破壞生豬生產秩序，嚴重損害養(yǎng)殖者的合法權益。

為了有力打擊和防范上述“炒豬”行為，保障生豬養(yǎng)殖業(yè)生產安全，農業(yè)農村部印發(fā)了《關于打擊和防范“炒豬”行為保障生豬養(yǎng)殖業(yè)生產安全的通知》，并提出明確要求：一是強化疫情排查。加大對運輸、丟棄病死豬等行為的排查力度，發(fā)現(xiàn)疑似非洲豬瘟癥狀的，要立即采取控制措施，規(guī)范做好病死豬的處置。二是加強聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮本地區(qū)非洲豬瘟防控應急指揮機構的作用，對打擊和防范“炒豬”行為實施集中統(tǒng)一指揮，強化動物防疫行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊“炒豬”行為；對于發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的，及時向當地掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室移交。三是廣泛宣傳動員。農業(yè)農村部已印發(fā)了《非洲豬瘟疫情有獎舉報暫行辦法》，鼓勵媒體、單位和個人通過非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線等渠道，舉報有關“炒豬”線索；指導有關行業(yè)協(xié)會、學會發(fā)揮橋梁紐帶作用，團結廣大養(yǎng)殖場戶共同防范、及時舉報“炒豬”行為，形成社會的共治合力。

記者：目前生豬生產出現(xiàn)了積極的變化，規(guī)模養(yǎng)殖場生產恢復的勢頭更加強勁，但是全國99%的養(yǎng)殖戶都是中小養(yǎng)殖戶，請問他們在生產恢復中起到什么作用？農業(yè)農村部將采取哪些措施幫助中小養(yǎng)殖戶增加產能？

王俊勛：我國有2600萬個養(yǎng)豬場戶，其中99%是年出欄500頭以下的中小場戶，這是我國養(yǎng)豬業(yè)的客觀現(xiàn)狀。從豬肉產量上看，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重接近50%，也就是說中小養(yǎng)殖場戶生產了全國一半的豬肉，是生豬穩(wěn)產保供不可缺少的部分。所以，加快中小養(yǎng)殖場戶生產恢復，直接關系到全國生豬穩(wěn)產保供任務目標能不能如期完成。國務院辦公廳《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》中明確提出，要積極帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展，鼓勵有意愿的農戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

為落實黨中央、國務院的決策部署，農業(yè)農村部近期在四川綿陽召開了大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場戶座談會，邀請溫氏、正邦、雙胞胎、揚翔、鐵騎力士、德康等6家大型龍頭企業(yè)介紹他們幫帶中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展的經驗做法。目前，六家企業(yè)通過“公司+農戶”、“公司+家庭農場”、托管租賃、入股加盟等方式，幫助帶動中小養(yǎng)殖場戶4萬多戶。

下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)加大對中小養(yǎng)殖場戶的幫扶帶動力度，加快推動恢復產能。一是推動建立對接幫扶機制。近期，我們將組織一批大型龍頭企業(yè)和部分貧困地區(qū)地方政府簽訂發(fā)展生豬生產的合作協(xié)議，通過建立穩(wěn)定的幫扶關系，強化政策和技術的支持，加大對中小養(yǎng)殖場戶的帶動力度。二是加強技術指導和服務。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術支撐機構、行業(yè)協(xié)會、國家生豬產業(yè)技術體系的技術優(yōu)勢，強化對中小養(yǎng)殖場戶技術培訓和指導，推廣疫病防控和節(jié)本增效實用技術，幫助中小養(yǎng)殖場戶提升飼養(yǎng)管理能力。三是開展“大場帶小場、防疫保生產”專項行動。引導鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)充分發(fā)揮資金、市場、信息、技術等方面的優(yōu)勢，指導幫助有意愿、有能力的中小養(yǎng)殖場戶健全防疫制度，提升防疫水平。

記者：前段時間農業(yè)農村部印發(fā)了《加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》，請問這個方案的出臺背景是什么？如何保證方案目標如期實現(xiàn)？

王俊勛：為落實全國畜牧業(yè)工作會議精神，農業(yè)農村部把加快恢復生豬生產作為當前和今后一段時期的重大任務，采取更加有力有效的措施，切實做到三個確保：確保2019年底生豬存欄止降回升，從11月份發(fā)布的數據來看，這個目標有望如期完成；確保元旦春節(jié)和兩會期間生豬市場穩(wěn)定供應；確保2020年底前生豬產能基本恢復。為此，農業(yè)農村部制定了《加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》，目的就是千方百計加快恢復生豬生產，務求盡早取得實效，并明確了分年度的生產恢復目標，對調出區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)和特大城市等不同區(qū)域的生豬自給水平提出了具體要求。

為實現(xiàn)預期目標，《加快生豬生產恢復發(fā)展三年行動方案》確定了18項重點任務，主要包括四個方面：一是加強政策支持，落實規(guī)模化養(yǎng)殖場建設補助、農機購置補貼、調出大縣獎勵等項目，強化用地、金融、保險、環(huán)評等政策保障。二是增加生豬產能，創(chuàng)建高質量的標準化示范場，全面清理超范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，推進廢棄物無害化處理和資源化利用，加強科技支撐，做好指導服務，幫扶帶動中小養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補欄。三是抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，壓實養(yǎng)殖主體防疫責任，規(guī)范疫情報告，健全防疫體系。四是保障市場供應，支持優(yōu)勢屠宰產能向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移，推進生豬及產品有序流通，促進產銷對接。

下一步，農業(yè)農村部將履行牽頭職責，發(fā)揮好恢復生豬生產協(xié)調辦公室作用，加強政策落實情況和各地生產恢復情況調度，對標對表抓落實，確保生豬穩(wěn)產保供目標如期實現(xiàn)。