“一帶一路”倡議下我國海外務工人員法律保護現(xiàn)狀研究

關鍵詞 “一帶一路” 海外務工 法律保護

作者簡介：楊玉和，河北三和時代律師事務所高級合伙人，研究方向：破產法、合同法、公司法。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.101

在“一帶一路”倡議下，我國海外勞務合作的發(fā)展以及海外務工人員數量的不斷提升是一種必然趨勢，雖然海外務工群體對于推動勞務輸入國經濟發(fā)展以及緩解勞務輸出國就業(yè)壓力具有重要意義，但是海外武功人權所具有的合法權益保護工作卻呈現(xiàn)出了較大的優(yōu)化空間，在此背景下，對我國海外務工人員法律保護現(xiàn)狀及其優(yōu)化策略做出研究與探討，具有不容忽視的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、海外務工人員法律保護的必要性

我國海外務工人員法律保護所呈現(xiàn)出的價值決定了我國有必要強化海外務工人員法律保護工作，具體而言，我國海外務工人員法律保護的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，強化海外務工人員法律保護工作，是國際人權保護工作的重要要求。保護海外務工人員人權，是我國社會政治文明發(fā)展中不容忽視的一環(huán)，為此，我國需要尊重海外務工人員基本權利，關注海外務工人員法律保護工作;其次，強化海外務工人員法律保護工作，有利于對管轄沖突進行拓展處理。國際認可的管轄沖突解決機制，是避免勞務輸出與輸入國出現(xiàn)管轄沖突的重要保障，而遵循屬地管轄管理的基礎上探索海外務工人員合法權益合作保護機制，則能夠有效解決海外務工人員合法權益保護問題、避免國際沖突與摩擦;再次，強化海外務工人員法律保護工作，是推動勞動經濟發(fā)展的重要要求。在“一帶一路”倡議下，沿線國家所開展的經濟合作將逐漸深入，各國勞務輸出規(guī)模也將呈現(xiàn)出提升趨勢，在此背景下，做好我國海外務工人員法律保護工作，則是確保海外務工群體充分發(fā)揮出推動勞動經濟發(fā)展作用的關鍵，也是推動沿線國家構建良好經濟合作發(fā)展關系的必要路徑。由此可見，海外務工人員法律保護工作無論是對于務工人員個體還是對于國際合作的發(fā)展都具有重要意義，為此，我國需要重視做好海外務工人員法律保護工作，從而為“一帶一路”倡議持續(xù)發(fā)展提供更好環(huán)境。

二、我國海外務工人員法律保護現(xiàn)狀

在我國法制建設工作發(fā)展過程中，海外務工人員法律保護得到了高度關注，特別是在“一帶一路”倡議下，隨著海外務工人員規(guī)模的不斷提升，我國積累了豐富的海外務工人員法律保護經驗。當然，時代發(fā)展與社會發(fā)展對我國海外務工人員法律保護工作提出了更高要求，在此背景下，我國海外務工人員法律保護工作也呈現(xiàn)出了一些亟待改善的問題。當海外務工人員法律保護工作欠缺明確的法律規(guī)定作為依據時，則海外務工人員法律保護工作將難以做到“有的放矢”因此，如何構建起能夠適應我國海外務工人員法律保護工作需求的法律體系，則成為了立法部門需要重視的重要工作。在此過程中，對我國海外務工人員法律保護現(xiàn)狀做出了解，則是提升立法工作成效的重要保障。

首先，在我國海外務工人員法律保護工作中，呈現(xiàn)出了法律內容針對性與清晰度有待提升的問題。我國《憲法》提出了“國家尊重和保護人權”，這一規(guī)定適用于海外務工人員合法權益的保護，是相關立法工作的重要依據。在這一規(guī)定的指導下，我國《勞動法》對明確海外務工人員派遣機構所需要承擔的權責進行了明確，然而2014年的《勞務派遣暫行規(guī)定》明確指出《勞動法》中的“勞務派遣”不適用于“對外勞務合作”?！吨腥A人民共和國涉外民事關系法律適用法》在涉外民事關系糾紛的解決中展現(xiàn)出了重要價值，這也決定了這一法律能夠在我國海外務工人員法律保護中具有重要意義，然而，雖然這一法律涉及到了民事主體、債權、物權等多個方面，但是所做出的規(guī)定卻并不具體，這則制約著這一法律操作性與指導性的提升。由此可見，在我國海外務工人員法律保護工作中，存在著法律內容針對性與清晰度有待提升的問題。

其次，在我國海外務工人員法律保護工作中，存在法律位階有待提升的問題。當前，《對外勞務合作管理條例》是我國對外勞務合作以及海外務工人員合法權益保護的主要依據，但是在海外務工人員法律保護實踐中，《對外勞務合作管理條例》主要是對行政手續(xù)、行政審批等內容做出規(guī)定，而沒有對海外務工人員合法權益保護提出明確、具體的指導意見，與此同時，由于《對外勞務合作管理條例》屬于行政法規(guī)，因此這一法規(guī)呈現(xiàn)出了法律位階較低的問題。如在第二十條中規(guī)定海外務工人員具有對企業(yè)進行投訴的權利，并要求相關部門能夠做出反饋與處理，然而，《對外勞務合作管理條例》并沒有明確指出相關部門在處理相應事件中能夠參照的法律內容。在此基礎上，《對外勞務合作管理條例》所能夠提供的法律救濟十分有限，同時也導致了《對外勞務合作管理條例》難以獲得較高的執(zhí)法力度。

三、我國海外務工人員法律保護策略

在“一帶一路”倡議下，完善的法律制度是對我國海外務工人員合法權益進行保障的重要依據，為此，我國理發(fā)部門需要對“一帶一路”倡議為我國海外務工人員合法權益保護工作帶來的影響做出分析，總結我國海外務工人員合法權益保護案例，探索更為合理、科學的海外務工人員合法權益保護路徑，從而為相應法律體系的完善提供保障與支撐。在開展這項工作的過程中，立法部門需要認識到我國現(xiàn)有海外勞務法律法規(guī)存在的不足，從而有針對性的對我國海外務工人員合法權益法律保護策略進行完善。具體而言，這樣工作可以從以下幾個層面進行開展與優(yōu)化。

（一）對《對外勞務合作管理條例》進行進一步的完善

隨著經濟全球化的發(fā)展，圍繞對外勞務合作開展專項法律法規(guī)制定與完善工作，是適應國際經濟發(fā)展環(huán)境、保護海外務工人員合法權益的必要路徑，在此背景下，于2012年頒布的《對外勞務合作管理條例》，則在保障海外務工人員合法權益方面發(fā)揮出不容忽視的作用。這一管理條例的生效展現(xiàn)出了我國政府部門特別是立法部門對海外勞務問題關注程度的不斷提升，同時也為我國海外務工人員合法權益保障工作的開展提供了主要依據。當然，隨著社會的發(fā)展，《對外勞務合作管理條例》也呈現(xiàn)出了較大的完善與優(yōu)化空間，如針對海外務工人員合法權益保護所做出的規(guī)定有限且模糊，無法為海外務工人員合法權益保護工作提供具體的保護與操作路徑。與此同時，《對外勞務合作管理條例》不僅具有較低的位階，而且涉及到的內容也多為勞務派遣中的各類手續(xù)與審批流程等，因此，如何推動《對外勞務合作管理條例》呈現(xiàn)出更為清晰、更為具體的特點，是對《對外勞務合作管理條例》進行完善過程中重要的探索方向。在這一目標的指引下，立法部門需要依托《對外勞務合作管理條例》明確各個責任主體的職責并對海外務工人員合法權益保護路徑做出探索。這不僅要求《對外勞務合作管理條例》能夠圍繞不同的權益受侵類型指明相應的商務主管部門、明確相應部門所需要提供的幫助，而且需要對其他國家在對外勞務領域所進行的立法進行借鑒，從而確保海外務工人員所具有的合法權益受到侵害時能夠具有明確的求助目標，同時避免不同部門出現(xiàn)權責交叉、相互推諉的現(xiàn)象。當然，在我國海外務工人員數量不斷提升的背景下，我國立法部門也可以圍繞海外務工人員管理以及權益保護工作、依據海外務工人員法律保護經驗來出臺專門的法律法規(guī)，從而促使海外務工人員合法權益保護工作的開展得以更為詳細、具體的指導。

（二）強化海外勞務派遣監(jiān)管與服務工作

在對《對外勞務合作管理條例》進行進一步完善的基礎上，我國還有必要對海外勞務派遣工作的開展進行嚴格的監(jiān)管，并在強化服務理念、優(yōu)化服務方式的基礎上，為海外務工人員法律保護工作成效的提升提供保障。具體而言，海外勞務派遣監(jiān)管與服務工作的優(yōu)化，主要可以從兩個方面來開展：一方面，我國需要轉變海外勞務人員合法權益保護理念。在我國海外務工人員管理工作中，海外勞務人員合法權益被侵害的現(xiàn)象不容忽視，為此，我國需要提升對海外務工人員合法權益保護工作的重視程度，在轉變“重勞務、輕勞權”觀念的基礎上，為海外務工人員合法權益保障工作的持續(xù)優(yōu)化奠定良好基礎。與此同時，“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議中的核心內容，而海外勞務人員合法權益保護工作的開展，也需要重視在這一理念下進行，從而促使相應工作的開展與“一帶一路”倡議所具有的內涵呈現(xiàn)出一致性。另外，海外勞務人員合法權益的保護工作需要貫徹“以人為本”理念，特別是立法工作的開展需要將滿足海外勞務人員合法權益保護需求作為重要的目標與宗旨，并通過強化與海外務工人員的溝通來收集反饋信息，進而為海外勞務人員合法權益法律保護體系的持續(xù)完善提供保障;另一方面，我國需要對海外務工人員派遣制度進行完善。中介機構與勞務派遣是我國海外務工輸出的主要形式，而對派遣許可制度進行完善，則能夠有效強化海外務工人員監(jiān)管與服務工作，進而為海外勞務人員合法權益法律保護創(chuàng)造更好環(huán)境。當前，無論是《勞動合同法》還是《勞動合同法修正案》，都圍繞海外務工人員派遣許可工作做出了規(guī)定，然而，這些規(guī)定由于過于簡單而難以有效滿足“一帶一路”倡議下的海外務工人員派遣管理工作需求，為此，立法部門有必要對我國當前的海外勞工規(guī)模、發(fā)展趨勢以及勞務派遣企業(yè)發(fā)展狀況等做出調研，對許可期限、檢查方式、處罰辦法等進行明確，從而確保相應規(guī)定呈現(xiàn)出更高的可操作性。

四、結語

綜上所述，在“一帶一路”倡議下，我國需要重視海外務工人員合法權益保護工作，并為海外務工人員合法權益的保護提供必要的法律依據。在此過程中，我國不僅需要認識到海外務工人員法律保護的必要性，而且需要對我國海外務工人員法律保護現(xiàn)狀做出了解，并通過對《對外勞務合作管理條例》進行進一步的完善、強化海外勞務派遣監(jiān)管與服務工作，為我國海外務工人員法律保護工作的有效開展提供保障。

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