基于戰(zhàn)略思維的行政事業(yè)單位政府會計改革探討

吳長紅

摘要：在今年一月份，我國正式實(shí)施了政府會計制度，這一制度的實(shí)施是國內(nèi)會計行業(yè)最具意義的大事情，表明了我國政府會計改革逐漸進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的操作環(huán)節(jié)。要想確保該項(xiàng)變革工作得到更好的開展，在本文中，主要從戰(zhàn)略思維角度入手，重點(diǎn)探討了行政事業(yè)單位政府會計改革情況。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略思維;行政事業(yè)單位;政府會計改革

在黨召開的十八屆三中全會中，通過了有關(guān)全面深化改革若干問題的決策，在這一改革深入開展的背景下，財政部門作為政府會計改革的主要推動者，本身起著重要的作用，在最近幾年內(nèi)，分別制定了政府會計準(zhǔn)則和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度改革方案等，并且今年一月份實(shí)施了政府會計制度，這一系列改革措施的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)對政府會計改革的戰(zhàn)略環(huán)境

本文全面分析了行政事業(yè)單位應(yīng)對政府會計改革的戰(zhàn)略環(huán)境，希望可以迎接改革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（一）優(yōu)勢所在

具體優(yōu)勢表現(xiàn)為行政事業(yè)單位在近些年的改革期間，逐漸構(gòu)建了健全的預(yù)算會計核算制度，利用該項(xiàng)制度來實(shí)施財政預(yù)算支出工作，以此達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)。在近些年內(nèi)，行政事業(yè)單位構(gòu)建了規(guī)范性的信息化處理系統(tǒng)，以往的人工賬務(wù)處理方式逐漸被會計電算化所代替，財務(wù)處理信息化經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，可以有效提升工作質(zhì)量。而且，在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理運(yùn)行進(jìn)程深入實(shí)施的背景下，各個單位無論是人員建設(shè)還是財務(wù)機(jī)構(gòu)等，均有所完善，地市級以上的行政事業(yè)單位設(shè)置了財務(wù)科，配置專門的會計人員，使用資金比較多的部門還單獨(dú)成立了財務(wù)機(jī)構(gòu)。而縣鄉(xiāng)基層單位內(nèi)包含的財務(wù)方式較多，其中包含了財務(wù)集中核算和獨(dú)立設(shè)置財務(wù)部門等，這些均將財務(wù)核算的職能效果有效體現(xiàn)了出來，上述條件均為政府會計制度改革工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）缺陷分析

通過相關(guān)分析來看，存在的缺陷表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

①行政事業(yè)單位財務(wù)工作在本單位業(yè)務(wù)發(fā)展中沒有太高的定位，只可以滿足具體的支出需求。自從開展黨的十八大以來，僅僅是對財務(wù)工作不出現(xiàn)違規(guī)行為提出了相關(guān)的要求，但是卻忽視了政府會計改革重要性的認(rèn)識，更不用說利用財務(wù)工作為政府信用評級和績效戰(zhàn)略管理績效提供良好決策依據(jù)了。

②自身應(yīng)對外部變化的能力和靈活性不高;新政府會計制度中包含的核算方式以及財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都有兩套，體系有著較大的復(fù)雜性，并且對于行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)處理和綜合分析能力也提出了極高的要求。當(dāng)前，行政事業(yè)單位一般是采取收付實(shí)現(xiàn)制核算方式，對于專業(yè)性沒有太嚴(yán)格的要求，大多數(shù)行政單位財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)掌握不足，工作積極性不高。特別是對于年齡較大的財務(wù)人員來講，一直以來都是遵循以往傳統(tǒng)的思想理念，難以掌握改革的要求，受此種現(xiàn)象的影響，使得改革期間的行政事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平和所需的專業(yè)水平差距較大，最終造成了行政事業(yè)單位在政府會計改革中問題頻繁出現(xiàn)。

（三）面臨的機(jī)遇

機(jī)遇體現(xiàn)在會計管理高層和會計專業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谕七M(jìn)政府會計改革思想較為統(tǒng)一。自從開展黨的十八大和黨的十九大以來，我國全面從嚴(yán)治黨的要求十分嚴(yán)格，政治紅線和財經(jīng)紀(jì)律的高壓線屬于強(qiáng)化政府財務(wù)管理的根本性要求。從整個國際角度來看，國外發(fā)達(dá)國家諸如美國、英國和法國等，均將權(quán)責(zé)發(fā)生制和綜合財務(wù)報告制度引進(jìn)到了政府會計領(lǐng)域內(nèi)，國際公共部門會計理事會制定了完善的政府會計準(zhǔn)則體系，這些成熟經(jīng)驗(yàn)為政府會計制度改革提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、基于戰(zhàn)略思維行政事業(yè)單位政府會計的改革對策

（一）遵循思想為先的基本理念

我國地域面積廣闊，政府層級比較多，各方面改革的重點(diǎn)均是提升政治站位，基于國家治理體系建設(shè)和自理能力現(xiàn)代化角度方面審時度勢，共同進(jìn)行改革。對于各級行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來講，務(wù)必加大對政府會計制度的改革力度，共同應(yīng)對，各個單位落實(shí)相應(yīng)的改革措施，遵循新政府會計制度要求來找尋改革期間存在的不足之處，加深新制度的銜接。從預(yù)算法中的相關(guān)要求來看，需要拓展財政預(yù)算管理，從以往的收入和支出延伸為以績效為主，綜合費(fèi)用和各項(xiàng)資產(chǎn)，強(qiáng)化政府會計制度改革方面的宣傳工作。我國行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會計制度和新政府會計制度中的核算內(nèi)容和口徑等都有著明顯的區(qū)別，在新政府會計制度初期實(shí)施階段中，要想將政府會計改革效果體現(xiàn)出來，還應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)制度進(jìn)行大力宣傳，增強(qiáng)改革凝聚意識。

（二）將轉(zhuǎn)型放在首位

在政府會計制度深入改革的背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作應(yīng)當(dāng)從以往的核算型轉(zhuǎn)換成管理型，扮演好以下三種角色，這是進(jìn)行政府會計改革的重點(diǎn)。

其一，充當(dāng)高級參謀，為事業(yè)單位運(yùn)行提供良好的決策支持，不管是從當(dāng)前情況來看，還是從未來發(fā)展方向來看，財務(wù)部門職能應(yīng)當(dāng)朝著管理型職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，制定出良好的發(fā)展計劃，有條不紊的履行各項(xiàng)職能。強(qiáng)化單位運(yùn)行成本的監(jiān)督管理力度，為后期政府績效評價和債務(wù)發(fā)行等方面提供相應(yīng)的建議。

其二，扮演好賬房先生的角色;嚴(yán)格掌控財務(wù)關(guān)卡，處于政治紅線和紀(jì)律高壓線內(nèi)正確履行自身的職責(zé)，對于不能報銷的支出情況禁止報銷，制定精準(zhǔn)的財務(wù)分析報告，規(guī)范政府和人員行為。

其三，做好外交官這一角色;以新政府會計制度為主，制定完善的財務(wù)和業(yè)務(wù)溝通服務(wù)體系，顧全大局，多加溝通和交流，有效處理和解決業(yè)務(wù)部門資金分配以及賬務(wù)處理等方面的矛盾，以此提升行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

（三）做出行動

行政事業(yè)單位財務(wù)部門需要全面提升政治站位，落實(shí)具體行動。在政府會計改革期間，制定出完善的方案，做好改革前后階段的銜接工作，根據(jù)改革要求來調(diào)整思路，核算基礎(chǔ)從以往的單一模式轉(zhuǎn)變成財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，掌握各項(xiàng)會計要素以及計量方式，分析會計科目的期初余額。在改革配套措施制定期間，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將政府會計制度改革作為機(jī)遇，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制和預(yù)算評價體系的建設(shè)，對內(nèi)部財務(wù)管理制度加以完善，適當(dāng)?shù)男薷墓潭ㄙY產(chǎn)、無形資產(chǎn)和基建項(xiàng)目等多方面。

（四）需要以能力為重點(diǎn)

在改革線路完成以后，實(shí)行的主體能力是根本因素，基于此，行政事業(yè)單位就需要以新的會計制度為根本，根據(jù)近期財務(wù)管理情況，建立新的政府會計制度，提升財務(wù)管理水平，這是管理好政府會計改革的基礎(chǔ)。①加強(qiáng)對政府專業(yè)會計人員的培訓(xùn)，建設(shè)出可以適應(yīng)改革要求的政府會計隊(duì)伍，根據(jù)多種途徑進(jìn)行建立，比如，引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)等多種方法，將體制外的財會人員引入到體制內(nèi)，以此代替新的新鮮血液，將相關(guān)行政事業(yè)單位中以往優(yōu)秀財務(wù)人員選拔出來，創(chuàng)建高端領(lǐng)軍隊(duì)伍;將相關(guān)政府會計政策人員引進(jìn)到相關(guān)的教育范圍內(nèi)，以此加深整體社會財務(wù)人員對政府學(xué)科的了解，滿足財務(wù)人員各個環(huán)節(jié)的要求。②實(shí)施相關(guān)政府會計領(lǐng)域人才的培養(yǎng)工作。在云計算范圍內(nèi)，比如，大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展下，諸多研究表明，絕大多數(shù)會計工作中百分之八十的會計人員會面臨著失業(yè)，所以，復(fù)合型的人才是現(xiàn)階段會計教育中存在的主要問題。解決的方法為，在相關(guān)會計職業(yè)中貫通諸多學(xué)科的考核內(nèi)容，吸引更多的學(xué)科人才從事管理會計工作，使這些人才適應(yīng)政府會計學(xué)科的發(fā)展需求。

三、結(jié)語

以上所述，在政府會計制度改革期間，既有著較高的優(yōu)勢，還有著一定的缺陷，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和良好的機(jī)遇，這就要求我們以勇氣和智慧去應(yīng)對，解決困難，以此實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位政府會計改革的目標(biāo)。

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