新常態(tài)下事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀及改進建議

奕蓉蓉

摘要：在社會主義經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，事業(yè)單位要想提升自身的服務(wù)效益、更好地適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)展，必須要重視全面預算管理的應(yīng)用，加強對財政資金的管控，推動事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。本文通過對新常態(tài)背景下事業(yè)單位全面預算管理實施現(xiàn)狀為分析依據(jù)，針對優(yōu)化全面預算管理提出一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下;事業(yè)單位;全面預算管理;現(xiàn)狀;改進建議

一、新常態(tài)下事業(yè)單位加強全面預算管理的意義

為了進一步提升社會經(jīng)濟增長的速度，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變市場經(jīng)濟格局是當前社會主義經(jīng)濟建設(shè)中的重要任務(wù)。在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展背景下，國民生活水平得到了提升，國家為了更好地履行管理和服務(wù)職能，也加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這給事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求。事業(yè)單位加強全面預算管理的意義主要表現(xiàn)在以下兩方面：1）全面預算管理實施是國家預算政策的要求?，F(xiàn)階段，國家為了建立公開透明、合理科學的公共財政收支體系，針對預算管理出臺了一系列政策法規(guī)，并修訂了《預算法》。不僅對政府采購管理進行了明確規(guī)定，還配套建設(shè)了預算管理信息化系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、余額賬戶支付系統(tǒng)等[1]。要求事業(yè)單位必須按照國家政策要求規(guī)范執(zhí)行全面預算管理的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政資金高效使用;2）全面預算管理能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)目標。首先，全面預算管理能夠圍繞事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌事業(yè)單位的年度工作計劃，促進事業(yè)單位的實際發(fā)展與預期方向一致;其次，全面預算管理可以對事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)進行預算編制，通過執(zhí)行、分析和考核等環(huán)節(jié)，將單位組織三年財政規(guī)劃的編報工作與實際業(yè)務(wù)開展結(jié)合在一起，發(fā)揮預算管理對業(yè)務(wù)活動的控制作用;最后，預算管理自編制工作開始細化財務(wù)指標、加強考核作用，使預算管理能夠嵌入事業(yè)單位管理的各個流程，實現(xiàn)全面預算精細化管理[2]。

二、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預算管理應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）預算編制方面

一些事業(yè)單位的預算編制與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合不夠緊密，在對日常公共支出進行預算編制時存在著編制內(nèi)容不全面、會計數(shù)據(jù)不準確的問題。單位的預算編制工作往往是由財務(wù)部門主導的，而財務(wù)部門不僅要負責日常的財務(wù)核對、賬目編制、工資發(fā)放、會計憑證制作等基礎(chǔ)工作以外，在其他部門參與程度較低的情況下，很難保證預算編制的準確性;同時，由于事業(yè)單位內(nèi)預算編制時間跨度較大，無法保證預算編制與實際執(zhí)行情況的一致性;此外，傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預算編制方法使得預算編制缺乏前瞻性和預測性，影響預算后期的貫徹落實[3]。

（二）預算執(zhí)行方面

實際上，很多事業(yè)單位都存在著“重編制、輕執(zhí)行”的問題。一方面，事業(yè)單位的預算執(zhí)行控制力度較為松弛，由于事業(yè)單位內(nèi)的項目開展、人員調(diào)動以及工資補貼等方面內(nèi)容的調(diào)整，難免會影響預算執(zhí)行與預算內(nèi)容的匹配性;另一方面，一些部門為了達成既定的考核標準，隨意改變支出事項、年底突擊花錢的現(xiàn)象還普遍存在，這也使得財務(wù)部門對預算監(jiān)管只重點關(guān)注了預算申請和審批環(huán)節(jié)，但對各部門實際的預算資金支出情況并不了解，財政資金使用效益較低。此外，財務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門之間缺乏溝通，這也是造成內(nèi)部信息不暢、預算執(zhí)行效率低下的主要原因。

（三）監(jiān)督考核方面

全面預算管理的貫徹落實需要有效監(jiān)督考核機制作為保障，但目前很多事業(yè)單位的預算監(jiān)督體系還不夠完善，預算開展部門同時承擔著預算監(jiān)督職能，無法保證監(jiān)督審計的獨立性;同時，事業(yè)單位針對年度預算考核缺乏量化指標，考核機制存在不科學、不嚴謹?shù)膯栴}，難以調(diào)動員工的參與積極性，進而也影響了預算管理執(zhí)行的規(guī)范化。

三、新常態(tài)下事業(yè)單位全面預算管理改進建議

（一）完善預算管理組織機構(gòu)

對于全額撥款型的事業(yè)單位來說，其主要職能就是將財政資金更好地應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會服務(wù)中。因此，加強財政資金管理是事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)開展的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位的管理人員要重視預算管理的作用，將預算管理從財務(wù)管理部門中脫離出來，建立健全預算管理組織機構(gòu)，由單位的預算管理委員會作為該機構(gòu)的核心部門，其他各部門為職能部門。其中，管理委員會的成員既包括事業(yè)單位的管理層人員，還包括財務(wù)部門、會計部門、審計部門以及紀檢委等部門的人員。由財務(wù)部門牽頭，在其他各職能部門的配合下制定預算目標、編制預算內(nèi)容、落實預算執(zhí)行方法，并完善預算考核指標體系。在這一過程中，預算管理工作既要符合政策規(guī)定，還要與事業(yè)單位的成本管理相結(jié)合，提升預算管理的規(guī)范性和科學性。

（二）建立全面預算管理制度

事業(yè)單位的全面預算管理制度既要結(jié)合新政府會計制度，還要符合單位的實際情況。例如：事業(yè)單位可以充分利用新會計準則來規(guī)范預算報表的編制，要求單位內(nèi)的財務(wù)報表要全面反映事業(yè)單位的預算執(zhí)行率、人員經(jīng)費占比以及公共支出情況等。另外，事業(yè)單位要想加強對財政資金的控制，還需要建立完善的預算管理框架體系，以預算目標作為導向來開展各項業(yè)務(wù)活動，細化預算任務(wù)、分離不相容崗位，建立有效的資金審批制度，尤其要嚴格控制和監(jiān)督各部門的預算支出情況，對追加預算申請進行謹慎處理，避免不必要的開支造成資金浪費。

（三）科學編制預算內(nèi)容

預算編制、執(zhí)行、分析與考核等各個環(huán)節(jié)的落實與業(yè)務(wù)部門存在著密不可分的聯(lián)系，因此，在全員參與的基礎(chǔ)下，事業(yè)單位應(yīng)當遵循“兩上兩下”預算編制流程，科學編制預算內(nèi)容。在預算編制過程中可以參考前一年度的預算支出情況，傾斜社會效益相關(guān)的內(nèi)容，圍繞著事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃編制預算;同時，事業(yè)單位還要嚴格申明?？顚Ｓ弥贫?，尤其要加強對“三公經(jīng)費”的管理，對一些辦公開銷或公共資產(chǎn)購置方面要注意制定支出標準限額，報銷流程以發(fā)票憑證為據(jù)，嚴禁貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;最后，事業(yè)單位還要以預算編制前期的實證調(diào)查和預算績效評價結(jié)果作為財政資金配置的依據(jù)，對一些預算執(zhí)行不達標或超支嚴重的部門給予縮減預算的懲罰，從源頭上控制資金支出。此外，針對事業(yè)單位內(nèi)預算執(zhí)行與實際差異性較大的問題，一方面，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變預算編制方法，在增量預算的基礎(chǔ)上推行零基預算和滾動預算等更為科學的編制方法;另一方面，在年度預算的基礎(chǔ)上，要求各部門依據(jù)自身的情況編制季度預算和月度預算，及時向相關(guān)部門反饋預算執(zhí)行進度，不斷調(diào)整預算執(zhí)行情況，從而保證預算編制的科學性。

（四）嚴格預算執(zhí)行過程

為了貫徹預算管理在事業(yè)單位的落實，一方面，事業(yè)單位需要將預算目標細化成各個指標，落實在每一個部門和崗位上，并建立有效的崗位責任制，要求各部門人員要嚴格按照預算目標和預算編制內(nèi)容有序開展業(yè)務(wù)活動，嚴厲打擊“突擊花錢”或頻繁超預算的現(xiàn)象;另一方面，事業(yè)單位還需要加大信息化建設(shè)的投資力度，建立完善的預算管理信息系統(tǒng)，將ERP系統(tǒng)、SAP系統(tǒng)等進行有效對接，并拓寬內(nèi)部溝通渠道，緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間的互通，減少信息不對稱現(xiàn)象。此外，增加單位內(nèi)的編外人員、盡量避免“一人多崗”的現(xiàn)象，也是提升預算執(zhí)行效率的有效舉措。

（五）發(fā)揮預算監(jiān)督考核作用

事業(yè)單位不僅可以利用信息系統(tǒng)來監(jiān)督預算執(zhí)行情況，還需要建立完善的監(jiān)督管理機制，由獨立的審計部門對預算執(zhí)行情況以及相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，充分利用預算績效考核結(jié)果，總結(jié)預算經(jīng)驗，并用于下一年度的預算管理工作中;同時，事業(yè)單位也要建立有效的激勵機制，量化考核指標，在公平客觀的原則下對內(nèi)部人員進行考核評價，激發(fā)員工的工作積極性;此外，事業(yè)單位還可以利用信息披露制度，定期公開內(nèi)部財政管理狀況和資金支出信息，接受社會媒體的監(jiān)督，保證事業(yè)單位運轉(zhuǎn)管理的高效廉潔。

四、結(jié)束語

綜上所述，在經(jīng)濟新態(tài)勢背景下，事業(yè)單位加強全面預算管理，是順應(yīng)政策的要求，也是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，事業(yè)單位要不斷建立健全預算管理組織機構(gòu)和預算管理相關(guān)制度，依據(jù)實際情況科學編制預算內(nèi)容，定期考察預算執(zhí)行情況，優(yōu)化事業(yè)單位的社會服務(wù)職能，促進事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]王靜宇.事業(yè)單位全面預算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （25）：32-32.

[2]劉月芝.對完善行政事業(yè)單位全面預算管理體系的思考[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2017 （4）：69-70.

[3]何毅.行政事業(yè)單位全面預算管理中的問題及改進方法[J].今日財富：中國知識產(chǎn)權(quán)，2017 （12）：109-110.