完善農(nóng)業(yè)技術人員職稱制度不斷強化人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐保障作用

問：《意見》出臺有什么重要意義？

答：一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關鍵。近年來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術人才隊伍建設提出了更高的要求。深化農(nóng)業(yè)技術人員職稱制度改革，更好地發(fā)揮“指揮棒”和“風向標”作用，能夠激勵和引導廣大農(nóng)業(yè)技術人員提升能力素質，不斷強化人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐保障作用。

二是深化人才發(fā)展體制機制改革的外在要求。1986年建立的農(nóng)業(yè)技術人員職務聘任制度，對調(diào)動農(nóng)業(yè)技術人員積極性、加強農(nóng)業(yè)技術人員隊伍建設發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革的深入推進，原有職稱制度存在的制度體系不夠健全、評價標準和評價機制不夠完善等問題日益凸顯，亟需改革和完善。2016年年底，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》中提出：“通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職稱系列改革任務”。這次《意見》的出臺，落實了黨中央、國務院關于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域人才發(fā)展體制機制改革的要求。

三是統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)在要求。機構改革以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責任務由推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”發(fā)展拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術人才隊伍建設面臨新形勢、新任務、新要求?！兑庖姟返某雠_，有利于鼓勵和吸引各領域專業(yè)技術人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

問：《意見》為什么繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)技術推廣研究員作為農(nóng)業(yè)技術系列的正高級職稱？

答：《意見》明確，在農(nóng)業(yè)系列增設正高級農(nóng)藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師。同時，繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)技術推廣研究員作為正高級職稱，主要是面向長期在縣鄉(xiāng)及以下農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線和各類涉農(nóng)企業(yè)從事技術推廣服務工作的農(nóng)業(yè)技術人員保留的。主要考慮：一是農(nóng)業(yè)技術推廣研究員評審工作開展10多年來，獲得基層農(nóng)業(yè)技術人員的廣泛贊譽和認可，在帶動農(nóng)業(yè)技術人員增強業(yè)務素質、提供技術支撐方面效果明顯。二是明確面向基層一線開展評審，有利于鼓勵和引導廣大農(nóng)業(yè)技術人員扎根基層、服務“三農(nóng)”，暢通基層農(nóng)業(yè)技術人員成長成才渠道。三是設置正高級農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師的同時，保留農(nóng)業(yè)技術推廣研究員，既有利于實現(xiàn)不同類型、不同層級人才的分類評價，又有利于推進各類農(nóng)業(yè)技術人才的交流融合。在調(diào)研過程中，基層一線農(nóng)業(yè)技術人員也普遍希望保留農(nóng)業(yè)技術推廣研究員這一職稱。

問：《意見》在農(nóng)業(yè)技術人員職稱制度改革方面還有哪些突破？

答：一是完善專業(yè)設置。為適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，明確農(nóng)業(yè)技術人員職稱設置農(nóng)學、園藝、植物保護、水產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品加工與質量安全、農(nóng)村合作組織管理等專業(yè)。同時，為促進評審專業(yè)設置與鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應，允許各地根據(jù)實際需要實行動態(tài)調(diào)整。

二是暢通評價渠道。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等因素的制約，創(chuàng)造便利條件，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術人員的職稱申報渠道。

三是下放評審權限。農(nóng)業(yè)技術人員正高級職稱（包括正高級農(nóng)藝師、正高級畜牧師、正高級獸醫(yī)師、農(nóng)業(yè)技術推廣研究員），均由各?。▍^(qū)、市）自主組織評審，國家人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再統(tǒng)一組織全國農(nóng)業(yè)技術推廣研究員職稱評審。另外，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的地市或大型企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位，充分發(fā)揮用人主體的評價自主權。

四是建立綠色通道。對在農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、農(nóng)民增收、重大動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)重大災害處置及農(nóng)村改革各項事業(yè)中作出重大貢獻或急需緊缺的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術人員，放寬條件限制。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框的限制，建立職稱評審綠色通道，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

五是實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。明確通過國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的，可視同具備助理獸醫(yī)師職稱，以減少人才重復評價。

六是鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，適當增加高級專業(yè)技術崗位，采取“定向評價、定向使用”的方式，增加基層人才供給。對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術人員，可適當放寬學歷和任職年限要求，激勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術人員扎根基層、建功立業(yè)。

（本刊記者摘編）