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    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對策分析

    2020-03-30 10:10:41薛宇
    中國市場 2020年35期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位對策

    薛宇

    [摘 要]我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行所有權(quán)歸屬國家,使用權(quán)在各級單位,由各級政府實行監(jiān)督,由國家統(tǒng)一管理的模式。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量也不斷增加,對固定資產(chǎn)的管理更加嚴(yán)格。文章分析梳理了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實際工作中存在的問題,旨在提出針對性的對策,以期實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效管理。

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;對策

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.102

    1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

    1.1 行政事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行的需要

    相比美國、英國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家,我國的國有固定資產(chǎn)管理起步較晚,管理水平略有差距,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗,使得固定資產(chǎn)管理每一個步驟都有法可依,每一步操作都合法合理,使得固定資產(chǎn)管理規(guī)范、透明,保證行政事業(yè)單位穩(wěn)健運(yùn)行。

    1.2 保證國有資產(chǎn)保值增值的需要

    盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要舉措。有利于防止行政行為盈利化和公共權(quán)力利益化,有利于政府職能“歸位”。行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的“市場化”管理,即按照市場化原則經(jīng)營管理,可以有效提高資本運(yùn)作水平,提高資產(chǎn)的社會貢獻(xiàn)力[1]。

    1.3 提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的需要

    行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)不同于企業(yè),一般需要遵循“單位申請,部門審批”的流程?!缎骂A(yù)算法》實施后對行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)提出了新的要求,即無采購預(yù)算,無法列支。因此,提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,也有利于細(xì)化部門預(yù)算,提升財政預(yù)算管理工作水平。

    1.4 摸清行政事業(yè)單位家底的需要

    2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)了諸多問題,如賬實不符、固定資產(chǎn)處置不及時、在建工程結(jié)轉(zhuǎn)不及時等。因此,進(jìn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有利于掌握真實的財務(wù)信息,明確資產(chǎn)管理職責(zé)。

    2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

    2.1 固定資產(chǎn)管理職責(zé)界定不清晰,相關(guān)職責(zé)難以落實

    行政單位固定資金的管理工作通常需要政府的多個部門互相協(xié)同,如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、財政局以及國資管理部門等。但是,在很多地區(qū),這些部門的職責(zé)并沒有較清晰地劃分,這就容易造成固定資產(chǎn)管理工作之間的矛盾。比如,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置是由本級財政部門進(jìn)行審批,而資產(chǎn)處置則是由國資部門審批,兩部門之間的審批相互獨(dú)立,這樣就容易造成固定資產(chǎn)管理的脫節(jié),從而造成資產(chǎn)的閑置以及浪費(fèi)。此外,固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定一般是由財政部門制定,但是,具體的資產(chǎn)管理實施工作和監(jiān)管工作卻是由國資部門進(jìn)行,這就很容易造成制度和規(guī)定無法切合實際,也無法發(fā)揮指導(dǎo)作用。

    2.2 固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善,導(dǎo)致信息失真

    我國逐步建立了“國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有使用”的管理機(jī)制[2]。但是,在日常工作中,信息不對稱的現(xiàn)象仍然存在。很多地區(qū),國資部門通過建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)掌握行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變動情況,固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)要求行政事業(yè)單位根據(jù)實際情況主動記錄。在許多情況下,基層單位在購置和處置固定資產(chǎn)等情況下不會及時反饋到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中,或者單位的財務(wù)將購置和處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理之后,沒有與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行對接,這就造成了資產(chǎn)管理部門的信息滯后,進(jìn)而導(dǎo)致國資部門無法第一時間掌握行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變動情況,致使整個地區(qū)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息失真。

    2.3 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人管理意識淡薄,重視程度不夠

    目前,很多行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人普遍存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,這也間接反映出行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的固定資產(chǎn)不夠重視的情況。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置普遍要遵循“單位申請—財政(國資)審批—單位購買”的流程,在審批環(huán)節(jié),財政部門或者國資部門無法全面掌握申請單位固定資產(chǎn)的詳細(xì)概況,這就需要行政事業(yè)單位在提出申請前對本單位的固定資產(chǎn)仔細(xì)進(jìn)行核實,行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人也要對是否需要購置新資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。然而,很多單位都是熱衷購置新資產(chǎn),忽視了新資產(chǎn)的保管、入賬、保養(yǎng)等方面的問題。此外,很多行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置上并不合理,沒有明確部門進(jìn)行固定資產(chǎn)管理,最終導(dǎo)致本單位中的工作人員固定資產(chǎn)管理意識淡薄。

    3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

    3.1 建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

    為了規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,我國出臺了一系列規(guī)定,如《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》《公共租賃住房資產(chǎn)管理暫行辦法》等。地方財政部門和國資部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識,建立健全國有固定資產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管體系。在日常工作中,應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實行常規(guī)化、持續(xù)性的動態(tài)監(jiān)管,利用多種方式對固定資產(chǎn)的配置和使用進(jìn)行監(jiān)督管理,定期開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值。

    3.2 提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理效能

    行政事業(yè)單位要順應(yīng)時代發(fā)展的主潮流,地方財政部門和國資部門應(yīng)當(dāng)為行政事業(yè)單位配置相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),將靜態(tài)的資產(chǎn)管理模式,利用信息化系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成動態(tài)管理模式。同時,利用固定資產(chǎn)信息化盤活閑置資產(chǎn),最大限度提高固定資產(chǎn)利用效率。此外,加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè),建設(shè)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),具體應(yīng)當(dāng)包括購置方式、存放地點(diǎn)、配置使用、保養(yǎng)記錄、處置核銷等內(nèi)容,從而使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)和細(xì)致。

    3.3 加大宣傳力度,提高行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的重視程度

    行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率較低,歸根結(jié)底是單位的主要負(fù)責(zé)人輕視固定資產(chǎn)管理的相關(guān)環(huán)節(jié),提高行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的重視程度是提高固定資產(chǎn)管理效能的重中之重。行政事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要充分意識到固定資產(chǎn)管理的重要性,轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的觀念,提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。同時,強(qiáng)化對本單位資產(chǎn)人員的培訓(xùn),使之能夠了解資產(chǎn)管理的重要性,充分發(fā)揮資產(chǎn)調(diào)配使用、申請許可、監(jiān)督檢查、提質(zhì)增效等作用。

    3.4 實行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效考核評價

    明確各部門相關(guān)職責(zé),加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)調(diào),通過制定固定資產(chǎn)績效考核評價體系,實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥和處置的全程監(jiān)督、相互制約,按照相關(guān)規(guī)定的要求合法合理使用固定資產(chǎn),同時,充分保證行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)可以得到有效利用,由此來提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)水平。

    4 結(jié)語

    從2016年行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查中,可以看出國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視程度。現(xiàn)在行政事業(yè)單位實行了一次機(jī)遇性的變革,完成信息系統(tǒng)試點(diǎn)的驗證工作,將信息系統(tǒng)投入到了實際工作中。這也使得財政部門的固定資產(chǎn)管理工作的方式發(fā)生了極大的變化,需要財政部門權(quán)衡管理任務(wù),轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理方式,由靜態(tài)的資產(chǎn)管理過渡到動態(tài)的管理中去,以靈活的結(jié)合資產(chǎn)與實物資產(chǎn)的管理,并確定預(yù)算管理的重要地位,以最為萬全的姿態(tài)做好國有資產(chǎn)的動態(tài)管理工作。

    參考文獻(xiàn):

    [1]戴春莉.行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探——以云南省省級行政事業(yè)單位為例[D].昆明:云南財經(jīng)大學(xué),2013.

    [2]何碧萍,齊守印.公務(wù)性國有資產(chǎn)管理:現(xiàn)存主要問題與深化改革方向[J].中國財政,2018(20):45-47.

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