鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管視角下基層資金構(gòu)筑“防火墻” 路徑探究

王瑩

[摘 要]文章首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管目前存在的問題進(jìn)行了討論與探究;其次融合新時代背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和國家各項(xiàng)政策需求，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金政策監(jiān)管的應(yīng)對策略，即完善相關(guān)監(jiān)管體系、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍和加強(qiáng)資金監(jiān)管手段。希望能為搭建我國基層政府財政資金監(jiān)管體系提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;監(jiān)管機(jī)制;問題;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.35.050

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 體系不健全，職能不強(qiáng)

主要體現(xiàn)在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度以及監(jiān)管流程沒有規(guī)范化，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金管理混亂，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)察管理責(zé)任，上級政府有著包括財政和審計等多個相關(guān)職能管理部門具備著相同的監(jiān)察權(quán)利。但因?yàn)槎鄠€部門的監(jiān)管檢查活動缺乏協(xié)調(diào)性，時間安排隨機(jī)性較強(qiáng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要耗費(fèi)較多時間在迎接檢查的接待工作上。而檢查方法和內(nèi)容上也是較為復(fù)雜和混亂。例如，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的名目有項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任檢查、票據(jù)檢查等，很多時候會出現(xiàn)檢查項(xiàng)目的重復(fù)，資金監(jiān)管職能部門也常常是各自檢查，缺少溝通。這也造成了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)厭惡和抵觸上級部門這種無意義的資金檢查。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級在資金監(jiān)管的工作中沒有得到很好的職能發(fā)揮，尤其是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的主力軍。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由于其管理人數(shù)的稀缺不足，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有3～4人，甚至1～2人，這些管理人員不僅要面對本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作，還要對很多其他的政府性的工作進(jìn)行管理。繁重的工作內(nèi)容和嚴(yán)重不足的人員是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法發(fā)揮其財政資金監(jiān)管職能的重要原因[1]。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的負(fù)責(zé)人員對于新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制缺乏重視，思想守舊，執(zhí)行不到位，出現(xiàn)了不按制度工作甚至違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。另外，許多負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的干部通過指派入職，其資質(zhì)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，對財政知識和財政監(jiān)管流程缺少必要的了解，這也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度和執(zhí)行水平。

1.2 資金監(jiān)管范圍問題

管理內(nèi)容非常廣泛，而監(jiān)管范圍卻十分有限，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的重要問題。主要體現(xiàn)在預(yù)算編制與決算管理問題上，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法良好開展對資金的監(jiān)察管理工作。資金監(jiān)管的源頭是預(yù)算編制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政空有預(yù)算編制的職能，卻沒有實(shí)際決策權(quán)，有非常多預(yù)算收支項(xiàng)目是直接由上級決定的，因?yàn)槭杖胧巧霞壵块T核實(shí)決定的，也就造成了很多預(yù)算不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象出現(xiàn)。而財政決算，同樣由上級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)算結(jié)果并無實(shí)際作用。因此，失去了對資金源頭的監(jiān)察管理，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入監(jiān)管范圍也較為狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入包含稅收、非稅收以及上級政府撥款等各項(xiàng)收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入監(jiān)管范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋。其不能對稅收收入進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)槎愂帐杖氲墓芾泶怪毙?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并沒有對其進(jìn)行監(jiān)督管理的職能和權(quán)利，稅收計劃也是上級政府直接制定，再交由稅收部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法了解到稅收進(jìn)度和完成情況。而兌現(xiàn)任務(wù)卻要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，這也造成了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法完成稅收任務(wù)的情況之下，存在買稅的現(xiàn)象，而非稅收入的監(jiān)管方面，因?yàn)槟承┎块T的自身管理需求，非稅收入也并非全部都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理范圍之中，而是交由上級部門負(fù)責(zé)，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管狹窄的原因。

1.3 監(jiān)管手段少效率低下

其一，因?yàn)榇蠖鄶?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支都是上級部門負(fù)責(zé)，再直接派發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之中，監(jiān)察管理的權(quán)限與職能沒有賦予給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，自然也無法進(jìn)行調(diào)控;其二，因?yàn)楹芏嗌霞墦芨兜膶ｍ?xiàng)資金有其特定的用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解，只負(fù)責(zé)將資金進(jìn)行撥付，卻沒有對資金的后續(xù)使用和去向進(jìn)行跟蹤，尤其在面對很多臨時出現(xiàn)的專項(xiàng)資金的管理問題時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人員對其了解不多，對于如何進(jìn)行監(jiān)督和管理更是一無所知，大部分情況是負(fù)責(zé)撥款而沒有進(jìn)行有效監(jiān)管。目前我國十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對于其資金和政策的幫助也越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要面對的資金管理數(shù)量和規(guī)模也越發(fā)龐大，對于這些資金的管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部都是依靠傳統(tǒng)財政管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理判別，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的信息數(shù)據(jù)繁多，依靠人工方式的判別管理難度極大，無法對現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金量的增大，必須要使用大數(shù)據(jù)比對來進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有采用此種先進(jìn)的管理手段，造成了監(jiān)管效率的低下。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的應(yīng)對策略

2.1 完善監(jiān)管體系，壯大管理隊(duì)伍

其一，必須盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管流程和制度進(jìn)行全面完善，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率。上級政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所給予足夠的重視，可以定期對其人員開展培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，讓負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的人員業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)步和提升，一定要重視和抓好上級政府撥付的專項(xiàng)資金監(jiān)管，讓專項(xiàng)資金能夠切實(shí)發(fā)揮其特定的作用，而上級政府部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金開展檢查工作時，要及時匯報到上級財務(wù)部門，并且制訂好合理科學(xué)的監(jiān)管計劃。其二，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管責(zé)任，確立其監(jiān)督管理的主體地位。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在對本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中成為主導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對本級管轄區(qū)域內(nèi)資金監(jiān)察的積極性、責(zé)任心，并讓其擁有良好的管理手段和風(fēng)險防范意識，發(fā)揮其在日常工作中的管理監(jiān)察職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理監(jiān)督水平。其三，要壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力量。各級政府要重視目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的人才引入問題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管問題。首要做的就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充，可以利用招聘、挑選、調(diào)動、委派等多種人才輸送途徑將大批的相關(guān)專業(yè)人才引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的工作中來，為其注入“新鮮血液”，進(jìn)而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作能夠得到進(jìn)步和提升。

2.2 擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認(rèn)真完成預(yù)算編制的工作，對其進(jìn)行細(xì)分化的管理，將本級政府所管轄區(qū)域內(nèi)的政府性收入和支出活動全部加入到自身財政預(yù)算的范圍，做出合理科學(xué)、符合實(shí)際情況的收入預(yù)計。包含稅收以及非收稅等全部收入，再根據(jù)收入預(yù)計進(jìn)行可用財力分析，將本級政府可用財力預(yù)計制定出來[2]。其次，上級財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)計對本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行編制預(yù)算，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)計的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對來源于本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入開展結(jié)算工作，并且對上級政府撥付的資金都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接進(jìn)行管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管工作明確化和統(tǒng)一化。最后，上級財政部門要支持?jǐn)U大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容和項(xiàng)目，把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)。

2.3 加強(qiáng)資金監(jiān)管手段

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要有自我提升意識，加強(qiáng)對監(jiān)管要領(lǐng)的學(xué)習(xí)，提高自身資金監(jiān)管的水平;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度，為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的工作開展提供保障;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部要做好對財政內(nèi)部各項(xiàng)管理系統(tǒng)的了解和運(yùn)用，以此提高監(jiān)管水平;四是當(dāng)接觸到某些自身不了解的領(lǐng)域時，可以主動向上級財政監(jiān)管部門申請幫助，或聘請中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助檢查，幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力弱的問題;五是本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對所管轄區(qū)域的資金監(jiān)管工作予以足夠的關(guān)注，可以根據(jù)自身實(shí)際情況的需要，定期組織管理人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金開展有效且針對性強(qiáng)的檢查工作，保證財政資金的安全。

參考文獻(xiàn)：

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