關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的個(gè)案研究

閆曄平 梁延紅 馬麗麗 楊鵬飛 董延芳 呂亞玲

【摘 要】 本文介紹了研究背景，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述了上集村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施情況，對(duì)個(gè)案作了描述與分析，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況作了評(píng)價(jià)。指出，導(dǎo)致三甲集鎮(zhèn)貧困的主要因素是居民受教育水平參差不齊、地理位置限制而造成的;自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，覆蓋面廣，扶貧工作成效顯著，脫貧人口大幅增加;個(gè)案家庭收入水平明顯提高，整體生活水平也隨之改善。但還需要對(duì)出現(xiàn)的資金運(yùn)用效率低下、貧困戶(hù)參差不齊、貧困戶(hù)受教育水平低等問(wèn)題采取多方位、多渠道的方式來(lái)引導(dǎo)貧困戶(hù)脫貧。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;貧困戶(hù)個(gè)案;三甲集鎮(zhèn)

近年來(lái)的各項(xiàng)扶貧工作使中國(guó)有千萬(wàn)貧困戶(hù)擺脫了貧窮，走向富庶之路。實(shí)現(xiàn)全面小康，這是我國(guó)長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的重要要求，對(duì)扶貧工作有著重要的意義。以廣河縣為例，該縣民族特色鮮明，回、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族高度聚居，是國(guó)列貧困縣，也是六盤(pán)山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣之一，全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、102個(gè)行政村、1121個(gè)合作社，全縣有建檔立卡貧困人口12545戶(hù)、57800人。本文通過(guò)對(duì)廣河縣上集村的個(gè)別精準(zhǔn)扶貧戶(hù)進(jìn)行調(diào)查研究，得出精準(zhǔn)扶貧工作下的貧困戶(hù)脫貧現(xiàn)狀以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的評(píng)價(jià)，以此來(lái)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧工作的最大作用，給更多的貧困戶(hù)帶去福音。

一、研究背景

1、區(qū)位介紹

廣河縣位于甘肅西部，歷史文化悠久，是我國(guó)齊家文化的發(fā)祥地，素有齊家文化搖籃的美稱(chēng);民族特色鮮明，回、東鄉(xiāng)等少數(shù)民族高度聚居;黃河一級(jí)支流洮河流經(jīng)轄區(qū)，廣通河縱貫全境，地形以山區(qū)和川區(qū)為主。

2、調(diào)查背景

上集村地理位置的特殊性，該村的農(nóng)戶(hù)有分布在崎嶇的半山腰也有住在相對(duì)平坦的川區(qū)，半山腰的農(nóng)戶(hù)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民生活水平普遍較低。住在川區(qū)的農(nóng)戶(hù)交通比較方便，基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善，生活水平較半山腰農(nóng)戶(hù)高。此次的研究主要以問(wèn)卷和訪談形式來(lái)調(diào)查，走進(jìn)貧困戶(hù)的生活，了解他們的日常生活，分析個(gè)案家庭受到的扶貧項(xiàng)目以及貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的評(píng)價(jià)。

3、調(diào)查過(guò)程

本文采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談法、觀察法等調(diào)查方法，對(duì)三甲集鎮(zhèn)上集村的個(gè)別貧困戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷26份，分別對(duì)被調(diào)查者的家庭情況、扶貧工作的影響以及貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度這三部分進(jìn)行調(diào)查。

二、上集村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施情況

1、基本情況

上集村距三甲集鎮(zhèn)2.5公里，共有12個(gè)合作社，總戶(hù)數(shù)1085戶(hù)，總?cè)丝?559人，（其中農(nóng)業(yè)戶(hù)數(shù)915戶(hù)4902人），其中黨員45人，預(yù)備黨員1人。耕地2713畝，人均占有0.49畝。轄區(qū)內(nèi)有幼兒園1所，小學(xué)1所，中學(xué)1所。適齡兒童255人;流動(dòng)人口520人，常年在外務(wù)工人員 200人。

2、扶貧工作開(kāi)展過(guò)程

上集村識(shí)別貧困戶(hù)時(shí)候堅(jiān)持建檔立卡的七步程序，同時(shí)進(jìn)村進(jìn)戶(hù)實(shí)地考察，通過(guò)調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭收入、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭現(xiàn)有資產(chǎn)、消費(fèi)水平、勞動(dòng)力數(shù)量、居住條件、生活環(huán)境以及貧困程度和原因，根據(jù)貧困信息鎖定貧困戶(hù)。 在貧困戶(hù)脫貧時(shí)，需以貧困戶(hù)年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量指標(biāo)。

上集村主要從6個(gè)方面來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作，分別是：

（1）造福工程。上集村針對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展了異地搬遷和危房改造兩個(gè)項(xiàng)目，并且給予危房改造戶(hù)40000元的補(bǔ)助金。

（2）醫(yī)療救助。上集村減少了先診療再付費(fèi)等一系列繁雜的手續(xù)問(wèn)題，極大地提高了醫(yī)患處理問(wèn)題效率。并對(duì)重大疾病、慢性疾病開(kāi)設(shè)“綠色通道”，減輕貧困戶(hù)的看病壓力。甚至加大扶貧力度對(duì)貧困戶(hù)組織免費(fèi)體檢免費(fèi)咨詢(xún)各種醫(yī)療問(wèn)題且在網(wǎng)上建立咨詢(xún)就診平臺(tái)。

（3）困難學(xué)生資助。上集村為學(xué)生的教育環(huán)境和教學(xué)設(shè)備及軟硬件設(shè)施進(jìn)行大的改進(jìn)，對(duì)建檔立卡貧困生免除學(xué)雜費(fèi)并按照固定標(biāo)準(zhǔn)每年為學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，如圖1所示。

由上述數(shù)據(jù)可知，上集村貧困家庭的在讀學(xué)生受到的資金補(bǔ)助所占比重達(dá)到41.9%，整體受資助情況良好。

（4）信貸資金支持。上集村針對(duì)貧困戶(hù)加大資金支持，每戶(hù)可以貸款50000元用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)縣級(jí)電商創(chuàng)業(yè)孵化園實(shí)現(xiàn)線上線下交易。

（5）就業(yè)扶貧。上集村為促進(jìn)貧困戶(hù)就業(yè)，借助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)貧困戶(hù)婦女開(kāi)展生產(chǎn)加工技能的培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶(hù)婦女和未就業(yè)的大學(xué)生就業(yè)，如圖2。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府加大扶貧力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重視度很高，撥款為貧困地區(qū)建立自來(lái)水通道、硬化鄉(xiāng)村道路、實(shí)現(xiàn)村村通，戶(hù)戶(hù)通，改善基本生活基礎(chǔ)硬件設(shè)施和交通情況。

3、扶貧成果

表1為2013-2017年上集村脫貧情況表。

整體來(lái)看，上集村貧困面大幅下降，貧困人數(shù)減少，精準(zhǔn)扶貧政策取得了顯著的成果。

三、個(gè)案描述與分析

1、選擇個(gè)案的標(biāo)準(zhǔn)

上集村整體貧困面廣，貧困程度深，本文從貧困戶(hù)的家庭收入、住房、在讀生人數(shù)等幾方面選擇研究個(gè)案。

A家庭人口基數(shù)大，在讀生多，家庭成員因患病而喪失勞動(dòng)力，家庭缺少穩(wěn)定收入來(lái)源;收入方式單一，主要來(lái)源于外出務(wù)工和農(nóng)業(yè)種植，但因土地面積少、產(chǎn)量低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低;家庭畜牧養(yǎng)殖規(guī)模小、收入周期長(zhǎng)，資金回轉(zhuǎn)率低。家庭支出大于收入，低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

2、個(gè)案家庭基本情況

A家庭基本情況。A家庭共有人口7人，家庭成員分別為父親、母親、兒子、兒媳、孫子和兩個(gè)孫女。65歲的父親患有耳疾和糖尿病，59歲的母親患有慢性支氣管炎且左小腿伴有先天性殘疾，37歲的兒媳智力發(fā)育不完全，只可以進(jìn)行一些最基本的體力勞作，無(wú)法從事賺錢(qián)行業(yè);還有兩個(gè)接受中等教育和一個(gè)高等教育的學(xué)生，學(xué)費(fèi)均為向親戚借來(lái)的外債。

兒子是家庭中唯一的經(jīng)濟(jì)支柱，常年在外打工因受教育水平不高且沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能做一些活重工資低的工作。整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源單薄，不能支撐日常生活。

家庭住房是1982年的老式住宅，土墻土屋，且屋內(nèi)陳設(shè)老舊，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的風(fēng)風(fēng)雨雨，房屋已經(jīng)破落不堪，存在著極大的安全隱患。牛棚和羊圈緊挨著住房，衛(wèi)生存在隱患。

因自然條件因素限制，農(nóng)作物只局限于種植玉米，而且人均種植面積少。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，A家庭的耕種面積僅為2畝旱地，1畝濕地。年農(nóng)產(chǎn)量1300KG，根據(jù)查詢(xún)數(shù)據(jù)可知，若將這些玉米全部賣(mài)出，只能收入2551.9元。

3、個(gè)案家庭參與當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯倪^(guò)程

A家庭自2015年提出貧困申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村干部前后調(diào)查后被確立為建檔立卡戶(hù)，開(kāi)始接受精準(zhǔn)扶貧政策的扶貧項(xiàng)目。

（1）教育扶貧。政府對(duì)A家庭目前在接受教育的學(xué)生建立了詳細(xì)的檔案，對(duì)兩個(gè)在讀義務(wù)教育生免除了學(xué)雜費(fèi)，并由學(xué)校提供牛奶、雞蛋、面包等營(yíng)養(yǎng)早餐。在讀的大學(xué)生自2016年開(kāi)始得到高等教育資助，每年資助金額為3000元。切實(shí)保障了家庭的子女平等接受教育，提高自身的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。

（2）住房扶持。A家庭地處半山腰，交通極為不便，政府為其進(jìn)行異地搬遷做出了計(jì)劃：于2019年10月進(jìn)行異地扶貧搬遷，需A家庭自費(fèi)10000元即可入住人均20平米的樓房。并為了保證A家庭能更好的發(fā)展，還提供了三年期全額免息的貸款，貸款金額為50000元，A家庭利用這50000元來(lái)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)扶持。政府給A家庭提供種牛種羊，對(duì)家庭成員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并修建標(biāo)準(zhǔn)化的圈舍，修建圈舍共花費(fèi)5600元，面積為15平方米，政府補(bǔ)助2000元。對(duì)于養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的困難可以向政府提出申請(qǐng)補(bǔ)助或指導(dǎo)。

四、對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況的評(píng)價(jià)

1、整體評(píng)價(jià)

（1）中肯評(píng)價(jià)。80%的精準(zhǔn)扶貧戶(hù)對(duì)村干部進(jìn)行的扶貧工作表示肯定，并提出了表?yè)P(yáng)，認(rèn)為工作落到實(shí)處，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)指標(biāo)表示滿意。

精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)帶來(lái)了很多的好處：促進(jìn)了家庭收入的增加，使家庭生活水平得到提高，同時(shí)解決了子女的上學(xué)問(wèn)題。

此次我們調(diào)查過(guò)程中對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)的了解，精準(zhǔn)扶貧工作做得很好，不論是家庭情況的改善，還是對(duì)于家庭中接受教育的水平也提高了不少，工作落到實(shí)處，脫貧的步伐越來(lái)越快。

（2）質(zhì)疑評(píng)價(jià)。20%的精準(zhǔn)扶貧戶(hù)認(rèn)為工作沒(méi)有做到實(shí)處，不能滿足生活中的基本需求，生活水平?jīng)]有得到明顯提高。希望對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)給予更多的幫助，給予的不僅是房屋建設(shè)中的費(fèi)用，更多的希望是得到更多的資金補(bǔ)助。

綜上所述，個(gè)別家庭所出現(xiàn)的對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)疑，大多數(shù)原因是家庭貧困度深，認(rèn)為政府的支持力度較小且不完善，同時(shí)也因?yàn)橛^念落后，只一味索取，不注重自身的發(fā)展。但從整體來(lái)看，村干部對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戶(hù)的考核比較精確，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)也比較到位，精準(zhǔn)扶貧工作取得的成果也比較顯著。

2、個(gè)案評(píng)價(jià)

A家庭自受益于精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，解決了子女就學(xué)問(wèn)題，確保了其能有效完成學(xué)業(yè)。

異地搬遷對(duì)于A家庭改善住房條件減輕了很大的壓力，同時(shí)也解決了養(yǎng)殖牛羊所帶來(lái)的安全問(wèn)題，并給A家庭進(jìn)行了有關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)。

A家庭因病致貧，在精準(zhǔn)扶貧政策的幫助下，解決了“看病難”、“看病貴的”困難。

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，A家庭可飲用更加干凈的水，接收更快捷的信息，娛樂(lè)方式更為豐富。

總之，A家庭在精準(zhǔn)扶貧政策的幫助下，收入水平明顯提高，整體生活水平也隨之改善，并在未來(lái)的半年里會(huì)有更進(jìn)一步的提高。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧作為一種有力的扶貧手段，既符合國(guó)家基本情況，又符合國(guó)家財(cái)政政策，有助于促進(jìn)人口脫貧，增加農(nóng)民收入，提高貧困戶(hù)的生活水平。自2014年施行以來(lái)，已成為我國(guó)扶貧工作中的重要方式，對(duì)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目具有非常重要的意義。三甲集鎮(zhèn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，需要對(duì)出現(xiàn)的資金運(yùn)用效率低下、貧困戶(hù)參差不齊、貧困戶(hù)受教育水平低等問(wèn)題采取多方位、多渠道的方式來(lái)引導(dǎo)貧困戶(hù)脫貧，使貧困戶(hù)真正的增加人均收入，提高生活水平，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

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【作者簡(jiǎn)介】

閆曄平（1996.07—）女，漢族，甘肅慶陽(yáng)人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)2016級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀本科生.