堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵

張福軍

摘要：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到根本性和全局性作用。新中國(guó)成立以來(lái)、尤其是改革以來(lái)我們黨運(yùn)用科學(xué)社會(huì)主義基本原理，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵進(jìn)行“三位一體”的新概括，充分發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的顯著優(yōu)勢(shì)，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的最新成果，標(biāo)志著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加科學(xué)、更加定型。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度;公有制;勞動(dòng)分配;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

中圖分類(lèi)號(hào)：D61? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2020）02

作為社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度體系中具備長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性的特點(diǎn)，決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！盵1]第一次將社會(huì)主義分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵所作出的新概括，也是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

一、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成與發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成與發(fā)展，不是憑空臆想出來(lái)的，而是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，也是新中國(guó)成立以來(lái)、尤其是改革以來(lái)在社會(huì)主義實(shí)踐中通過(guò)總結(jié)特定歷史時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷豐富完善，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，也與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，反映了社會(huì)主義初級(jí)階段不同歷史階段生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征。

（一）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度的形成和發(fā)展

新中國(guó)成立初期，對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索主要是延續(xù)建國(guó)前的新民主主義經(jīng)濟(jì)理論，基本經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在建國(guó)初期起到臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度是由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成。其中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于核心地位，其他經(jīng)濟(jì)成分同國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終確立了以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、五種經(jīng)濟(jì)成分并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，從而為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和發(fā)展奠定了良好的制度環(huán)境。

1952年底黨中央按照毛澤東同志的建議，提出過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，其主要內(nèi)容是：“從中華人民共和國(guó)成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。黨在這個(gè)時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！盵2]可見(jiàn)，提出過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)的實(shí)質(zhì)是改變生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供有利條件，使得社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份占統(tǒng)治地位，以便在全國(guó)范圍內(nèi)建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。這是一次偉大的制度變遷和深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，由此拉開(kāi)了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展完善的偉大征程。

經(jīng)過(guò)三年恢復(fù)重建，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了全面迅速地發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，在全國(guó)范圍內(nèi)，基本形成了以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?；诖?，我國(guó)第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到，解決制度問(wèn)題比解決思想問(wèn)題更重要。在1956年2月16日，毛澤東同志在聽(tīng)取國(guó)務(wù)院第三辦公室匯報(bào)時(shí)的講話中說(shuō)：“批評(píng)本位主義的文章要寫(xiě)，但光批評(píng)，光從思想上解決問(wèn)題不行，還要研究解決制度問(wèn)題。人是生活在制度之中，同樣是那些人，實(shí)行這種制度，人們就不積極，實(shí)行另外一種制度，人們就積極起來(lái)了。解決生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，要解決生產(chǎn)的諸種關(guān)系問(wèn)題，也就是各種制度問(wèn)題，不單是要解決一個(gè)所有制問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)行包工包酬制度，據(jù)說(shuō)二流子也積極起來(lái)了，也沒(méi)有思想問(wèn)題了。人是服制度不服人的，你們說(shuō)對(duì)不對(duì)？”[3]對(duì)于建國(guó)后過(guò)渡時(shí)期我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的探索，1981年召開(kāi)的黨的十一屆六中全會(huì)給予比較客觀的評(píng)論，“在過(guò)渡時(shí)期中，我們黨創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路?！盵4]

社會(huì)主義改造完成后，我國(guó)過(guò)于強(qiáng)調(diào)所有制的社會(huì)主義形式，于是建立起以單一公有制為特征的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這種傳統(tǒng)的社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)根源于前蘇聯(lián)的“斯大林模式”，追求“一大二公”，公有化的范圍越大越好、公有化程度越高越好。不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)期由于對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于公有制相關(guān)論述教條化，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度誤解為純粹的生產(chǎn)關(guān)系范疇，盲目追求所有制形式上的公有制和先進(jìn)性，忽視了基本經(jīng)濟(jì)制度在促進(jìn)生產(chǎn)效率提高等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們黨開(kāi)始對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行重新審視，逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性，并善于從制度上分析和把握問(wèn)題。早在1980年鄧小平同志就提出，“黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多”[5]（P322），“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)”[5]（P333）。針對(duì)一些人的疑慮，鄧小平同志多次重申公有制為主體，把個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)當(dāng)作補(bǔ)充，這對(duì)發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力是有利的。對(duì)此，他強(qiáng)調(diào)，“外資是資本主義經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)占有它的地位。但是外資所占的份額也是有限的，改變不了中國(guó)社會(huì)主義制度。”[5]（P235—236）接著，鄧小平又提出：“吸收外國(guó)資金、技術(shù)，甚至包括外國(guó)在中國(guó)建廠，可以作為我們發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的補(bǔ)充?！盵5]（P351）在此基礎(chǔ)上，社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度提供科學(xué)的方法論。

黨的十一屆六中全會(huì)指出，我國(guó)社會(huì)主義制度還處于初級(jí)階段，基本經(jīng)濟(jì)形式是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，一定范圍存在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)可以作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，這是對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的變革以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。接著，黨的十二大提出如何堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，以及如何發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)形式的問(wèn)題，并提供具體的發(fā)展路徑。同時(shí)在1982年的憲法中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！瓏?guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)?！诜梢?guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！盵6]這是在我國(guó)首次以憲法的形式保障個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。黨的十二屆三中全會(huì)提出“三資企業(yè)”是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益補(bǔ)充，已經(jīng)明確要發(fā)展外資企業(yè)。1987年黨的十三大對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行拓展，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)除了全民所有制和集體所有制外，還包含聯(lián)合建立的公有制企業(yè)和相互參股形式的公有制企業(yè)。在總結(jié)社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大正式確立社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，也是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)根本制度。

黨的十六大指出，除了要堅(jiān)持黨的十五大所提出的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，還必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，那就是“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[7]，這充分表明兩種不同的所有制經(jīng)濟(jì)之間不是你進(jìn)我退的“零和博弈”，而是共生共榮的雙贏關(guān)系，在相互競(jìng)爭(zhēng)合作中共享我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。

黨的十七大、十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度重要性，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)豐富和完善不同所有制結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。[8]這一新提法為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也是我們黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段所有制理論的創(chuàng)造性發(fā)展。

黨的十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等十三個(gè)方面共同構(gòu)成國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性制度，并把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”之一，同時(shí)把分配制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供方向指引。

（二）按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的形成和發(fā)展

新中國(guó)成立初期，由于我國(guó)存在多種經(jīng)濟(jì)成分，必然推行的是多種分配方式并存的收入分配制度。但自從1956年社會(huì)主義改造完成以后，由于特定的歷史原因，受單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)推行的是有嚴(yán)重平均主義傾向的單一的“按勞分配”制度。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，為了打破平均主義的分配制度，我國(guó)逐步恢復(fù)社會(huì)主義按勞分配原則，否定收入分配體制的高度集中和過(guò)度平均化。在黨的十二大報(bào)告提出“改革勞動(dòng)制度和工資制度”之后，黨的十二屆三中全會(huì)對(duì)平均主義的危害進(jìn)行歷史性判斷，“長(zhǎng)期以來(lái)在消費(fèi)資料的分配問(wèn)題上存在一種誤解，似乎社會(huì)主義就是要平均，如果一部分社會(huì)成員的勞動(dòng)收入比較多，出現(xiàn)了較大的差別，就認(rèn)為是兩極分化，背離社會(huì)主義。這種平均主義思想，同馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義的科學(xué)觀點(diǎn)是完全不相容的。歷史的教訓(xùn)告訴我們：平均主義思想是貫徹執(zhí)行按勞分配原則的一個(gè)嚴(yán)重障礙，平均主義的泛濫必然破壞社會(huì)生產(chǎn)力?！盵9]（P29）為了真正貫徹按勞分配，在企業(yè)內(nèi)部要充分體現(xiàn)多勞多得，少勞少得的分配原則。此外，這次會(huì)議還對(duì)共同富裕及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，“當(dāng)然，社會(huì)主義社會(huì)要保證社會(huì)成員物質(zhì)、文化生活水平的逐步提高，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均，決不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)。如果把共同富裕理解為完全平均和同步富裕，不但做不到，而且勢(shì)必導(dǎo)致共同貧窮。只有允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動(dòng)先富起來(lái)，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來(lái)越多的人一浪接一浪地走向富裕。”[9]（P29）

黨的十三大提出以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的社會(huì)主義分配制度，由于分配方式不再是單一的，因而只要是合法的非勞動(dòng)收入都應(yīng)當(dāng)被允許。以按勞分配為主體與公有制經(jīng)濟(jì)為主體相適應(yīng)，體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不同主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;多種分配方式并存與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)不同所有制主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這是在社會(huì)主義分配制度改革上的重大突破。

黨的十四大除了堅(jiān)持黨的十三大所提出的社會(huì)主義分配制度之外，還提出收入分配制度要兼顧效率與公平。通過(guò)運(yùn)用有效的調(diào)節(jié)手段，合理拉開(kāi)居民收入差距，但又要防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

黨的十五大對(duì)收入分配制度進(jìn)行重大調(diào)整，提出“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。”[10]明確生產(chǎn)要素在收入分配中的重要地位，允許和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與收益分配。接著，黨的十六大明確生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的基本原則，賦予分配制度新的內(nèi)容，規(guī)范分配秩序、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入比重、提高低收入者收入水平等。

黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平” [11]，既體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段分配制度認(rèn)識(shí)的不斷深化，也體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，并進(jìn)一步理順國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人三者之間的分配關(guān)系，提出“兩個(gè)提高”，即“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”[11]。

黨的十八大進(jìn)一步豐富發(fā)展社會(huì)主義分配制度的內(nèi)容，以社會(huì)公平價(jià)值取向?yàn)楹诵?，推?dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，并明確提出“兩個(gè)同步”，即“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”[12]?！皟蓚€(gè)同步”賦予社會(huì)主義分配制度動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，不僅具有政策層面的指導(dǎo)性與操作性，也充分體現(xiàn)共享發(fā)展成果的社會(huì)主義本質(zhì)要求。

黨的十九屆四中全會(huì)把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”提升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要內(nèi)容的同時(shí)，進(jìn)一步指出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”[1]。這是對(duì)社會(huì)主義分配制度和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)等認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化，并特別強(qiáng)調(diào)作為對(duì)初次分配和再分配重要補(bǔ)充的“第三次分配”的作用，借助社會(huì)力量發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊人群的靶向救助。經(jīng)過(guò)建國(guó)七十多年來(lái)社會(huì)主義分配制度的發(fā)展完善，中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的“四梁八柱”已經(jīng)成熟定型。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展

在馬克思主義的語(yǔ)境里，對(duì)于未來(lái)社會(huì)的設(shè)想，是沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念的。列寧曾構(gòu)想通過(guò)糧食稅等流通形式實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)民的交換。在傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)分屬于資本主義和社會(huì)主義，兩者之間具有本質(zhì)性的區(qū)別，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義是相斥的，至少在社會(huì)主義初級(jí)階段是被限制的。新中國(guó)成立后，我國(guó)一直堅(jiān)持這種觀點(diǎn)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為“洪水猛獸”，把計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)成了社會(huì)主義的本質(zhì)特征。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨各種改革措施的不斷深入，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式，可以同不同的生產(chǎn)資料所有制相結(jié)合，它本身并不存在姓“資”姓“社”的問(wèn)題。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始提出要重視價(jià)值規(guī)律的作用，接著黨的十二大提出要正確貫徹“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通之外，還允許部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。黨的十二大所提出的市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分盡管只是“從屬的、次要的，但又是必要的、有益的”，但也表明我們黨在計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。黨的十二屆三中全會(huì)突破傳統(tǒng)上把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀念，提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這個(gè)論斷。盡管仍沒(méi)有使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一詞，但計(jì)劃和市場(chǎng)已經(jīng)不再是主輔之分，而是相互融合的關(guān)系。黨的十三屆五中全會(huì)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合問(wèn)題作為核心議題，探討一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

通過(guò)對(duì)政府和市場(chǎng)作用的理論探討，我們黨逐步開(kāi)始了以市場(chǎng)取向?yàn)橹鞯母母锾剿?，從以?jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到推行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，最終突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論。鄧小平同志提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”[13]（P371）等一系列重要論斷。在破除社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二元對(duì)立思維的基礎(chǔ)上，黨的十四大明確提出“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化”，[14]并強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”[14]。

黨的十五大、十六大、十七大、十八大對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)不斷深入，都突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”[10];黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[7];黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[11]，提出引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制;黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[12]。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[8]，重新定位社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！盵15]黨的十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇，成為國(guó)家制度體系中的重要組成部分，有助于充分發(fā)揮我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、正確理解社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在理論和政策上對(duì)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的探討僅僅局限于所有制方面，即正確處理公有制和其它所有制之間的關(guān)系。在實(shí)踐中，雖然我國(guó)對(duì)社會(huì)主義收入分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制非常重視，但一直沒(méi)有將它們上升到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度層面。黨的十九屆四中全會(huì)將三者并行融入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵更加豐富，有利于發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）公有制為主體的所有制制度決定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的總體格局

從所有制的性質(zhì)上看，一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)是由該社會(huì)占主體地位的所有制性質(zhì)決定的。作為社會(huì)主義國(guó)家，公有制為主體的所有制制度是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心基礎(chǔ)。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！盵13]（P111），并告誡全黨要始終堅(jiān)持這兩條根本原則。十八大以來(lái)，習(xí)近平同志也反復(fù)告誡，“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖”，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證。

只有堅(jiān)持和完善公有制為主體的所有制制度，才能保證我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，否則，會(huì)改變我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)，存在被“分化”和“西化”的危險(xiǎn)。這是因?yàn)椋簣?jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，有利于黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序健康發(fā)展，提高國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的效能，避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的無(wú)序狀態(tài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和高效性，確保經(jīng)濟(jì)安全，從而顯示我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比私有制為主體的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的總體格局。

鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)，“講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展。這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。”[5]（P314）由此可見(jiàn)，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的首要標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，也應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展多種非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮多層次生產(chǎn)力和人力資源的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)就業(yè)、投資、科技、增長(zhǎng)和開(kāi)放，增強(qiáng)我國(guó)的內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。通過(guò)構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

（二）按勞分配為主體的分配制度決定社會(huì)成果共富共享的總體格局

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”，[15]解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。毋容置疑，按勞分配為主體的分配制度，為實(shí)現(xiàn)收入公平分配創(chuàng)造必要的條件，有助于逐步走向共富共享，因而完全符合社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)情，能相對(duì)公平有效地滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化生活的需要，并始終得到廣大人民的真心擁護(hù)。

按勞分配是把勞動(dòng)量作為收入分配的主要標(biāo)準(zhǔn)，按照勞動(dòng)者在一定時(shí)間內(nèi)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配，多勞多得，少勞少得，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)收入分配的公平性，讓人民群眾有更多獲得感。它促進(jìn)把不斷做大的“蛋糕”分好，讓人民共享改革發(fā)展的成果，有助于逐步走向共同富裕。在堅(jiān)持按勞分配為主體的前提下，由于存在不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，生產(chǎn)要素所有者憑借要素所有權(quán)也要參與分配。按生產(chǎn)要素分配就是社會(huì)根據(jù)資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的投入比例、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和貢獻(xiàn)大小所給予的報(bào)酬，為人民共享企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果提供了制度安排。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是決定市場(chǎng)與政府雙重調(diào)節(jié)的總體格局

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式，可以與不同的生產(chǎn)資料所有制相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，一直是我們黨在積極探索的一個(gè)帶有全局性和方向性的重大問(wèn)題，也是我們黨在探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)程中的一個(gè)偉大創(chuàng)造。兩者相結(jié)合的關(guān)鍵在于創(chuàng)造它們之間相互融合、相互促進(jìn)的有效機(jī)制，核心問(wèn)題就是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)與政府雙重調(diào)節(jié)的作用，“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手和‘看得見(jiàn)的手都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵16]使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)資源配置效率最優(yōu)化。利用政府在國(guó)家宏觀調(diào)控中的引導(dǎo)作用，克服市場(chǎng)失靈的弊端，消除私有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的無(wú)序狀態(tài)。

習(xí)近平同志特別指出：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。”[17]因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“社會(huì)主義”是前提，不能去掉，這與西方資本主義國(guó)家所推行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)上的區(qū)別，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，但也要防止過(guò)于迷信市場(chǎng)，過(guò)于盲目崇拜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但并不是無(wú)所不能，在一些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方面和特殊資源的定價(jià)方面，市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間就很小，這時(shí)就需要更好發(fā)揮政府作用。因此，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，是一個(gè)系統(tǒng)的、協(xié)同的有機(jī)整體，而絕不能割裂兩者關(guān)系，片面的進(jìn)行理解。

（四）堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在統(tǒng)一

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，生產(chǎn)、分配、交換等社會(huì)再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，它們之間相互聯(lián)系、相互作用，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于支配地位。在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)、分配、交換之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，具體表現(xiàn)為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中所有制制度、分配制度以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，彼此之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中。

馬克思指出，“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果;而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！盵18]（P13）因此，生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定分配方式，有什么樣的所有制就有什么樣的分配制度，以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)決定了以按勞分配為主體的分配制度。因此，公有制承擔(dān)著按勞分配的功能，而非公有制實(shí)現(xiàn)了按要素分配的功能。推行公有制與非公有制的分配功能互補(bǔ)，就是將兩種分配功能結(jié)合起來(lái)，使勞動(dòng)所得和資產(chǎn)收益等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)然，不同所有制主體只有在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行交換，才能產(chǎn)生進(jìn)行分配的價(jià)值。

以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度受到所有制關(guān)系制約，但又對(duì)所有制關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)方式的變革起到重要作用。由于按勞分配存在于公有制經(jīng)濟(jì)中，在公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不同主體應(yīng)建立起平等的勞動(dòng)關(guān)系，設(shè)計(jì)出體現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得的按勞分配原則，按勞分配應(yīng)當(dāng)是公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者獲得收入的主要來(lái)源。非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者憑借勞動(dòng)要素所有權(quán)與其他要素所有者一起參與按要素分配，按照提供要素的多少獲得相應(yīng)的收益。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶有盲目性和自發(fā)性，不能反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也不可能真正實(shí)現(xiàn)公平。而我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在社會(huì)主義制度下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，能有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這些弊端，并且通過(guò)公有制為主體所有制制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為公有制重要代表的國(guó)有企業(yè)，能夠快速響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在國(guó)家宏觀調(diào)控執(zhí)行上快速推進(jìn)，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，燙平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)。同時(shí)，以公有制為主體，那么在整個(gè)社會(huì)的分配中就必然以按勞分配為主體，進(jìn)而會(huì)克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不能解決的收入公平問(wèn)題。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，既有公有制企業(yè)之間的交換關(guān)系，又有非公有制企業(yè)之間的交換關(guān)系，不同性質(zhì)的交易主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，極大地激發(fā)了市場(chǎng)的活力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，社會(huì)主義初級(jí)階段的收入分配也需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，按勞分配的主體作用在一定程度上也通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)的按勞分配主要采用貨幣形式，企業(yè)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售產(chǎn)品獲得收益，然后勞動(dòng)者以貨幣形式獲得工資。同樣，要素所有者也要通過(guò)各類(lèi)要素市場(chǎng)來(lái)對(duì)要素進(jìn)行定價(jià)獲取收益，按照市場(chǎng)價(jià)格決定要素報(bào)酬。

三、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)踐要求

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題，不僅是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向指引的最重要的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，也是與社會(huì)主義改革發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)系的重大實(shí)踐問(wèn)題。近年來(lái)，理論界對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)議從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。特別是關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”論、“國(guó)有企業(yè)壟斷”論、“國(guó)有企業(yè)低效”論、“市場(chǎng)萬(wàn)能”論等現(xiàn)象爭(zhēng)議不斷。雖然爭(zhēng)論的問(wèn)題不符合事實(shí)，數(shù)據(jù)也不支持，但造成了重大的負(fù)面效應(yīng)。這需要開(kāi)展對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的深入研究，正本清源，回應(yīng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和言論，以便形成制度共識(shí)，提升制度自信，推動(dòng)制度完善。

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

關(guān)于“怎么堅(jiān)持”、“如何完善”社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，我們須從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中尋找啟示。

一是要把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與完善基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要特征。特別是，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與完善基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來(lái)。認(rèn)識(shí)和判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必須立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，增長(zhǎng)速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，是我國(guó)發(fā)展取得歷史性成就基礎(chǔ)上的必然，做好國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)工作、解決好分配中的物質(zhì)利益關(guān)系、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系必須從這個(gè)大邏輯出發(fā)，認(rèn)清形勢(shì)，正確抉擇。

三是要把新發(fā)展理念與完善基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來(lái)。新發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。其中，創(chuàng)新理念要求對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度及由此決定的其他重要經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)行適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的不斷變革;協(xié)調(diào)理念要求對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度及由此決定的其他重要經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)行內(nèi)外部關(guān)系的合理調(diào)整;綠色理念要求對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度及由此決定的其他重要經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)審視;開(kāi)放理念要求對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度及由此決定的其他重要經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)行國(guó)際比較的有揚(yáng)有棄;共享理念要求對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度及由此決定的其他重要經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)行公平正義的及時(shí)實(shí)施。

四是要把堅(jiān)持“兩手論”與完善基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除西方新自由主義“市場(chǎng)萬(wàn)能論”的影響，既要“有效的市場(chǎng)”，也要“有為的政府”，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。讓“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升資源配置效率，與此同時(shí)，讓“看得見(jiàn)的手”著眼國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，并按照法治、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，探索更好發(fā)揮政府與市場(chǎng)作用的實(shí)踐路徑。

（二）堅(jiān)持黨依照《憲法》領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，具有最高的法律效力。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度所包含的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度及其政策體系。第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”[19]遵循這一條，需要完善作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的公有制，對(duì)此絲毫不能動(dòng)搖，否則就改變我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。不僅要在“量”上保持公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，還要在“質(zhì)”上不斷強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施以及關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈等領(lǐng)域的控制力。

第六條還規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！盵19]遵循這一條，需要完善“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針和政策，更好地發(fā)揮不同產(chǎn)權(quán)和分配制度的耦合機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)。

第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！盵19]遵循這一條，需要完善作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有企業(yè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)展有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第十一條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！盵19]遵循這一條，需要完善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)制度，既鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，又依法實(shí)行監(jiān)督和管理，二者不可偏廢。

第十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！盵19]遵循這一條，需要完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的雙重機(jī)制，更好地發(fā)揮兩種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能性互補(bǔ)協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（三）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。它與資本主義國(guó)家實(shí)質(zhì)上是以壟斷資本寡頭為中心的發(fā)展思想，有著性質(zhì)上的根本區(qū)別。人民是歷史的創(chuàng)造者，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，作為推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持和鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是為滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要所做出的制度安排。

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，需要有針對(duì)性地調(diào)整相關(guān)重要制度和政策，健全國(guó)民收入初次分配的各項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例;健全各種生產(chǎn)要素按市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，改善科技、知識(shí)、數(shù)據(jù)、信息等要素在收益分配方面的狀況;健全再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，提升社會(huì)保障水平，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。簡(jiǎn)言之，堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共富共享方向穩(wěn)步前進(jìn)，作為進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度及其政策體系的根本目標(biāo)。

（四）以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，其中經(jīng)濟(jì)制度是最根本的制度安排;國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的能力，則是運(yùn)用國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力。經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)治理是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，有了好的經(jīng)濟(jì)制度才能真正提高經(jīng)濟(jì)治理能力，只有不斷提高的經(jīng)濟(jì)治理能力，才能把經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就要堅(jiān)持公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮我國(guó)多種所有制及其混合所有制的顯著優(yōu)勢(shì)，鞏固好我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);要堅(jiān)持按勞分配為主體的分配制度，充分發(fā)揮多種分配方式的顯著優(yōu)勢(shì)，解決好社會(huì)主義改革發(fā)展成果的分配關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共富共享;要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府在各自領(lǐng)域的作用，加快建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以最大限度地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

總之，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行新概括，三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度共同構(gòu)成社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，它們是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，這是一次思想理論上的重大創(chuàng)新，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。

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