“一帶一路”背景下上海自貿(mào)臨港新片區(qū)發(fā)展與展望

況興軒　侯建榮　顧煒威　沈莉蕓

摘要：上海自貿(mào)臨港新片區(qū)是國家主席習(xí)近平在中國首屆進(jìn)博會上提出構(gòu)想，2019年8月正式落地的世界級自貿(mào)實驗區(qū)，承載了新形勢下中國“一帶一路”建設(shè)橋頭堡的重要任務(wù)。臨港片區(qū)得天獨厚的制造業(yè)基礎(chǔ)、便利的交通條件、豐富的人才儲備和中央的多項優(yōu)惠政策為高端制造、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)提供了沃土。文章結(jié)合臨港片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及上海GDP結(jié)構(gòu)的分析，闡述在上海地區(qū)開辟自貿(mào)新片區(qū)的原因和意義，并結(jié)合當(dāng)前的政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及臨港片區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，提供相關(guān)的政策建議和解決方案。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

一、 引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期。國際上，以美國為首的西方經(jīng)濟(jì)體陷入衰退風(fēng)險，帶動貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在面臨國際國內(nèi)復(fù)雜形勢情況下，中國政府提出建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為中國乃至全球經(jīng)濟(jì)注入新動能。上海處于“一帶一路”格局中的橋頭堡和戰(zhàn)略支點地位，習(xí)總書記在2018年中國首屆進(jìn)博會上宣布將成立上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。2019年8月，國務(wù)院印發(fā)《上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》，自貿(mào)新片區(qū)正式落地臨港?！锻ㄖ分赋?，上海自貿(mào)臨港新片區(qū)要集聚一批世界一流企業(yè)，打造全球高端資源要素配置的核心功能區(qū);促進(jìn)投資貿(mào)易自由化，建成具有世界影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在建設(shè)上海自貿(mào)臨港新片區(qū)的過程中，如何利用自身獨特優(yōu)勢，在新科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中重塑信息、能源、材料、生物等技術(shù)呈現(xiàn)交叉、融合的高端生產(chǎn)要素，搶占創(chuàng)新高地， 提升我國在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合實力，成為本研究所探討的問題。

二、 上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與建立自貿(mào)新片區(qū)的必要性

1. 上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與部分亞洲城市比較分析。同為亞洲國際化大都市，新加坡經(jīng)濟(jì)的三大支柱為工業(yè)（制造業(yè)）、貿(mào)易和旅游業(yè)（商業(yè)服務(wù)業(yè)），其各行業(yè)占GDP比重較為均衡，其中金融業(yè)占比約為10%～12%。香港經(jīng)濟(jì)有“四大支柱”之說，分別為貿(mào)易及物流業(yè)、金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。不過，從GDP的構(gòu)成來看，房地產(chǎn)及地產(chǎn)相關(guān)建筑、租賃業(yè)卻在GDP占比中居于首位，而旅游業(yè)占比并不高，金融業(yè)占比則有較明顯的上升趨勢，目前占比約為19%。

目前上海的工業(yè)實體經(jīng)濟(jì)在GDP構(gòu)成中居首位，與新加坡類似，而香港的制造業(yè)僅占GDP的1%。其次，上海的金融業(yè)地位有大幅提升，占比上升至18%左右，這一點與香港類似。最后，從變動趨勢看，制造業(yè)占比下降，金融業(yè)占比提升，前者下降比例與后者上升比例相當(dāng)。數(shù)據(jù)結(jié)果與上海給人的“金融中心”的印象高度符合。據(jù)統(tǒng)計，至2018年末，上海各類金融機構(gòu)達(dá)到1 491家，銀行、券商、保險等大中小型金融機構(gòu)云聚于此。但是，談起“上海品牌”，除了“光明”“老鳳祥”“上海電氣”等傳統(tǒng)行業(yè)的老品牌之外，很少有像阿里巴巴、華為這樣具有代表性的新興強企。

通過比較分析可以發(fā)現(xiàn)，目前上海金融中心的地位越發(fā)穩(wěn)固，但經(jīng)濟(jì)中心的職能正在弱化，制造業(yè)占比降低，有產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險，而要發(fā)揮上海在“一帶一路”建設(shè)中的橋頭堡作用，離不開實體經(jīng)濟(jì)的支持，為避免上海經(jīng)濟(jì)脫實向虛，有必要建設(shè)一批有實力、有引領(lǐng)能力的實體產(chǎn)業(yè)。

2. 上海各區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與土地利用情況分析。據(jù)《上海經(jīng)濟(jì)年鑒》，上海市的第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)中占比不高。各區(qū)GDP構(gòu)成有如下特點：（1）中心城區(qū)：由第三產(chǎn)業(yè)（包括金融、房地產(chǎn)、零售等）主導(dǎo)，只有楊浦區(qū)有少量工業(yè)產(chǎn)值;（2）浦東新區(qū)較為特殊，包括了部分中心城區(qū)（陸家嘴金融城）、部分高科技園區(qū)、工業(yè)區(qū)和南匯新城等上海東南遠(yuǎn)郊區(qū);（3）其他郊區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)比例大致相當(dāng)。

根據(jù)2018年上海土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，從土地用途來看，上海市中心城區(qū)無農(nóng)用地，僅少量未利用地，其余全部為建設(shè)用地。郊區(qū)方面，除閔行、寶山、嘉定區(qū)建設(shè)用地比例較高外，其他郊區(qū)建設(shè)用地比例約占20%～30%，農(nóng)用地占40%～60%，未利用地在10%～20%。浦東新區(qū)較特殊，部分為上海主城區(qū)，南部為南匯新城地區(qū)，東南部農(nóng)用地和未利用地較多，建設(shè)用地為其他區(qū)（以及中心城區(qū)合計）的2倍～3倍。

對比上海各區(qū)GDP，浦東新區(qū)在各區(qū)中一騎絕塵，成為引領(lǐng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，但浦東新區(qū)的建設(shè)用地也高于其他區(qū)。從單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計來看，主城區(qū)雖然總產(chǎn)值低于浦東，但單位產(chǎn)值較高，大部分每畝土地GDP都在200萬元以上，其中黃浦區(qū)更是高達(dá)751.6萬元GDP/畝。而總量上最高的浦東新區(qū)在單位面積產(chǎn)值上則遜色于主城區(qū)，其他郊區(qū)的單位建設(shè)用地年GDP約20萬元～30萬元之間。但根據(jù)《上海城市總體規(guī)劃》，至2035年上海市單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)值不低于158.73萬元/畝，各郊區(qū)仍然有很長的路要走。

綜上，上海中心城區(qū)目前以商貿(mào)、金融為主的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，新增建設(shè)用地困難且不適合發(fā)展制造業(yè)，北部長江出?？诮紖^(qū)主要承擔(dān)生態(tài)涵養(yǎng)等功能，亦無法承載工業(yè)。上?？捎糜诠I(yè)的未利用土地主要集中在東南部地區(qū)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)具備一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，該區(qū)域北臨浦東國際機場、上海東站等陸空交通樞紐，南近洋山深水港等海上貨運樞紐，域內(nèi)鐵路、軌道、公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，人員溝通物資交通便利，此外，該區(qū)域內(nèi)有上海海事大學(xué)、上海電力大學(xué)、華東理工大學(xué)等高校，且西北接上海交通大學(xué)閔行校區(qū)，北臨復(fù)旦大學(xué)張江校區(qū)等世界一流大學(xué)，成為上海未來發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的天然基地。為上海發(fā)揮一帶一路“三區(qū)一堡”功能、助力上海建設(shè)“五個中心”奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、 上海自貿(mào)臨港新片區(qū)建設(shè)優(yōu)勢與現(xiàn)狀

區(qū)劃上，臨港新片區(qū)包括大治河以南、奉賢區(qū)金匯港以東區(qū)域，覆蓋洋山港，橫跨浦東、奉賢兩區(qū)，囊括南匯、奉賢兩個新城，片區(qū)內(nèi)規(guī)劃有若干產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，自西向東包括：奉賢南橋科技城、臨港奉賢園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶、臨港科技城和洋山物流綜合保稅區(qū)。為上海落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)科技前沿，成為世界級的科創(chuàng)策源地提供堅實的沃土。

1. 制度建設(shè)。各國競爭日趨激烈，很大程度上是營商環(huán)境的競爭。臨港雖有得天獨厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，但更離不開政策營造出良好的營商環(huán)境。為支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國務(wù)院出臺《上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》《深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案》《上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》等政策文件，要求臨港片區(qū)擔(dān)負(fù)起“大膽闖、大膽試、自主改”的核心任務(wù)，新片區(qū)方案不再強調(diào)可復(fù)制、可推廣，而是選擇國家戰(zhàn)略需要、對開放度要求高且其他地區(qū)不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有國際競爭力的開放制度，確立了上海自貿(mào)新片區(qū)在推動“一帶一路”建設(shè)中的突出作用。為此，上海市委市政府配套發(fā)布《促進(jìn)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特殊支持政策》，細(xì)化和落實中央決策文件部署和要求，具體來看，賦予上海自貿(mào)臨港新片區(qū)的政策優(yōu)惠及先行先試的任務(wù)包括：

（1）法制體系先行先試，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對部分法律法規(guī)調(diào)整實施，放開外商投資的限制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量參與市場監(jiān)督。建立政府負(fù)面清單制度，通過“單一窗口”制度簡化辦事流程，將大量審批事項改為備案制，將政府工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)督;（2）推動商事權(quán)益保護(hù)、糾紛解決制度創(chuàng)新。嘗試引進(jìn)知名國際仲裁機構(gòu)，提升商事糾紛仲裁國際化程度，商事糾紛可在平等基礎(chǔ)上約定由雙方認(rèn)可的仲裁機構(gòu)管轄，為外商投資提供糾紛解決機制;（3）建設(shè)公共信息平臺，促進(jìn)信息共享和信息開放。打破政府部門之間信息孤島，開放更多政務(wù)服務(wù)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量;（4）促進(jìn)資金自由化、投資自由化。簡化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化，探索資本自由流入流出;便利外資設(shè)立金融機構(gòu)。在重點領(lǐng)域放寬注冊資本、投資方式等限制，并給予稅收優(yōu)惠;（5）推動物資流動、人員從業(yè)自由。設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，探索實施以安全監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，增強國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。放寬高端人才從業(yè)限制，在外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。

20世紀(jì)末，中央作出了浦東開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，借著政策的東風(fēng)，浦東被打造成為中國金融中心。21世紀(jì)初，中央再次作出上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)開發(fā)開放的決策，相信臨港新片區(qū)將會成為全球高端制造業(yè)中心，為“一帶一路”建設(shè)提供中國方案。

2. 經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2019年10月18日，臨港新片區(qū)管委會以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)布了“1+4”產(chǎn)業(yè)政策。

“1”即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，16條措施，包括支持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)融合等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，西側(cè)以南橋科技城為中心，承擔(dān)智能汽車核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，東部以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為中心，承載智能新能源汽車關(guān)鍵零部件和整車制造產(chǎn)業(yè)，形成世界級“汽車產(chǎn)業(yè)走廊”。目前已經(jīng)吸引了特斯拉超級工廠、上汽集團(tuán)、梅賽德斯—奔馳等制造工廠和諸多新能源、智能網(wǎng)聯(lián)科技企業(yè)入駐。

“4”即集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大產(chǎn)業(yè)。

一是集成電路產(chǎn)業(yè)。以半導(dǎo)體、新型顯示、下一代通信技術(shù)為核心，坐落于臨港科技城和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，與張江高科園區(qū)遙相呼應(yīng)。目前入駐企業(yè)包括全球AI芯片龍頭寒武紀(jì)公司，為華為麒麟980芯片IP模塊供應(yīng)商。新晟半導(dǎo)體，為國內(nèi)晶圓、外延片、測試國產(chǎn)替代龍頭企業(yè)之一。此外還將有北斗導(dǎo)航等一大批高科技企業(yè)落地臨港。

二是人工智能產(chǎn)業(yè)。位于臨港科技城，促進(jìn)智能機器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助園區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)打造智能工廠、數(shù)字車間。臨港片區(qū)的人工智能產(chǎn)業(yè)目前處于起步階段，片區(qū)管委發(fā)布了促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)十條促進(jìn)政策。目前入駐企業(yè)包括上海臨港國際人工智能研究院、科大訊飛科創(chuàng)基地等企業(yè)。

三是生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。以臨港奉賢園區(qū)、奉賢南橋科技城、臨港科技城為基點，打造生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、?？圃\療、美麗健康產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)新型化學(xué)藥物制劑、醫(yī)學(xué)檢驗、醫(yī)學(xué)影像裝備、生物信息、醫(yī)療機器人、微創(chuàng)外科新型手術(shù)和“東方美谷”為核心的美麗健康產(chǎn)業(yè)。落地企業(yè)包括全球醫(yī)療器械領(lǐng)域中的先驅(qū)NAMSA、全球精準(zhǔn)醫(yī)療領(lǐng)域領(lǐng)先的高科技集團(tuán)Predicine，此外還包括Mariedalgar等美麗健康品牌入駐。

四是航空航天產(chǎn)業(yè)。主要布局臨港產(chǎn)業(yè)城和臨港科技城，引入產(chǎn)業(yè)包括中航商發(fā)（為國產(chǎn)C919大飛機提供發(fā)動機）、奧科賽通用航空、上飛飛機裝備等。

截至2019年11月，臨港新片區(qū)新注冊企業(yè)達(dá)到1 329家，集中簽約了62個內(nèi)資項目和30余個外資項目，吸引內(nèi)資超過260億元，外資超過70億美元，與16家重要金融機構(gòu)、上海國有企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

四、 臨港新片區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)與建議

1. 產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作與科研成果轉(zhuǎn)化。目前臨港新片區(qū)聚焦的多種產(chǎn)業(yè)既有上游技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，也有具有一定規(guī)模的中游關(guān)鍵零件制造商和下游產(chǎn)品整合企業(yè)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上聚集了外資、中資、中外合資多種形式，主體形式上囊括了科研院校、研究機構(gòu)和制造商。從以往文獻(xiàn)來看，臨港地區(qū)早在2011年之前就已經(jīng)開始引入裝備制造業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集聚度不高，勞動生產(chǎn)率偏低，未能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。如何將上游科研成果和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，不僅需要在物理空間上聚集到一起，更需要打破企業(yè)之間的藩籬，促進(jìn)校企聯(lián)合、研產(chǎn)結(jié)合，避免各自為政，這需要政府部門和行業(yè)自律組織及每家企業(yè)之間共同努力，政府機構(gòu)提供基礎(chǔ)服務(wù)、負(fù)責(zé)牽線搭橋，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)具體落實，實現(xiàn)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，企業(yè)之間互相融合，共建實驗室，協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)從科研成果到實際產(chǎn)出無縫銜接。

2. 產(chǎn)城融合與人才引進(jìn)，以人興產(chǎn)，以產(chǎn)建城。高端制造、高科技創(chuàng)新離不開人才的支持，盡管臨港片區(qū)內(nèi)及相鄰地區(qū)有大量高等院校，但相比于上海主城區(qū)，臨港片區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)娛樂設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施和公共文化生活配套仍顯落后，即便有落戶、購房政策優(yōu)惠等措施，大量高等院校畢業(yè)生仍不愿意選擇“荒涼”的臨港片區(qū)。這一方面需要通過引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造大量優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，以優(yōu)厚的待遇和政策傾斜吸引人才，另一方面也離不開公共基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、居住、教育醫(yī)療等配套產(chǎn)城融合建設(shè)讓臨港“繁華”起來，以優(yōu)美宜居的城市環(huán)境留住人才。

3. 織密域內(nèi)交通網(wǎng)，加強與主城區(qū)的交通聯(lián)系。臨港片區(qū)雖然海運、空運便利，但遠(yuǎn)離市區(qū)，與中心城區(qū)相距75千米，位于地理空間的邊緣，與中心城區(qū)的交通網(wǎng)連接度和通達(dá)度低，中心城區(qū)的配套設(shè)施體系和驅(qū)動力難以輻射到產(chǎn)業(yè)區(qū)。與上海都市風(fēng)貌區(qū)時空距離太遠(yuǎn)，無法享受都市生活也是許多人才不愿意到臨港就業(yè)的原因之一，制造業(yè)發(fā)展需要金融投資注入活力，交通不便也給金融注資造成障礙。因此需要增加城市輕軌、城市高速路等方式加強臨港片區(qū)與主城區(qū)、臨港制造業(yè)基地與陸家嘴金融中心之間的聯(lián)系。

4. 土地集約利用與環(huán)境保護(hù)。綠水青山就是金山銀山，根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，上海市需要落實至2020年282萬畝、至2035年180萬畝耕地保有量。必須嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界、文化保護(hù)控制線“四線”管控。為此，各類建設(shè)用地需要緊湊布局，強化土地利用全生命周期管理，提升土地配置效率。對裝備制造、生物醫(yī)藥等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)督管控，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5. 處理好進(jìn)一步擴大開發(fā)開放與防范化解重大風(fēng)險的矛盾。中央給予了上海自貿(mào)臨港新片區(qū)諸多政策優(yōu)惠，為經(jīng)濟(jì)騰飛放開了諸多限制，但放寬限制不意味著監(jiān)管的放松。金融方面，要注重防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，避免外資利用開放政策擾亂金融秩序。物資流動方面，在建立保稅港、簡化通關(guān)手續(xù)的同時，要防范核生化毒導(dǎo)爆、洋垃圾、重大疫病等毒害物質(zhì)流入。人員流動方面，在放開外籍人才引進(jìn)限制的同時，也要注意甄別，加強通關(guān)管理，避免恐怖主義和極端主義人員經(jīng)自貿(mào)區(qū)入關(guān)。

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基金項目：國家自然科學(xué)基金面上項目（項目號：71572109）;國家自然科學(xué)基金重點項目（項目號：71832008）;長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)展計劃（項目號：IRT13030）。

作者簡介：況興軒（1993-），男，漢族，河北省滄州市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生，研究方向：創(chuàng)新戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略;侯建榮（1965-），男，漢族，陜西省商洛市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院市場營銷系副教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：營銷戰(zhàn)略管理，渠道運作;顧煒威（1966-），男，漢族，上海市人，北京銀行股份有限公司上海分行同業(yè)與票據(jù)部總經(jīng)理，研究方向：產(chǎn)業(yè)投資、公司金融;沈麗蕓（1993-），女，漢族，江蘇省南通市人，上海臨港集團(tuán)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)有限公司戰(zhàn)略投資部研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2019-11-16。