老齡化背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

張欣 劉彥平

摘 ? 要：從人口在全球的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。這一趨勢(shì)不但影響著人口的年齡結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)社會(huì)的諸多領(lǐng)域都有深刻的影響。隨著老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村老齡化人口不斷增多，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的影響。主要從老齡化的現(xiàn)狀、分布特征、成因及趨勢(shì)出發(fā)，分析了老齡化給農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村家庭帶來(lái)的影響，提出老齡化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：老齡化;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)策建議

1 ? ?老齡化的現(xiàn)狀

1.1 ?老齡化的概況

如果某一地區(qū)或國(guó)家有超過(guò)10%的老年人口或65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)地區(qū)就被稱為老齡化地區(qū)或老齡化國(guó)家。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，在未來(lái)的40年里，全球老齡人口會(huì)達(dá)到20億之多，我國(guó)就占總?cè)藬?shù)的1/4，也就是說(shuō)，我國(guó)會(huì)有4.8億的老齡人口。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口普查顯示我國(guó)農(nóng)村老年人口（60歲以上）已經(jīng)占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%，人數(shù)高達(dá)1億。從地域分布角度分析我國(guó)農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象。首先，農(nóng)村老年人在絕對(duì)數(shù)額方面呈現(xiàn)高額人數(shù)特征，比城市老齡化人口絕對(duì)數(shù)額高出很多;其次，農(nóng)村的老齡化程度要比城市老齡化嚴(yán)重得多;最后，農(nóng)村的老齡化速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城市。

1.2 ?老齡化的成因

計(jì)劃生育因素。20世紀(jì)末計(jì)劃生育的實(shí)施與落實(shí)，雖然有效地控制了我國(guó)人口的高速增長(zhǎng)，但造成我國(guó)人口的“三低”，即人口出生率低、人口死亡率低、人口增長(zhǎng)率低，致使我國(guó)現(xiàn)階段的人口紅利減小，勞動(dòng)力比重下降，這是人口老齡化的重要因素。

教育因素。隨著義務(wù)教育和素質(zhì)教育的普及和落實(shí)，農(nóng)村子女的上學(xué)問(wèn)題得到解決，促使文化水平提高，以至于大學(xué)生增加，這些“學(xué)有所成”的新時(shí)代“農(nóng)民”就會(huì)選擇留在市里，幾乎很少人再回到農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。換個(gè)角度講，新時(shí)代的父母為了保證孩子的教育，也會(huì)選擇外出打工，由此一來(lái)，農(nóng)村就會(huì)剩下“空巢老人”。

1.3 ?老齡化的趨勢(shì)

數(shù)據(jù)表明，醫(yī)療手段以及人民生活水平的提高，會(huì)導(dǎo)致死亡率的下降，人類的壽命會(huì)不斷延長(zhǎng)，而農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象會(huì)日益增加。數(shù)據(jù)顯示，在2011—2020年的10年間，農(nóng)村的老齡化發(fā)展會(huì)比較快速，而2021—2033年的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象會(huì)到達(dá)一個(gè)峰值，2034—2060年則會(huì)一直持續(xù)保持增長(zhǎng)速度。在2045年，80歲的老年人在農(nóng)村的人數(shù)將會(huì)達(dá)到2 449萬(wàn)人，是總?cè)丝诘?2%[1]。

2 ? ?老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

2.1 ?老齡化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的影響

農(nóng)村人口老齡化導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少，這對(duì)農(nóng)民的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，勞動(dòng)力的減少直接影響了勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，老齡化導(dǎo)致了農(nóng)村人口金字塔中間斷層，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；笊a(chǎn)的可能性，同時(shí)也給技術(shù)的提高帶來(lái)了很多的困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年齡偏大，受教育水平又不高，這都給現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的推進(jìn)帶來(lái)了困難。

2.2 ?老齡化對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一種顯而易見(jiàn)的未富先老現(xiàn)象，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村可利用勞動(dòng)力的減少，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的生產(chǎn)積極性下降，生產(chǎn)效率明顯降低，為了解決這一問(wèn)題，必須解放農(nóng)村勞動(dòng)力，采用機(jī)械化生產(chǎn)的方式替代人工勞動(dòng)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫對(duì)勞動(dòng)力的依賴，以獲得更長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 ?老齡化對(duì)家庭的影響

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭為單位，隨著老齡化的加重，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)村莊空心化和家庭空巢化問(wèn)題，加上農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力不足現(xiàn)象日益嚴(yán)重，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)很難進(jìn)行下去[2]。與此相伴的是更突出的老年人養(yǎng)老問(wèn)題，一個(gè)成年人需要贍養(yǎng)2～4位老人，還有一些子女沒(méi)有能力或不愿意贍養(yǎng)老人，一些老年人只能獨(dú)自生活，無(wú)人照料。這種情況在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)比較普遍，老年人的精神養(yǎng)老方面更是鮮有人關(guān)注。

2.4 ?老齡化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣大的農(nóng)村地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)為輔，為國(guó)家和人民提供了必要的糧食和生活來(lái)源，為國(guó)家發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是近年來(lái)老齡化問(wèn)題的加重，改變了農(nóng)村原有的生產(chǎn)模式，可能會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)收入都比第一產(chǎn)業(yè)高，但第一產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其地位是不容質(zhì)疑的，必須正視這一問(wèn)題。

3 ? ?老齡化背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 ?完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

近年來(lái)，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的人口老齡化速度明顯高于城鎮(zhèn)，而且農(nóng)村地區(qū)生活水平相對(duì)來(lái)說(shuō)更差，人均GDP也比較低，所以更應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，給予農(nóng)村老齡人口一定的生活保障[3]。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的限制，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)相比原本就存在很大差距，農(nóng)村社會(huì)保障體系自然與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)，因此，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題的出路在于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓農(nóng)民富裕起來(lái)才是根本之策[4]。農(nóng)民養(yǎng)老之所以難，關(guān)鍵是農(nóng)民沒(méi)有工資，只能靠子女或存款過(guò)日子，生活沒(méi)有保障，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決這一難題的一個(gè)出路，農(nóng)民可以減少后顧之憂。另外，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是仍然有很多方面有待完善，要為農(nóng)民看病降低門檻，完善農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，形成一個(gè)全面的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

3.2 ?建立農(nóng)村社會(huì)救助體系

隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，農(nóng)村需要救助的老齡人口越來(lái)越多，加上外出打工的農(nóng)村務(wù)工人員增多，孤寡老人和留守兒童現(xiàn)象十分普遍，一些患有疾病的老年人無(wú)人贍養(yǎng)，這無(wú)疑增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，因此，必須建立農(nóng)村社會(huì)救助體系[5]。農(nóng)村救助政府責(zé)無(wú)旁貸，必須加大投資力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療水平均衡發(fā)展，對(duì)患有重大疾病、生活無(wú)人照顧的孤寡老人給予必要的幫助。各機(jī)關(guān)單位和企業(yè)要加大結(jié)對(duì)幫扶的力度，具體落實(shí)到人頭，幫助貧困人口脫貧，給無(wú)人照料的老人提供更好的生活條件。同時(shí)，要改變農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的固定模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，切實(shí)為農(nóng)村人口服務(wù)，把服務(wù)延伸到村、延伸到戶，甚至到每個(gè)人，讓每個(gè)人共享醫(yī)療體制改革的成果。

3.3 ?發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村人口、土地政策的改變，都促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和越來(lái)越多的農(nóng)村人口走進(jìn)城鎮(zhèn)打工掙錢，尤其是人口老齡化的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村的很多土地沒(méi)有人種[6]。面對(duì)農(nóng)村土地浪費(fèi)的現(xiàn)狀，必須采取措施，可以對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整合，像美國(guó)那些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，節(jié)約成本，用最少的人力和物力創(chuàng)造最大的價(jià)值。我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有多種優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的集中，從地形來(lái)看，我國(guó)大部分耕地位于平原地區(qū)，為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件[7]。

3.4 ?建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系

在科技發(fā)展日新月異的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將是大勢(shì)所趨，基于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，一方面可以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力減少帶來(lái)的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，另一方面又有利于農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善現(xiàn)代化設(shè)備來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)[8]。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將帶來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)工具和勞動(dòng)模式的變更，先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)又能加快生產(chǎn)速度，節(jié)約時(shí)間成本;其次，高科技產(chǎn)品的投入，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)用其可降解材料，也可以在一定程度上減少農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，改善農(nóng)民生存環(huán)境，降低疾病發(fā)生率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)給農(nóng)業(yè)科技研發(fā)提供孵化的溫床，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)步，加快我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)代的到來(lái)。

3.5 ?完善農(nóng)村人力資源培訓(xùn)體系

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育時(shí)間的長(zhǎng)短多少和生產(chǎn)勞動(dòng)效率的高低在很大程度上是正相關(guān)的。因此，要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，必須增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的投入，有付出才能有更大的收益。一方面，要對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行專門的培訓(xùn)，政府在這方面的投入是非常有必要的，幫助建立農(nóng)村人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展定期培訓(xùn)，企業(yè)也可以根據(jù)自身需要提供專業(yè)培訓(xùn)，以便生產(chǎn)適合企業(yè)需要的勞動(dòng)產(chǎn)品，提高企業(yè)效益;另一方面，勞動(dòng)者自身也要有危機(jī)意識(shí)，積極參加培訓(xùn)，做社會(huì)主義新農(nóng)民，不能被社會(huì)淘汰，通過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，更好地適應(yīng)社會(huì)[9]。

3.6 ?發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用

城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)都比較完善，以城鎮(zhèn)為核心開(kāi)展建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)地區(qū)的先鋒模范作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，這是一條既有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，可謂是互利共贏。首先，城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)大型機(jī)械化設(shè)備、高端的農(nóng)業(yè)科技人才、更完善的公共服務(wù)體系等，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從而達(dá)到城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的效果，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展必將對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村沒(méi)有根本的界限，是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。

3.7 ?充分利用老齡勞動(dòng)力

隨著老齡化程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少已成為不可逆轉(zhuǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化，要從土地制度改革、農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、吸納外來(lái)人口務(wù)農(nóng)等多方面尋找突破口[10]。通過(guò)積極地實(shí)踐探索，充分挖掘老齡勞動(dòng)力的剩余價(jià)值，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將多年積累的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，或者傳授給沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的年輕人，還要幫助他們不斷提高自身技能，盡快接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念，更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。另外，還要引進(jìn)適合老齡勞動(dòng)者身體條件的生產(chǎn)工具，在政府的幫助下，或者在市場(chǎng)選擇下生產(chǎn)，幫助老齡人口參與社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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