勞動力轉(zhuǎn)移背景下留守老人養(yǎng)老問題研究

車鳳娥 周曉濤

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化程度越來越嚴重，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題日益突出。此次研究以平?jīng)鍪胁莘彐?zhèn)農(nóng)村留守老人為研究對象，采用問卷調(diào)查，個案訪談的方法，對當?shù)剞r(nóng)村留守老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀展開調(diào)查，分析其存在的主要問題，針對草峰鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老問題

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村進城務(wù)工人員數(shù)量逐年增長，留守老人數(shù)量不斷增加，農(nóng)村留守老人群體問題日漸突出，留守老人已成為一個備受社會關(guān)注的話題。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2015年年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)量達到1.94億，占全國總?cè)丝诘?/7，我國已成為人口老齡化現(xiàn)象最為嚴重的國家之一。為了改善農(nóng)村留守老人的生活狀況，2013年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出要切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬資金渠道，建立協(xié)作機制，這對提高農(nóng)村留守老人的生活水平提出了更高要求。人口老齡化對國家的經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的發(fā)展具有極大影響，解決農(nóng)村留守老人問題對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，對促進農(nóng)村的進一步發(fā)展具有重要的意義。

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，平?jīng)鍪修r(nóng)村青壯年開始外出務(wù)工、求學等，逐漸遠離出生地，而農(nóng)村老年人由于生活習慣、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念、外出打工子女經(jīng)濟條件限制等原因選擇留在農(nóng)村，進一步加劇了老齡化現(xiàn)象。由于家中缺少青壯年勞動力，主要以老人和小孩為主，老人在承擔繁重的田間勞作之余，不僅要處理日常家務(wù)，還要照顧孫輩的生活學習，生活負擔極重。所謂農(nóng)村留守老人是指其子女離開戶籍地在外務(wù)工時間累計6個月及以上，而自己留在農(nóng)村的60歲以上的老年人。目前，農(nóng)村留守老人規(guī)模巨大，對于這一弱勢群體，解決與其相關(guān)問題已經(jīng)刻不容緩。

一、平?jīng)鍪胁莘彐?zhèn)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

本次調(diào)查主要對草峰鎮(zhèn)峁洼村、九龍村、丁寨村100戶60歲及以上農(nóng)村留守老人進行入戶問卷調(diào)查和實地訪談，問卷的內(nèi)容主要涉及草峰鎮(zhèn)留守老人家庭的生活照料情況、經(jīng)濟供養(yǎng)狀況、情感精神需求及身體健康狀況四個方面，考慮到當?shù)亓羰乩先说奈幕潭炔桓?，對相關(guān)問題的理解能力有限，本次調(diào)查采用現(xiàn)發(fā)現(xiàn)收的方式，對調(diào)查對象不理解的問題進行解答，保證問卷的質(zhì)量。本調(diào)查總共發(fā)放100份問卷，收回100份，有效回收率達到100%。

（一）健康狀況

從整體上講，草峰鎮(zhèn)留守老人的健康狀況依然存在一系列問題，不容忽視。雖然“新農(nóng)合”政策對其治病起到了幫助作用，但這一群體在醫(yī)療費用支付方面，依然有諸多急需解決的問題。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有71%的老人反映承擔醫(yī)療支付費用有一定的困難，而可以依靠自己來承擔醫(yī)療費用的僅占29%。這一問題與醫(yī)療費用的高低密切相關(guān)。

調(diào)查顯示農(nóng)村留守老人大多數(shù)都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有93%的農(nóng)村留守老人參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這在一定程度減輕了子女的負擔，據(jù)受調(diào)查老人每年的醫(yī)療費用顯示，52%的留守老人在醫(yī)療方面的支出在1000～4000元之間，更有4%的醫(yī)療費用支出在10000元以上（如表1所示），這對原本收入水平不高的農(nóng)村家庭而言壓力很大。

（二）經(jīng)濟狀況

物質(zhì)是生活的基礎(chǔ)，在對草峰鎮(zhèn)的100戶留守老人進行調(diào)查時，該鎮(zhèn)留守老人年收入主要集中在2000～3000元之間，收入5000元以上的老人僅占4%，老人的收入主要來自于外出務(wù)工子女的供養(yǎng)，其次才是養(yǎng)老保險，通過調(diào)查得知該鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了100%全覆蓋，據(jù)調(diào)查顯示，52%的正在領(lǐng)取養(yǎng)老金老人反映，養(yǎng)老金在老人日常生活中發(fā)揮的作用并不大，只能勉強支撐家庭的日常開銷，一部分家庭老人的養(yǎng)老金被子女代領(lǐng)，養(yǎng)老金并未落到實處。

此外，外出務(wù)工子女對家中老人所給予金錢或物質(zhì)贍養(yǎng)的程度，反映了老人的生活狀況。但是，子女所給予的金錢或物質(zhì)只有在滿足老人的需要情況下才能發(fā)揮其最大的作用，幫助老人提高生活水平。外出子女向家中老人提供的力所能及的幫助主要有三個方面，即實物加現(xiàn)金、實物、現(xiàn)金。

（三）情感慰藉

留守老人情感孤獨。精神狀況是影響留守老人生活質(zhì)量的重要因素。子女長期在外是導(dǎo)致老人情感孤獨的直接原因。一方面，由于子女常年在外打工，離家時間較長，與老人見面次數(shù)有限。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，57%的留守老人會經(jīng)常感到孤獨寂寞，30%的老人偶爾會有孤獨寂寞感，從未有過這種感覺的老人只占13%（如圖1所示），子女長期在外會使老人感到空虛寂寞，缺乏傾訴對象和情緒低落等一系列負面情緒，對老人的身心健康極為不利。另一方面，農(nóng)村老人休閑場所有限，休閑娛樂方式缺乏多樣化，老人在干完家務(wù)活后主要以串門聊天、閑呆在家、看電視和打牌下棋為主要休閑方式，僅有極少數(shù)老人依靠體育鍛煉和讀書看報來放松自己。

部分外出務(wù)工子女認為只要對父母提供一定的經(jīng)濟供養(yǎng)就夠了，老人的情感狀況受到了不同程度的忽視。調(diào)查顯示，外出子女主要通過電話和老人聯(lián)系，每次通話時間大多在30分鐘以內(nèi)，通話內(nèi)容主要圍繞孩子的生活學習，對老人關(guān)心不夠，有少數(shù)老人的子女半年甚至更久才與老人聯(lián)系，不能顧及老人的情感需求。由于老人的情感生活長時間被子女忽視，致使很多老人不同程度的出現(xiàn)脾氣暴躁，孤獨煩悶等消極情緒，尤其部分女性老人不愿和外人傾訴自己的想法，缺乏發(fā)泄渠道，長期積壓在心，會產(chǎn)生處事悲觀，消極抑郁的負面情緒，對孫輩的成長產(chǎn)生不良影響。

二、平?jīng)鍪胁莘彐?zhèn)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老存在的問題

通過本次對草峰鎮(zhèn)三個村的100戶留守老人進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)留守老人的養(yǎng)老存在以下問題。

（一）養(yǎng)老保障制度不夠完善

隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度雖然在一定程度上取得了可觀的發(fā)展，但是，與城市相比，農(nóng)村社會保障體制還存在很大差距，通過與老人交流得知，該鎮(zhèn)每村只有一個衛(wèi)生所，醫(yī)療設(shè)備不足，老人看病極不方便，加之近年來藥費增幅較大，據(jù)調(diào)查顯示，在老人的日常支出中，醫(yī)療費用支出是老人的主要支出，在子女不能提供充足的醫(yī)療費用的情況下，老人普遍存在看不起病，看病不方便等亟待解決的問題，對于參加醫(yī)療保險的老人而言，報銷比例有限，老人們受文化水平的限制沒有能力去報銷醫(yī)療費用。而子女的經(jīng)濟補貼有限，老人生病后大筆的醫(yī)療費用會使他們的生活陷入困境。

調(diào)查表明，草峰鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老制度不夠健全，其作為農(nóng)村老人中最弱勢的群體，由于身體、交通等各方面的原因，在養(yǎng)老金的領(lǐng)取方面，有不少子女會代替家中老人領(lǐng)取，并不會交到老人手中，相關(guān)部門對養(yǎng)老金的發(fā)放和領(lǐng)取缺乏有效監(jiān)管，實際上，農(nóng)村留守老人的生活依然沒有得到改善。

（二）經(jīng)濟收入較低，生活質(zhì)量不高

隨著消費水平的節(jié)節(jié)攀升，除外出務(wù)工的子女收入日常開銷外，留給老人的供養(yǎng)金額并不多，在子女對老人的供養(yǎng)類型的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，子女對老人的供養(yǎng)類型主要以實物供養(yǎng)為主，現(xiàn)金供養(yǎng)難以滿足老人的日常開銷。而土地政策的改革使得人均占有土地面積減少。

受輕老重幼觀念的影響，子女的收入主要用來支持孩子的成長教育，整個家庭收入的絕大部分都花在了孩子的身上，老人在一定程度上被忽視，老年人能夠使用的自由資金極為有限。通過對草峰鎮(zhèn)留守老人的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的基本需求也不多，生病后的基本醫(yī)療費用，每年添置兩件新衣服，男性主要靠抽煙喝茶娛樂，但有些家庭連老人的這些基本需求也難以滿足，老人的幸福感也就不言而喻了。

（三）日常生活缺乏照料

首先，老人的負擔加重。的確，勞務(wù)經(jīng)濟使農(nóng)村留守家庭經(jīng)濟條件變好了，但青壯年勞動力的外出，也使得留守家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重擔全落到了留守老人肩上，隨著子女外出務(wù)工，老人的日常生活只能靠自己和配偶打理，村委會和鄰居的幫助十分有限，對于缺乏自理能力的老人來說，配偶的照料壓力更大，在與留守老人交流中得知，47%有勞動能力的老人需要耕種自己和子女的地;32%的老人表示自己已經(jīng)很難承受種地這種高強度的勞務(wù)活動了，但是又不得不勉強去做。第一、由于子女長期外出，自己不耕種就沒子女來代替，經(jīng)常雇人耕種成本太高;第二、老人多年來形成的勞作習慣，不忍心大片土地撂荒，只好負累勞作。

其次，留守老人生病時無子女照料的情況較多。隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，老年人患病的幾率相對于青壯年而言大大增加。受養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想觀念的影響，老人在年老患病時更多的寄希望于子女的陪伴與照料。但是，受人口外流的影響，子女長期在外，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，子女外出后，有28%的留守老人得過大病，而得了大病后身邊沒有子女照顧的比例達59%。

（四）情感孤獨，精神需求難以滿足

精神情感需求是當前留守老人的又一重要需求，通過與老人的交流得知其情感交流匱乏，究其原因主要有以下兩點：

一方面，由于子女長期在外，老人與子女在居住空間上分離，老人缺乏精神慰藉，因而孤獨感普遍加強。外出子女一年回家一兩次，和父母在一起的時間不長，與老人缺少溝通交流。調(diào)查顯示，子女外出前老人感到經(jīng)常孤獨和偶爾孤獨的比例僅為17%，沒有孤獨感的老人占83%;子女外出后，老人找不到合適的傾訴對象，孤獨感劇增，感覺到孤獨寂寞感的人數(shù)占樣本總量的87%。另一方面，農(nóng)村休閑方式比較單一，娛樂設(shè)施比較貧乏，隨著中青年流入發(fā)達城市，農(nóng)村更無生機可言，而本應(yīng)由青壯年勞動力承擔的重農(nóng)活就落在了留守老人的身上，繁重的農(nóng)活在一定程度上擠占了老人休閑娛樂的時間，增強了老人的孤獨感。

目前平?jīng)鍪胁莘彐?zhèn)的老年活動室和老年協(xié)會沒有充分發(fā)揮豐富老年人文化生活和精神需求的作用。老年活動室大多成為低齡老人打牌，聊天的場所，老年協(xié)會也僅在節(jié)假日進行一些常規(guī)的老年慰問活動，未能充分發(fā)揮作用。

三、解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的對策

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

第一、完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。老人隨著年齡的增大，身體機能退化，抵抗力下降，恢復(fù)能力差，受氣候的影響大，老人的患病率居高不下。醫(yī)療費用支出占日常開銷的比重高，因此，相關(guān)部門應(yīng)該完善相關(guān)法律條文，相應(yīng)提高農(nóng)村60歲以上的參保老人門診費的報銷標準，減輕老人的醫(yī)療費用支出。此外各級政府應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療設(shè)備的投入力度，對醫(yī)生的醫(yī)療水平進行考察，定期組織醫(yī)生去各省市級醫(yī)院學習，各鎮(zhèn)級醫(yī)院可以定期對老人的身體情況進行檢查并建立檔案，方便了解老人的身體狀況。

第二、鞏固并完善傳統(tǒng)的家庭的養(yǎng)老模式。一方面，政府應(yīng)該促使家庭養(yǎng)老由道德的軟約束轉(zhuǎn)變成法律、制度的剛性約束，加強思想教育，大力弘揚敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，對善待老人的子女進行物質(zhì)上和精神上的雙重獎勵;對不盡贍養(yǎng)義務(wù)甚至虐待老人的子女進行懲罰;同時對部分由于子女殘疾等原因無力贍養(yǎng)老人的家庭，當?shù)卣陀嘘P(guān)社會組織在就業(yè)、救濟等方面給予特殊照顧。

（二）多種渠道豐富留守老人生活，提高生活質(zhì)量

政府應(yīng)加大農(nóng)村娛樂設(shè)施設(shè)備的投入力度，建設(shè)農(nóng)村文化廣場，構(gòu)建留守老人相關(guān)協(xié)會，村集體發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過宣傳引導(dǎo)，促使老人積極參與相關(guān)文化活動來充實他們的精神生活。與此同時，政府積極倡導(dǎo)當?shù)貙W生及社會人士參加志愿服務(wù)活動，進行溝通交流，使農(nóng)村留守老人注意調(diào)節(jié)好自身心態(tài)，加強身體鍛煉，養(yǎng)成良好的生活習慣，積極尋找精神寄托，充實自己的生活。也可以通過和鄰居聊天、下棋等娛樂活動，打發(fā)閑暇時間，拉近鄰里關(guān)系。

（三）解決留守兒童教育問題，減輕老人監(jiān)護壓力

留守兒童的教育問題也是當前農(nóng)村普遍存在的一個重要問題，由于父母長期在外，老人的知識水平有限，使得孩子學業(yè)上的困惑無人解答，孩子過度貪玩，老人約束力不從心，長此以往對孩子的健康成長會產(chǎn)生不利的影響。基層學?；蛘呱鐣M織可以發(fā)揮作用，組織農(nóng)村建立專門的留守兒童教育機構(gòu) ，通過鼓勵知識水平較高的村民和動員高校畢業(yè)生針對孩子課后的疑難問題進行解答，輔導(dǎo)孩子認真完成課后作業(yè)，形成良好的學習習慣，這對緩解老人的監(jiān)護負擔能夠起到一定的積極作用。

（四）大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)

首先，鎮(zhèn)村干部應(yīng)積極落實國家政策，增強責任感，進一步增強發(fā)展意識，為鎮(zhèn)村的經(jīng)濟發(fā)展提供新思路，根據(jù)各村鎮(zhèn)實際情況發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，吸引當?shù)赝獬鰟?wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。

其次，上級政府部門應(yīng)該對為鎮(zhèn)村經(jīng)濟的發(fā)展做出突出貢獻的干部給予物質(zhì)上的獎勵和精神上的鼓勵，組織基層干部到先進村鎮(zhèn)參觀考察，激發(fā)基層干部發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的熱情。

最后，鼓勵村民積極創(chuàng)業(yè)，對鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)實行更優(yōu)惠的市場準入政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定切實可行的方案，引導(dǎo)外出村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣不但實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村增收，還可以照顧家庭。

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（作者單位：車鳳娥，甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院;周曉濤，甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院。周曉濤為通訊作者）