構(gòu)建沿黃河生態(tài)經(jīng)濟“一軸兩廊三帶”的設(shè)想與建議

劉戰(zhàn)國 張齊 王命禹 張凱

摘 要：構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟“一軸兩廊三帶”是貫徹落實“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的河南方案思路。小浪底水庫建成后黃河下游主槽河底持續(xù)下降，懸河水患得到根治，為沿黃布局城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了技術(shù)前提，構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟“一軸兩廊三帶”符合區(qū)域經(jīng)濟“點-軸-網(wǎng)”發(fā)展規(guī)律，有利于推進鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈一體化融合發(fā)展，有利于打造黃河流域最大的新經(jīng)濟增長極。圍繞建設(shè)美麗之河、平安之河、興旺之河、創(chuàng)新之河、文化之河的總目標，重點規(guī)劃建設(shè)黃河谷生態(tài)走廊、黃河谷科創(chuàng)孵化走廊、沿黃產(chǎn)業(yè)帶和都市帶、沿黃生態(tài)文化旅游帶、沿黃綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：沿黃河生態(tài)經(jīng)濟;一軸兩廊三帶;設(shè)想

2019年9月18日，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了實施“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的重大意義、戰(zhàn)略目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)、保障措施等，為河南省沿黃戰(zhàn)略布局指明了方向。構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟“一軸兩廊三帶”即“沿黃生態(tài)經(jīng)濟軸”、黃河生態(tài)谷走廊、黃河科創(chuàng)谷走廊、沿黃高端產(chǎn)業(yè)帶、沿黃都市帶、沿黃文化帶，為落實重大國家戰(zhàn)略提供河南方案思路。

一、構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟軸帶意義重大

（一）精準落實“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的需要

河南省地處黃河中游和下游的接合部，是下游地上懸河的起點，泥沙淤積導(dǎo)致下游河道每年抬高約5至10厘米，下游河床一般高出背河地面3至5米，素有“三年兩決口，百年一改道”之說，因此，河南歷來是黃河下游治理的重中之重。黃河流經(jīng)河南省三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等8個省轄市，流域保護和引水受益地區(qū)涉及13個省轄市105個縣（市、區(qū)），面積占全省的57%，經(jīng)濟規(guī)模約占全省的80%。河南省擁有黃河流域最大的中心城市即鄭州國家中心城市，最大的城市群即中原城市群，是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和增長極。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”既可以有效提升黃河中下游生態(tài)保護和治理水平，又可以有力帶動中原崛起。

（二）精準破解空氣污染和交通擁堵城市病的需要

河南省黃河河道總長711公里，黃河灘區(qū)總面積約8000平方公里，約占全省國土面積的0.5%，約是全省城市建成區(qū)面積的3倍，黃河灘區(qū)是非常稀缺寶貴的生態(tài)資源。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”，可以走出河南省大城市攤大餅布局發(fā)展誤區(qū)，促進城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向黃河兩岸集中布局，使黃河成為鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈的內(nèi)河，寬闊的黃河灘區(qū)成為城市的生態(tài)功能區(qū)，形成“帶狀分布、組團發(fā)展、生態(tài)間隔”大都市區(qū)一體化發(fā)展新格局，空氣污染和交通擁堵的城市病可以得到有效緩解。

（三）適時推進鄭州大都市區(qū)與洛陽都市圈一體化融合發(fā)展的戰(zhàn)略需要

近年來，河南省大力推進中原城市群一體化，重點構(gòu)建鄭州大都市區(qū)和洛陽都市圈兩大增長極，但是兩大都市區(qū)（圈）相互孤立發(fā)展，一體化增長極功能弱化。鄭州是國家中心城市，具有“三中心一樞紐一門戶”綜合優(yōu)勢，洛陽是國家區(qū)域副中心城市，具有國家級的高端裝備、軍工、科創(chuàng)等獨特優(yōu)勢，鄭洛雙中心一體化或同城化符合都市圈發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”有利于推進鄭洛一體化或同城化，重構(gòu)鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈，形成黃河流域和中部地區(qū)最大的經(jīng)濟增長極。

（四）加快培育河南省新經(jīng)濟增長極（增長帶）的需要

盡管20多年來河南省經(jīng)濟增速一直高于全國平均水平約1.5個百分點，但是與同處中部地區(qū)的六省橫向?qū)Ρ让黠@滯后，如2010～2018年河南省經(jīng)濟增速在中部六省中居3～6位，其根源在于河南省結(jié)構(gòu)性矛盾突出，如創(chuàng)新驅(qū)動乏力，產(chǎn)業(yè)升級遲緩，中心城市輻射帶動功能不足，城市群核心區(qū)一體化或同城化滯后。構(gòu)建沿黃“一軸兩廊三帶”，有利于構(gòu)建超大型都市圈，開辟河南省發(fā)展新空間，加快形成快速發(fā)展的新經(jīng)濟增長極。

二、構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟軸帶的條件已經(jīng)具備

（一）技術(shù)可行：小浪底水庫建成后，懸河水患問題根除，為沿黃布局城市提供了技術(shù)前提

據(jù)黃河水利委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，自2002年始，黃河小浪底水庫已連續(xù)實施了13次汛前調(diào)水調(diào)沙，經(jīng)過10多年的沖刷，下游河道主槽河底高程平均降低2.03米。“上攔下排，兩岸分滯、蓄泄兼籌”的治黃防洪體系基本完善，懸河水患得到根治，為沿黃布局城市提供了前提條件。

（二）理論可行：符合“點-軸-網(wǎng)”區(qū)域經(jīng)濟布局理論和大城市群軸帶一體化發(fā)展理論

河南省已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段，現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系加速形成，鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市圈沿黃河布局是區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)化和大城市群軸帶一體化發(fā)展的必然趨勢。

（三）現(xiàn)實可行：中原城市群沿黃發(fā)展的格局已現(xiàn)雛形

流域經(jīng)濟帶是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，濱水布局是城市發(fā)展的一般規(guī)律趨勢。黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略對河南省意義特別重大，因為黃河橫跨了中原城市群核心區(qū)，中原城市群是黃河流域最大的大都市圈，鄭州國家中心城市是黃河流域最大的增長極龍頭，河南省沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶與“絲綢之路經(jīng)濟帶”“隴海經(jīng)濟帶”、中原城市群核心軸帶布局是完全重疊的。近十幾年來，由于黃河懸河水患得到解決，鄭汴洛焦新濟等省轄市加快沿黃布局和一體化融合發(fā)展步伐，黃河兩岸產(chǎn)業(yè)新城紛紛崛起，沿黃產(chǎn)業(yè)都市帶已現(xiàn)雛形。

（四）政策可行：黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟軸帶提供了行動指南

構(gòu)建沿黃生態(tài)經(jīng)濟軸帶符合“保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護”的根本原則，首先構(gòu)建黃河流域生態(tài)廊道，其次才是構(gòu)建經(jīng)濟帶，踐行了綠水青山就是金山銀山的理念;符合“從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的基本原則，根治水患、濱水布局、沿黃發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律趨勢;符合城市群和中心城市一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，契合了生態(tài)軸線、交通軸線、經(jīng)濟軸線集中集聚集群集約復(fù)合布局的規(guī)律趨勢。

三、總體框架構(gòu)想

（一）提升沿黃生態(tài)經(jīng)濟軸帶功能

圍繞建設(shè)美麗之河、平安之河、興旺之河、創(chuàng)新之河、文化之河的總目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展，親水布局、軸帶發(fā)展，組團集群、高端發(fā)展，雙核帶動、一體發(fā)展，文化鑄魂、創(chuàng)新發(fā)展，著力提升黃河生態(tài)功能區(qū)、新經(jīng)濟增長極（帶）、河谷科創(chuàng)走廊、黃河文化帶等核心功能。

（二）優(yōu)化黃河生態(tài)經(jīng)濟“一軸兩廊三帶、兩翼雙核多點、網(wǎng)絡(luò)一體”空間布局

“一軸”即黃河生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展主軸或沿黃生態(tài)經(jīng)濟軸帶;“兩廊”即黃河生態(tài)谷走廊、黃河科創(chuàng)谷孵化走廊;“三帶”即沿黃高端產(chǎn)業(yè)帶、都市帶、文化帶;“兩翼”即沿黃河兩岸靠近黃河谷生態(tài)走廊布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市帶;“雙核”即鄭州國家中心城市和洛陽副中心城市兩大增長極;“多點”即沿黃布局的六大城市新區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城、十大縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)組團;“網(wǎng)絡(luò)一體”即通過現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全域一體化或同城化。

四、重點任務(wù)

（一）規(guī)劃建設(shè)“三灘分治”黃河谷生態(tài)廊道

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，黃河流域生態(tài)保護是高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。強化全流域生態(tài)修復(fù)。在伊河、洛河、沁河等黃河支流的源頭設(shè)立自然保護區(qū)或天然林保護區(qū)，沿河渠兩岸建設(shè)森林生態(tài)廊道，力爭黃河流域森林覆蓋率每年提高1個百分點。強化黃河灘區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)。堅持“三灘分區(qū)治理、泥沙分區(qū)落淤、洪水分級設(shè)防”的黃河下游灘區(qū)綜合治理思路，加強河道治理工程建設(shè)，完善水沙調(diào)控機制，提高黃河下游防洪保安能力，構(gòu)建“高灘森林生活區(qū)、二灘農(nóng)文旅生產(chǎn)區(qū)、嫩灘生態(tài)濕地區(qū)”的空間格局，修復(fù)黃河灘區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)國家黃河公園。（1）打造“高灘”大堤森林廊道，優(yōu)化布局特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，安置灘區(qū)遷建居民，建設(shè)特色休閑旅游區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）打造“二灘”農(nóng)文旅廊道，提升水農(nóng)文旅生態(tài)經(jīng)濟功能，發(fā)展生態(tài)功能性農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等。（3）打造“嫩灘”黃河濕地自然保護區(qū)，保護或修復(fù)黃河灘區(qū)生物多樣性，建設(shè)黃河濕地自然保護區(qū)、鳥類自然保護區(qū)、植物自然保護區(qū)、野生種子資源保護區(qū)等特色濕地生態(tài)功能區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批黃河灘區(qū)牧場。

（二）規(guī)劃建設(shè)“六谷聯(lián)動”黃河科創(chuàng)孵化走廊

根據(jù)國內(nèi)外創(chuàng)新要素空間分布的規(guī)律趨勢，大學(xué)和科研院所一般集中布局在中心城市生態(tài)最優(yōu)良的濱水區(qū)域或山水區(qū)域，常見的是沿海、沿江、繞湖或靠山布局。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，遵循一流科創(chuàng)資源“濱水布局”的一般規(guī)律，依托六大新區(qū)建設(shè)六大特色黃河科創(chuàng)孵化谷，布局各具特色的高校園區(qū)和大學(xué)科技園，吸引本土大學(xué)的新校區(qū)、分校或特色學(xué)院，中外合作大學(xué)，最新引進的國內(nèi)外名校河南分校，吸引國內(nèi)外新型研發(fā)機構(gòu)和孵化器，集中布局在黃河科創(chuàng)孵化谷，創(chuàng)建特色國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（1）打造鄭西新區(qū)（含高新區(qū)、滎陽市、上街區(qū)）“黃河國際高新科創(chuàng)孵化谷”，引進一批國家重點實驗室、工程中心、技術(shù)中心和大科學(xué)裝置，建設(shè)鄭州國家綜合性科學(xué)中心核心區(qū)。（2）打造鄭東新區(qū)“黃河國際大數(shù)據(jù)科創(chuàng)孵化谷”，提升龍子湖智慧島大數(shù)據(jù)集聚區(qū)、科學(xué)城科創(chuàng)等園區(qū)集聚功能，引進中關(guān)村國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)設(shè)立河南分園。（3）打造汴西新區(qū)“黃河國際文化創(chuàng)意科創(chuàng)孵化谷”。建設(shè)“黃河文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園”，創(chuàng)建一批文創(chuàng)娛樂主題公園，建設(shè)世界一流的黃河文化創(chuàng)意基地。（4）打造平原新區(qū)“黃河國際農(nóng)業(yè)高新科創(chuàng)孵化谷”，引進中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院等國內(nèi)外知名院校建立河南分院（分校），建設(shè)農(nóng)科大學(xué)科技園，建設(shè)河南農(nóng)科院研發(fā)基地、河南農(nóng)大高新學(xué)院和研發(fā)基地，建設(shè)全國最大、世界一流的國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)孵化基地、國家現(xiàn)代生物育種基地。（5）打造焦南（武陟）新區(qū)“黃河國際交通智能科創(chuàng)孵化谷”，規(guī)劃建設(shè)黃沁河大學(xué)城，鼓勵國內(nèi)外知名交通大學(xué)設(shè)立分校，吸引國內(nèi)外知名交通研發(fā)機構(gòu)和國家重點實驗室集聚，建設(shè)世界一流的交通智能研發(fā)基地和孵化基地。（6）洛北空港新區(qū)“黃河國際智能裝備科創(chuàng)孵化谷”，鼓勵洛陽市內(nèi)和全國的軍工研究院所設(shè)立軍民融合研發(fā)基地，設(shè)立智能學(xué)院，建設(shè)智能大學(xué)科技園，建設(shè)國內(nèi)一流的智能技術(shù)研發(fā)孵化基地。

（三）規(guī)劃建設(shè)“六大新區(qū)、十大組團”沿黃產(chǎn)業(yè)帶和都市帶

根據(jù)構(gòu)建鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市區(qū)的需要，沿黃布局六大新區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城，提升十大縣級城市組團，推動沿黃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型升級。

打造南岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都市帶。黃河南岸布局汴西新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭西新區(qū)（包括高新區(qū)、滎陽、上街）、洛北空港新區(qū)等“四大新區(qū)”，尤其是把鄭西新區(qū)、洛北空港新區(qū)發(fā)展成為鄭洛一體化同城化融合發(fā)展的橋頭堡和增長極;布局中牟組團、鄭北（金水惠濟）組團、鞏義組團、偃師組團、新安組團等“五大組團”。黃河南岸重點發(fā)展高端裝備、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)物流、文化旅游、康養(yǎng)、總部經(jīng)濟、科技孵化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以鄭州高新區(qū)為龍頭加快構(gòu)建涵蓋高新區(qū)、滎陽、上街的“鄭西新區(qū)”，加快拓展高新區(qū)黃河片區(qū);以洛陽北郊機場為龍頭加快構(gòu)建“洛北空港新區(qū)”，創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造鄭洛雙航空樞紐，同時支持洛陽沿伊洛河生態(tài)走廊向東發(fā)展，加快構(gòu)建“洛東新區(qū)”。

打造北岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都市帶。黃河北岸布局平原新區(qū)、焦南（武陟）新區(qū)等“兩大新區(qū)”，分別作為鄭新、鄭焦一體化同城化融合發(fā)展的橋頭堡和增長極;布局原陽組團、溫縣組團、孟州組團、吉利組團、濟源組團“五大組團”。黃河北岸重點發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大文旅、大健康三大產(chǎn)業(yè)鏈集群，傾斜發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)、新能源新材料、生命科學(xué)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以平原新區(qū)為龍頭沿黃河北岸建設(shè)“國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，使之成為鄭新一體化的橋頭堡;以“焦南（武陟）新區(qū)”為龍頭，創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，使之成為鄭焦一體化的橋頭堡。

（四）規(guī)劃建設(shè)“三線協(xié)同”沿黃生態(tài)文化旅游帶

（1）打造黃河風光旅游線路借鑒外地國家公園建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)黃河國家公園或黃河濕地公園。利用黃河高灘大堤，規(guī)劃建設(shè)一批黃河生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn);利用灘區(qū)居民遷建后的原有村莊，規(guī)劃建設(shè)一批黃河休閑旅游特色民宿村。規(guī)劃建設(shè)黃河博物館和科技館，規(guī)劃建設(shè)一批特色都市休閑農(nóng)業(yè)觀光園和田園綜合體，規(guī)劃建設(shè)一批森林公園、自然保護區(qū)、黃河地質(zhì)公園、黃河濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、鳥類保護區(qū)，規(guī)劃建設(shè)黃河觀光大道、黃河觀光步道、黃河戶外步道、黃河風光國際汽車拉力賽賽道，規(guī)劃建設(shè)黃河水上觀光運動旅游線路，打造世界級的黃河風光旅游目的地。（2）打造黃河絲路文明旅游線路。組建沿黃旅游聯(lián)盟，挖掘歷史文化資源，提升知名景點，優(yōu)化沿黃特色精品旅游線路，沿黃歷史文化旅游目的地。（3）打造鄭汴洛古都文化經(jīng)典旅游線路。鄭汴洛都是千年文明古都，在歷史上都曾經(jīng)是全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，同為歷史文化名城，享譽國內(nèi)外。深度挖掘古都文化，提升景區(qū)水平，打造知名品牌，不斷優(yōu)化鄭汴洛古都文化、宗教文化、尋根文化精品旅游線路，打造世界一流的古都文化旅游目的地。

（五）規(guī)劃建設(shè)“鐵公機水四網(wǎng)聯(lián)動”沿黃綜合交通網(wǎng)絡(luò)

（1）適度超前構(gòu)建支撐“一軸兩廊三帶”的綜合交通體系，重點規(guī)劃南北兩岸軌道交通、高速公路、快速通道，同步規(guī)劃南北兩岸新區(qū)和組團互聯(lián)互通，推進黃河旅游客運航線與兩岸交通網(wǎng)絡(luò)相互銜接，促進鄭州主航空樞紐與洛陽副航空樞紐協(xié)同發(fā)展，形成“鐵公機水四網(wǎng)聯(lián)動”高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。（2）構(gòu)建黃河兩岸綜合交通廊道，沿黃河高灘大堤規(guī)劃建設(shè)市域鐵路、高速公路、快速通道，沿二灘大堤規(guī)劃建設(shè)兼顧堤防和旅游的快速通道（黃河觀光大道）。（3）加強南北岸互聯(lián)互通形成網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)六大新區(qū)和十大組團相互貫通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建黃河水上旅游客運航線。促進鄭州和洛陽雙航空樞紐互動發(fā)展，加快啟動洛陽航空樞紐建設(shè)，同時加強軌道交通、高速公路、快速通道與航空樞紐的無縫對接，形成綜合交通樞紐優(yōu)勢。

五、政策建議

（一）放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

整個九省區(qū)黃河流域只有河南段與“一帶一路”、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、鄭州國家中心城市、五區(qū)聯(lián)動等國家區(qū)域戰(zhàn)略是完全疊加的。積極推動“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略與河南省其他國家區(qū)域戰(zhàn)略的有機結(jié)合，相互協(xié)同，放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。協(xié)同“一帶一路”戰(zhàn)略，打造腹地樞紐和開放高地;協(xié)同“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”戰(zhàn)略，打造國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基地;協(xié)同中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、鄭州國家中心城市戰(zhàn)略，促進鄭汴洛焦新許濟1+6鄭州大都市區(qū)一體化融合發(fā)展，打造世界級的經(jīng)濟增長極和科創(chuàng)谷;協(xié)同“五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，打造開放、創(chuàng)新、文化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“四大高地”;協(xié)同“三大攻堅”結(jié)合，助力從根本上打贏精準脫貧和生態(tài)環(huán)境保護治理攻堅戰(zhàn)。

（二）搭建四梁八柱

落實“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計，應(yīng)做到“四個一”，即“成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強組織領(lǐng)導(dǎo);“制定一個總體規(guī)劃”，加強政策和規(guī)劃引導(dǎo);“建設(shè)一個項目庫”，把戰(zhàn)略落到實處;“建立一套推進機制”，形成上下協(xié)同合力推進。

（三）實施重點項目帶動

謀劃一批重大工程項目，爭取進入中央項目庫。第一，實施黃河河道治理、控導(dǎo)工程、黃河灘區(qū)治理、灘區(qū)居民遷建、森林廊道等重點工程，規(guī)劃建設(shè)黃河國家公園、黃河國家濕地公園、黃河國家森林公園、黃河國家博物館、黃河國家科學(xué)院、黃河大學(xué)、黃河科技園等。爭取五年內(nèi)全部完成灘區(qū)居民遷建工程。第二，打造黃河科學(xué)新城，爭取鄭西新區(qū)（包括高新區(qū)、滎陽、上街）、洛北空港新區(qū)、平原新區(qū)、焦南（武陟）新區(qū)等列入省級或國家級城市新區(qū)，布局一批國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);打造鄭汴洛焦新濟黃河科創(chuàng)谷走廊，拓展自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，謀劃建設(shè)鄭州國家綜合性科學(xué)中心、打造黃河谷科學(xué)新城，引進一批國家重點實驗室和大科學(xué)裝置;建設(shè)若干大學(xué)園區(qū)和大學(xué)科技園，創(chuàng)建或引進一批國際大學(xué)和高新技術(shù)大學(xué)。第三，構(gòu)建黃河兩岸綜合交通廊道，加密南北兩岸交通連接，列入國省干線網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建黃河旅游客運航線，促進鄭州和洛陽雙航空樞紐互動發(fā)展。構(gòu)建“鐵公機水四網(wǎng)聯(lián)動”高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）創(chuàng)新投融資體制機制

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會協(xié)同的思路，加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度，積極爭取中央項目資金，發(fā)行地方政府債券，吸引外資，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP開發(fā)模式，激活民間資本。

（五）強化基礎(chǔ)研究

加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強多目標規(guī)劃研究和專題研究，鼓勵開展多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強智庫建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)立“黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展”研究院或協(xié)同創(chuàng)新中心，加強基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)。

（作者單位：中共河南省委黨校/河南省人民政府發(fā)展研究中心）