不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理制度初探

姜志清 曹曉煒

摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量，一直是登記機(jī)構(gòu)關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)。統(tǒng)一登記后，歷史遺留問題處置、不動(dòng)產(chǎn)辦理時(shí)間壓縮等，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量提出了更高要求。為適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，各地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立全覆蓋、全流程的登記質(zhì)量管理制度，并建立保證該制度良好運(yùn)行的配套通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度，以減少不必要的行政訴訟、行政復(fù)議和各類信訪。同時(shí)，各地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)著手建立以質(zhì)量和安全為核心的登記意識(shí)形態(tài)，健全各項(xiàng)登記風(fēng)險(xiǎn)防范制度，積極構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理制度;不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制;不動(dòng)產(chǎn)登記

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）01-0057-62 收稿日期：2019-11-08

不動(dòng)產(chǎn)登記，為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及交易提供具有國(guó)家公信力支撐的統(tǒng)一、公開的法律基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量高低，關(guān)系群眾合法權(quán)益能否得到保障和救濟(jì)，關(guān)系政府行政效能和服務(wù)形象，影響到社會(huì)的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定。建立不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理制度，切實(shí)提高不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量，有效防范不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)，已成為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的必然選擇。

1 充分認(rèn)識(shí)登記質(zhì)量管理工作的重要性

1.1 統(tǒng)一登記健康發(fā)展需要加強(qiáng)登記質(zhì)量管理

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記初期，因系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、人員等尚處磨合期，各種問題頻繁出現(xiàn)。一是人員素質(zhì)問題。統(tǒng)一登記后，登記人員來自不同行業(yè)部門，加上流動(dòng)、新招等因素，工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等參差不齊，登記錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。除歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不一外，原土地登記系統(tǒng)、原房屋登記系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)匹配、共享等原因，各地都曾出現(xiàn)無法查詢、查詢不準(zhǔn)確、登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問題。三是登記系統(tǒng)問題。不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)剛開發(fā)應(yīng)用，業(yè)務(wù)繁多、處理復(fù)雜，受理、審核、載簿中登記事項(xiàng)有時(shí)發(fā)生偏差錯(cuò)誤。以上問題只有通過加強(qiáng)登記質(zhì)量檢查和管理，才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到妥善解決。

1.2 依法登記需要加強(qiáng)登記質(zhì)量管理

近年來，房屋、土地登記中因質(zhì)量問題產(chǎn)生的敗訴案件占登記訴訟絕大部分，并將可能導(dǎo)致行政賠償。以原南通市區(qū)房屋登記為例，2013-2015年，因登記質(zhì)量問題產(chǎn)生的案件9件，其中8件被確認(rèn)違法或判決撤銷，占88.8%;敗訴案件中，賠償1例，支付賠償金額15萬元。此外，從統(tǒng)一登記后信訪情況看，因登記質(zhì)量問題產(chǎn)生的信訪投訴占比為12.6%。以上質(zhì)量問題，基本為疏忽及審查不嚴(yán)導(dǎo)致，如事先加強(qiáng)質(zhì)量管理，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善化解。

1.3 歷史遺留問題處理需要加強(qiáng)登記質(zhì)量管理

原先房屋、土地分別在不同部門登記，因登記規(guī)則不一，產(chǎn)生了一些歷史遺留問題。一是兩證不全，例如已領(lǐng)有房產(chǎn)證未辦理土地登記;二是房、地權(quán)利主體不一致，例如改制剝離土地，土地使用性質(zhì)為租賃等，房產(chǎn)權(quán)利已轉(zhuǎn)移而土地權(quán)利仍在原權(quán)利人名下;三是登記要求不同，如土地抵押登記對(duì)放貸人申請(qǐng)登記有資質(zhì)要求，而房屋抵押登記則不作此要求。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，因房、地政策不一，造成各地登記矛盾糾紛頻發(fā)。因此，妥善處理歷史遺留問題，更應(yīng)加強(qiáng)登記質(zhì)量管理。

1.4 提升不動(dòng)產(chǎn)登記效能需要加強(qiáng)登記質(zhì)量管理

各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)要求提升效能，積極深化登記改革和服務(wù)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。一是人員問題。流動(dòng)頻繁，新招錄人員較多，業(yè)務(wù)水平有待提高，質(zhì)量問題頗多。二是提速問題。登記業(yè)務(wù)全面提速，各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理時(shí)間縮短，質(zhì)量相應(yīng)打了折扣。三是拓點(diǎn)問題。服務(wù)面拓展導(dǎo)致登記資源攤薄，登記處理能力相對(duì)降低，質(zhì)量隱患有所增加。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記提速增效，需要對(duì)登記質(zhì)量加強(qiáng)管理同步跟進(jìn)。

2 建立不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理制度的探索

為加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理，南通市不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡(jiǎn)稱中心）針對(duì)人員、業(yè)務(wù)等各種質(zhì)量影響因素，采取了多項(xiàng)質(zhì)量管理措施，建立了不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理制度，努力提高登記質(zhì)量，積極防范登記風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 專設(shè)部門，落實(shí)責(zé)任

《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》第1.10.4.1條第2點(diǎn)規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)宜建立不動(dòng)產(chǎn)登記風(fēng)險(xiǎn)管理制度，設(shè)置登記質(zhì)量管理崗位，負(fù)責(zé)登記質(zhì)量檢查、監(jiān)督和登記風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制工作。中心根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，專設(shè)質(zhì)量檢查科，落實(shí)專業(yè)人員，履行不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理職責(zé);并按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，明確了登記質(zhì)量檢查、整改及上報(bào)、通報(bào)要求，積極開展登記質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能

從提升工作人員業(yè)務(wù)技能和依法依規(guī)辦事能力入手，中心統(tǒng)籌制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是組織集中培訓(xùn)。中心組織人員參加部、省、市年度各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班;針對(duì)工作中遇到的新問題、新情況，及時(shí)舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn);邀請(qǐng)公證等機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行繼承、贈(zèng)與等登記專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn);中心與住建、稅務(wù)等部門，對(duì)新招錄人員進(jìn)行“一窗受理、集成服務(wù)”崗前聯(lián)合培訓(xùn)。二是匯編資料自學(xué)。先后匯編印制了《南通市不動(dòng)產(chǎn)登記工作手冊(cè)（政策法規(guī)篇）》《窗口工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，發(fā)放全體工作人員，要求各科室組織學(xué)習(xí)并做好學(xué)習(xí)記錄。三是組織研討互學(xué)。要求各部門利用下班后和周末時(shí)間，定期組織專題研討，交流業(yè)務(wù)意見，統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑。上述學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)與不動(dòng)產(chǎn)登記緊密結(jié)合，有效提升登記人員業(yè)務(wù)技能和登記隊(duì)伍綜合素質(zhì)，收到了預(yù)期效果。

2.3 廣泛協(xié)調(diào)，會(huì)商解難

疑難問題處理，是制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記質(zhì)量提高的主要原因，也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)。中心采取多項(xiàng)措施：一是建立內(nèi)部會(huì)商制度。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》第1.10.4.2規(guī)定，中心成立業(yè)務(wù)會(huì)商小組，積極邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家及法律顧問參與疑難業(yè)務(wù)會(huì)商，形成科學(xué)處理方案，統(tǒng)一對(duì)外答復(fù)口徑。二是建立外部協(xié)調(diào)機(jī)制。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等雖為不動(dòng)產(chǎn)登記提供了依據(jù)和方法，但無法解決歷史上房屋征收過程中涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)改房地區(qū)房地統(tǒng)一登記等特殊或復(fù)雜問題。為此，中心與民政、司法、公證、房管、征收、規(guī)劃、區(qū)政府、街道等有關(guān)部門、單位建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過各類協(xié)調(diào)會(huì)議，有針對(duì)性地共同合作化解登記矛盾。

2.4 依法登記，謹(jǐn)慎處遺

對(duì)于各類歷史遺留問題，中心依法依規(guī)，謹(jǐn)慎處理。一是明確職能定位。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記僅是依靠政府公信力實(shí)施的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的公示行為，不是解決所有歷史遺留問題的萬能鑰匙。二是明確指導(dǎo)思想。歷史遺留問題只能依法解決，作為原房屋登記和土地登記職能的承繼部門，一方面要承認(rèn)并接受以往現(xiàn)實(shí)登記狀況，另一方面要明確并堅(jiān)持按現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等要求處置歷史遺留問題。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持。定期集中會(huì)商提出歷史遺留問題處理意見，及時(shí)向主管部門上報(bào)處理方案;經(jīng)同意后，統(tǒng)一尺度指導(dǎo)登記工作。四是做好溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)將歷史遺留問題處理方案與法院、法制辦等部門進(jìn)行溝通，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，明確處理方案的文件層級(jí)，避免因文件效力及處理不當(dāng)，引發(fā)不必要的行政訴訟和行政復(fù)議。

2.5 全面質(zhì)檢，強(qiáng)化責(zé)任

第一，確定質(zhì)檢范圍，明確質(zhì)檢要求。中心定期、定量、定范圍、定標(biāo)準(zhǔn)，全員、全流程地開展登記質(zhì)量檢查。一是定期抽檢與日常抽檢相結(jié)合。定期抽檢由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人參與，分小組對(duì)受理、審核、產(chǎn)籍等部門進(jìn)行質(zhì)量抽檢;日常抽檢由質(zhì)檢部門每個(gè)工作日安排專門人員抽檢。二是定量抽檢。為達(dá)到質(zhì)量抽檢的效果和目的，日常抽檢每個(gè)工作日不少于10件;定期抽檢按年開展，每次不少于150件。三是定范圍抽檢?？紤]各類登記的重要性和復(fù)雜性，明確質(zhì)量抽檢的必檢項(xiàng)目為：不動(dòng)產(chǎn)首次登記，因其是后續(xù)物權(quán)變動(dòng)的依據(jù);單位房抵押權(quán)登記、在建建筑物抵押權(quán)登記，考慮業(yè)務(wù)復(fù)雜性;綠色通道加急件、近期經(jīng)常出錯(cuò)的登記類型件和近期差錯(cuò)率較高的登記人員辦理的登記件。四是定標(biāo)準(zhǔn)抽檢。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定了專項(xiàng)制度文件《關(guān)于施行質(zhì)量檢查制度的通知》，其中，明確各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。五是全員、全流程抽檢。做到登記人員全覆蓋，登記類型、流程全覆蓋。

第二，明確質(zhì)檢流程，細(xì)化各項(xiàng)操作。具體質(zhì)檢工作中，按以下流程進(jìn)行：一是做好基礎(chǔ)臺(tái)賬。質(zhì)檢人員按考核標(biāo)準(zhǔn)檢查后，按件填寫檢查記錄;對(duì)于存在質(zhì)量問題的登記件，簽署質(zhì)檢意見，載明錯(cuò)誤情況和原因，提出改進(jìn)建議并退回相應(yīng)經(jīng)辦人員糾正處理。二是做好跟蹤檢查。質(zhì)檢人員跟蹤檢查問題件的整改情況，在經(jīng)辦人更正后進(jìn)行復(fù)檢并簽署復(fù)檢意見。三是做好整改反饋。有關(guān)科室應(yīng)圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找原因，提出解決方案，及時(shí)整改到位，并將有關(guān)情況書面報(bào)主任室。四是做好質(zhì)量檢查報(bào)告。質(zhì)檢人員按月提交質(zhì)量檢查報(bào)告，內(nèi)容包括各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量、錯(cuò)件率、辦結(jié)時(shí)限等數(shù)量指標(biāo)，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)工作質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)，分析問題、查找原因，有針對(duì)性提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

第三，建立配套制度，提升登記質(zhì)量。為強(qiáng)化登記責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，配合登記質(zhì)量檢查，中心初步建立了如下配套制度：一是質(zhì)量通報(bào)制度。通報(bào)質(zhì)量檢查報(bào)告，全體登記人員了解一段時(shí)期內(nèi)登記及相關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)量情況，掌握登記錯(cuò)誤原因，增強(qiáng)登記責(zé)任意識(shí)，起到“有則改之、無則加勉”的效果。二是過錯(cuò)追究制度。登記錯(cuò)誤納入責(zé)任人當(dāng)月考核，根據(jù)錯(cuò)誤原因及影響，酌情扣減責(zé)任人當(dāng)月、當(dāng)季及當(dāng)年考核獎(jiǎng);登記錯(cuò)誤無法補(bǔ)救并引發(fā)行政訴訟的，視情況扣減責(zé)任人考核獎(jiǎng)，并推遲職稱聘用及職位晉升。通過經(jīng)濟(jì)及行政等處罰，增強(qiáng)全體登記人員登記風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促全體登記人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提升登記質(zhì)量。質(zhì)量檢查流程如圖1所示。

3 建立不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考

通過以上登記質(zhì)量管理措施，中心成功經(jīng)受了統(tǒng)一登記后人員、業(yè)務(wù)磨合和房市火爆、登記量猛增等各種考驗(yàn)。統(tǒng)一登記3年多來，實(shí)現(xiàn)了行政訴訟“零敗訴”和行政復(fù)議“100%維持率”。為進(jìn)一步加強(qiáng)登記質(zhì)量管理和有效降低登記風(fēng)險(xiǎn)，中心陸續(xù)健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范制度、著手建立不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理體系，以期形成不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 夯實(shí)質(zhì)量管理體系思想基礎(chǔ)

第一，樹立質(zhì)量意識(shí)。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。倡導(dǎo)規(guī)范管理、規(guī)則至上、質(zhì)量第一的登記思想，將質(zhì)量和質(zhì)量管理作為登記機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基因，使保證和提升質(zhì)量成為全體員工實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值觀的重要組成部分。二是誠(chéng)信管理?！霸趺凑f就怎么做”，登記不搞雙重標(biāo)準(zhǔn);“怎么錯(cuò)就怎么改”，發(fā)現(xiàn)問題務(wù)必整改到位。三是注重獎(jiǎng)懲。通過利益驅(qū)使員工自覺參與體系的執(zhí)行和改進(jìn)，真正作到全員、全流程。

第二，強(qiáng)化部門職能。一是登記機(jī)構(gòu)專設(shè)的質(zhì)量主管部門。管理體系能否持續(xù)有效地運(yùn)行，質(zhì)量主管部門起著至關(guān)重要作用。質(zhì)量管理體系是否與登記實(shí)際契合、業(yè)務(wù)流程改進(jìn)是否到位等，都需質(zhì)量主管部門去檢測(cè)、研究、推廣。應(yīng)著重選拔、充實(shí)業(yè)務(wù)骨干、專家能手，加強(qiáng)質(zhì)檢部門力量和權(quán)威。二是各業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門是質(zhì)量管理體系優(yōu)劣的先知先覺者，登記是否高效、群眾是否滿意等，都需要業(yè)務(wù)部門及時(shí)收集信息、反饋訴求，并提交質(zhì)量主管部門研討、改進(jìn)。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行要求，形成相應(yīng)工作機(jī)制。通過以上部門間協(xié)調(diào)合作，可以不斷完善政策、制度和規(guī)范，讓管理層體會(huì)到體系運(yùn)行后管理水平的提升，讓員工感受到業(yè)務(wù)操作的便捷和登記風(fēng)險(xiǎn)的降低。

第三，完善評(píng)價(jià)體系。一是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量體系的評(píng)審管理工作。定期進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而提出并確定各種改進(jìn)機(jī)會(huì)和變更需求，以確保質(zhì)量體系持續(xù)運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性。二是評(píng)審管理由行業(yè)專家（登記主管領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問、業(yè)內(nèi)專家等）主導(dǎo)。就質(zhì)量體系運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性作全面、深層次的剖析、評(píng)價(jià)，廣泛征詢意見，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系薄弱環(huán)節(jié)，提出整改完善建議供決策。

3.2 明確質(zhì)量管理體系建設(shè)要求

第一，明確主線和目標(biāo)。一是主線。即實(shí)行“日常管理和目標(biāo)管理相結(jié)合”的全方位思路，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救”的全過程控制。二是目標(biāo)。即建立一個(gè)統(tǒng)一有序、符合登記實(shí)際的質(zhì)量管理體系，使所有登記類型（含相關(guān)業(yè)務(wù)）及過程有章可循。同時(shí)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表，明確各時(shí)間段進(jìn)度要求。

第二，明確框架結(jié)構(gòu)。一是事前預(yù)防。包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討、疑難件會(huì)商、部門協(xié)調(diào)、法律公證輔助審查等制度，形成對(duì)登記事前情況和規(guī)則掌握，提前化解登記矛盾。二是事中控制。包括質(zhì)量檢查、公證代審、工作日巡查等制度，通過登記過程各環(huán)節(jié)把控，借助專業(yè)隊(duì)伍力量分流風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并整改到位。三是事后補(bǔ)救。包括信訪處置、律師代理、登記保險(xiǎn)等制度，積極應(yīng)對(duì)登記問題產(chǎn)生的后果，及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?，合理?guī)避行政責(zé)任。四是綜合治理。通過部門間溝通、數(shù)據(jù)共享和各類制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮體系作用，解決跨部門、跨時(shí)間段的復(fù)雜疑難問題。

第三，明確各類標(biāo)準(zhǔn)。登記實(shí)踐中，主要有兩類標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。是符合登記規(guī)范、貼近登記實(shí)際、減輕登記負(fù)擔(dān)的操作標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到制度上合法、技術(shù)上合規(guī)、經(jīng)濟(jì)上合理、操作上合適。二是管理標(biāo)準(zhǔn)。是體現(xiàn)崗位職責(zé)、提高管理水平、加快登記速度的工作標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)做到快捷服務(wù)、方便群眾。

第四，明確政策規(guī)范。通過制定規(guī)范、細(xì)則體現(xiàn)并細(xì)化各類標(biāo)準(zhǔn)，主要有：一是編制操作手冊(cè)。手冊(cè)是質(zhì)量管理體系總綱、各類登記活動(dòng)必須遵循的行動(dòng)準(zhǔn)則，是向服務(wù)對(duì)象提供一流服務(wù)、開展質(zhì)量體系運(yùn)行應(yīng)遵循的基本要求，是總結(jié)長(zhǎng)期登記管理實(shí)踐、體現(xiàn)條例細(xì)則規(guī)范要求和對(duì)原有管理制度的揚(yáng)棄和深化。二是編制程序文件。通過運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，將登記活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)作為一個(gè)系統(tǒng)加以識(shí)別和管理，明確工作流程、落實(shí)各方職責(zé)，理清管理體系內(nèi)各部門、各項(xiàng)工作的相互依賴關(guān)系、協(xié)作關(guān)系，從而減少職能交叉或職責(zé)不清所導(dǎo)致的障礙，更好地貫徹質(zhì)量方針和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。三是編制支持性文件。它是操作手冊(cè)和程序性文件的支持性信息及其載體，是體系正常運(yùn)行所必需的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)文件的集合，是質(zhì)量體系貫徹目標(biāo)與日常管理制度的結(jié)合點(diǎn)。支持性文件具有較強(qiáng)動(dòng)態(tài)性，應(yīng)及時(shí)根據(jù)政策和時(shí)間、空間變化，及時(shí)調(diào)整、刪減、更改。

3.3 創(chuàng)新登記風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)配套制度

第一，建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任險(xiǎn)制度。不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值量大，登記錯(cuò)誤往往給權(quán)利人帶來巨大損失的同時(shí)，也給登記機(jī)構(gòu)和人員帶來相應(yīng)的賠償責(zé)任。統(tǒng)一登記開展后，中心一方面從提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面采取措施，盡量減少登記錯(cuò)誤;另一方面創(chuàng)新提出建立登記責(zé)任險(xiǎn)制度設(shè)想，并盡快付諸實(shí)施。在上級(jí)部門關(guān)心下，通過與財(cái)政部門多次溝通，明確了經(jīng)費(fèi)渠道;通過保險(xiǎn)公司多次協(xié)商，落實(shí)條款、保額和賠償責(zé)任。2017年4月，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，經(jīng)招、投、議標(biāo)等程序，中心與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司南通分公司正式簽署合作協(xié)議，將近10年登記件和全部登記人員納入保險(xiǎn)范圍，在國(guó)內(nèi)率先建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保制度，有效分流登記風(fēng)險(xiǎn)、提振登記人員信心，成為登記質(zhì)量提升的有力保障。

第二，建立公證輔助審查制度。繼承類業(yè)務(wù)繁雜而任重，亟待減壓。中心通過與公證機(jī)構(gòu)多次協(xié)商，于2016年8月正式開始合作，試水公證輔助審查制度。通過委托代辦，明確輔助審查事項(xiàng)，組建專項(xiàng)聯(lián)合窗口，制定銜接文件，重置咨詢、預(yù)約、受理等辦理環(huán)節(jié)，將登記相關(guān)事務(wù)性工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)，由登記機(jī)構(gòu)向公證機(jī)構(gòu)分流;同時(shí)借鑒公證機(jī)構(gòu)寶貴經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)登記人員，有效提高了繼承登記效率、提升了繼承登記質(zhì)量。

第三，建立窗口工作日巡查制度。實(shí)現(xiàn)全城通辦后，中心人員在四地辦公，其中三處為辦證窗口;另外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣，實(shí)施了不見面審批，陸續(xù)落實(shí)了多個(gè)銀行便民登記服務(wù)點(diǎn)。針對(duì)這種情況，中心自2018年起實(shí)施窗口工作日巡查制度，將提升效能及業(yè)務(wù)質(zhì)量納入巡查范圍，每天由中心一名負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，各部門負(fù)責(zé)人輪流參與組成巡查組，每天到每個(gè)辦證點(diǎn)窗口檢查工作，對(duì)辦件質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行巡查，及時(shí)了解、商討各部門工作難題和業(yè)務(wù)創(chuàng)新措施，成為日常加強(qiáng)登記質(zhì)量管理的重要手段。