新形勢下高校強化政治監(jiān)督的實踐與思考

孫云霞 劉祥梅

摘 要：加強政治監(jiān)督是高校推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵所在。高校紀檢監(jiān)察機關(guān)要把講政治貫穿紀檢監(jiān)察工作的全過程和各方面，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，深化紀檢監(jiān)察體制改革，堅持問題導向，突出政治監(jiān)督，積極探索創(chuàng)新，以強有力的監(jiān)督為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持社會主義辦學方向提供堅強保障。

關(guān)鍵詞：高校;政治監(jiān)督;紀檢監(jiān)察體制改革;全面從嚴治黨

中圖分類號：D630.9?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1002-2589（2020）12-0043-02

“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！绷暯娇倳浽谑艑弥醒爰o委四次全會上強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督，擺在首位的是政治監(jiān)督。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著力落實“兩個維護”要求。趙樂際同志在十九屆中央紀委四次全會工作報告中指出，堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里，一以貫之督促黨員干部做到“兩個維護”。高校是傳播知識、培養(yǎng)未來高素質(zhì)人才的殿堂。辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強政治監(jiān)督，是全面貫徹落實黨的教育方針和重大決策部署落實到具體教育實踐中去，確保教育事業(yè)始終沿著正確的方向前進的根本政治保障。

一、高校紀檢監(jiān)察機關(guān)加強政治監(jiān)督的根本任務(wù)和監(jiān)督內(nèi)容

新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)是“兩個維護”。黨的十九大明確提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位。保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。政治監(jiān)督的內(nèi)容主要是“一個根本任務(wù)、四個聚焦”?！耙粋€根本任務(wù)”是紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實擔負起“兩個維護”的重大政治責任;“四個聚焦”是聚焦黨委（黨組）政治責任、聚焦嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、聚焦破除形式主義官僚主義、聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題。換句話說，紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治監(jiān)督，就是要提高政治站位和政治覺悟，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決同違反黨章黨規(guī)黨紀、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一、損害黨的形象等言行做斗爭，督促各級黨組織、廣大黨員領(lǐng)導干部和公職人員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記的重要指示精神上來，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致[1]。

紀檢監(jiān)察機關(guān)政治監(jiān)督的職責是監(jiān)督的再監(jiān)督。要突出做精做準，增強政治監(jiān)督的針對性和實效性。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，重點加強對高校黨政領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”及二級單位黨組織主要負責人的監(jiān)督。要管住關(guān)鍵權(quán)，重點加強對人才引進、干部選拔任用、招生考試、職稱評審、招投標采購、后勤基建等權(quán)力行使重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要管住關(guān)鍵事，重點加強對巡視巡察反饋問題、黨風廉政建設(shè)責任制考核、政治生態(tài)考核發(fā)現(xiàn)問題和師生反映強烈的突出問題整改情況進行監(jiān)督。

二、當前高校在開展政治監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

要持續(xù)深化高校紀檢監(jiān)察體制改革，把監(jiān)督挺在前面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。紀檢監(jiān)察機關(guān)應緊緊圍繞履行好政治監(jiān)督這個基本職責、第一職責，在實踐中積極探索、守正創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督效能，有力助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[2]。近年來，紀檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進，相關(guān)的法律和指導性文件也在實踐運用中不斷完善，高校在政治監(jiān)督方面也采取了一系列措施，取得了一定成效，但是對照新標準新要求，還有一些難點問題亟待突破和解決。

（一）思想認識不夠高

有的高校黨委特別是二級單位黨組織對加強政治監(jiān)督的重要性、緊迫性認識不足，把抓政治監(jiān)督和學校改革發(fā)展割裂開來，認為學校改革發(fā)展是“實業(yè)”，政治監(jiān)督是“務(wù)虛”，導致政治監(jiān)督的主體責任缺失。高校黨委在開展政治巡察中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織政治監(jiān)督專責作用發(fā)揮還不夠充分，個別二級單位黨組織在貫徹落實上級要求精神、傳達落實學校黨委決策部署方面，存在以會議落實會議、以文件貫徹文件的現(xiàn)象，沒有緊密聯(lián)系本單位工作實際、把政治監(jiān)督工作放在加強黨的建設(shè)和推動學校各項事業(yè)發(fā)展的大背景下和大局中去把握，對“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確的認識和深入理解。個別黨員領(lǐng)導干部“一崗雙責”意識不強，沒有把落實全面從嚴治黨責任上升為必須遵守的政治紀律，存在上緊下松、層級遞減現(xiàn)象。

（二）政治監(jiān)督工作機制缺失

部分高校黨委落實主體責任如何有效推進政治監(jiān)督，紀委落實監(jiān)督責任如何協(xié)助政治監(jiān)督，相關(guān)職能部門如何協(xié)同，基層黨組織如何落實等等，尚未建立健全良性的工作機制，沒有形成有效的監(jiān)督閉合系統(tǒng)。近年來，高校不斷加強制度建設(shè)，但隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，有些制度已難以適應形勢的發(fā)展需要，特別是有關(guān)政治監(jiān)督的相關(guān)制度，缺乏相應的配套和細化措施，可操作性不強;有的缺乏監(jiān)督手段，已經(jīng)建立的機制和規(guī)章制度沒有得到有效落實。以至于在教師成果考核、職稱評定、科研立項等實際考量學術(shù)評價機制方面尚不健全，人為操作因素起到較大作用，導致高校學術(shù)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）紀律監(jiān)督方式方法創(chuàng)新不足

隨著反腐敗工作向縱深發(fā)展，違規(guī)違紀行為越來越隱蔽，依靠過去的老辦法難以應對新形勢下的新問題。當前，高校紀委開展政治監(jiān)督主要還是圍繞黨的組織和領(lǐng)導干部履職用權(quán)情況，如職稱評審、人才引進、選人用人、物資采購以及中央八項規(guī)定精神落實、損害師生利益等方面的日常監(jiān)督，而對重大決策部署落實、立德樹人根本任務(wù)落實、意識形態(tài)責任制落實、政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實等方面的監(jiān)督，還缺少切實管用的實招，政治生態(tài)畫像不精準，精細化、精準化發(fā)現(xiàn)問題的能力不夠，對如何在加強政治監(jiān)督的同時實現(xiàn)更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”把握還不夠全面。

（四）干部隊伍建設(shè)和工作能力有待提高

當前，高校紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)紀能力還不能完全適應紀檢監(jiān)察體制改革后形勢和任務(wù)的需要，離“政治過硬、本領(lǐng)高強、勇于擔當、作風嚴實”的要求還有差距。部分紀檢監(jiān)察干部對政治監(jiān)督敏銳性不高、對政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不夠，對政治監(jiān)督對象的范圍把握還不夠精準，在監(jiān)督過程中就事論事居多，對違紀案件背后隱藏的政治問題挖掘不夠。部分紀檢監(jiān)察干部只熟悉黨紀條規(guī)，對如何把監(jiān)督執(zhí)紀問責與深挖背后的政治問題結(jié)合起來，顯得很茫然，不知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督[3]。政治監(jiān)督的方式方法創(chuàng)新不足，運用的手段還局限在專項督查、聽取報告、廉政談話、查閱資料等傳統(tǒng)途徑，精細化精準化發(fā)現(xiàn)政治問題的方法和手段不夠、不活、不精、不準，效果不好。

三、做精做準高校政治監(jiān)督的分析研判和思考建議

加強和拓展政治監(jiān)督，是一個全新的實踐課題，高校必須結(jié)合專業(yè)特點，堅持問題導向，在解決問題中不斷探索、不斷實踐，努力完善，逐步形成符合高校特點、具有鮮明特色的加強與拓展政治監(jiān)督的工作機制。

（一）提高政治站位，壓緊壓實“兩個責任”

加強高校政治監(jiān)督，是各級黨組織和黨委職能部門的首要任務(wù)和政治責任，不能讓紀委“一肩挑”，要探索構(gòu)建學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委協(xié)調(diào)配合、黨委職能部門分工負責、二級單位黨組織具體推進落實的政治監(jiān)督體系。高校黨委要把主體責任落“實”，將開展政治監(jiān)督內(nèi)容細化、融入到全面從嚴治黨任務(wù)清單中，要求各二級單位黨組織切實擔負起主體責任，從講政治的戰(zhàn)略高度重視政治監(jiān)督，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。紀委協(xié)助黨委共同抓好政治監(jiān)督，完善黨風廉政建設(shè)責任制考核機制，在對各二級單位黨組織領(lǐng)導班子和中層領(lǐng)導干部的考核中，突出落實“兩個責任”開展政治監(jiān)督的情況，對出現(xiàn)政治性問題的嚴肅處理。

（二）健全長效機制，推動監(jiān)督常態(tài)長效

強化政治監(jiān)督，任何時候都必須保持定力、實現(xiàn)常態(tài)長效，重要的基礎(chǔ)性工作就是健全完善制度機制。高校紀委要認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，推動高校黨委主體責任、黨委書記“第一責任人”責任、班子成員自覺履行“一崗雙責”和紀檢監(jiān)察機關(guān)再監(jiān)督責任更好協(xié)同起來，深入貫徹落實紀檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)，通過建立健全情況報告機制、“畫像”評價和高校政治生態(tài)報告制度，完善內(nèi)部管理機制和溝通協(xié)調(diào)機制等，使負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的政治監(jiān)督合力。

（三）強化黨內(nèi)監(jiān)督，深化政治巡察全覆蓋

探索開展巡察監(jiān)督，突出政治巡察工作定位，對高校二級單位黨組織進行“政治體檢”，落實黨委任期內(nèi)巡視巡察全覆蓋要求，著力發(fā)現(xiàn)二級單位黨組織在履行管黨治黨責任、貫徹落實民主集中制、開展思想政治工作、落實意識形態(tài)工作責任制上存在的政治問題和偏差。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，著力整治形式主義、官僚主義，重點整治貫徹黨中央、省委和學校黨委決策部署不到位，空喊口號、不敢碰硬、不愿擔當，或服務(wù)師生故意刁難、不作為、慢作為、擺架子、收好處等問題。同時，及時開展巡察反饋問題整改“回頭看”，督促推動巡察反饋問題整改落實到位，對巡察整改結(jié)果和政治生態(tài)考核排名靠后的部門單位重點監(jiān)督，對失職失責問題突出的嚴肅問責。

（四）強化業(yè)務(wù)培訓，提升干部履職能力

紀檢監(jiān)察機關(guān)是管黨治黨的重要力量，根本職責使命是維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一。推動政治監(jiān)督落實見效，必須嚴字當頭、錘煉過硬政治品格、提升紀檢監(jiān)察干部履職本領(lǐng)，強化政治監(jiān)督組織保證。有針對性地組織政治監(jiān)督方面的業(yè)務(wù)培訓和學習經(jīng)驗研討活動，不斷拓寬紀檢監(jiān)察干部對政治監(jiān)督工作的認識和思考，提升把握政治方向的能力，保持政治定力，增強政治敏銳性和政治鑒別力。加強政策法規(guī)學習，通過業(yè)務(wù)測試、交叉辦案等方式，依規(guī)依紀依法開展工作，不斷提高適應紀檢監(jiān)察體制改革新形勢新任務(wù)新要求的履職能力和本領(lǐng)。

參考文獻：

[1]鐘君.強化政治監(jiān)督的時代價值和實踐內(nèi)容[J].中國紀檢監(jiān)察，2020（7）：38-40.

[2]張國棟.強化監(jiān)督是紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的方向[J].中國紀檢監(jiān)察，2018（19）：20-22.

[3]李彥明.關(guān)于基層加強政治監(jiān)督的調(diào)研[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-04-18（8）.