“一帶一路”背景下廣西生態(tài)環(huán)境立法的完善

李明娜

摘 要：廣西作為“一帶一路”的重要門戶，具有山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是維護(hù)珠江下游生態(tài)安全的重要屏障，但“八山一水一分田”的自然條件決定了其環(huán)境承載能力的有限性，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要依賴區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法的保障，通過(guò)梳理廣西現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法狀況，分析“一帶一路”背景下其對(duì)廣西區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的不足，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;廣西;生態(tài)環(huán)境立法;不足;完善

中圖分類號(hào)：D922.6?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號(hào)：1002-2589（2020）12-0071-03

生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作是“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先要考慮的重要任務(wù)之一，是“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。中國(guó)高度重視綠色“一帶一路”建設(shè)，廣西作為“一帶一路”重要門戶，是唯一同時(shí)參與“一帶”和“一路”建設(shè)的沿海自治區(qū)，也是唯一與東盟水陸相連的西部省份，環(huán)境優(yōu)美、自然資源豐富，且人文景觀相對(duì)保留完好，其在“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)對(duì)沿線東盟國(guó)家有較強(qiáng)的輸出作用，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但廣西作為經(jīng)濟(jì)較為落后的少數(shù)民族地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，其自身“八山一水一分田”的脆弱自然條件更加劇了這種矛盾。因此，在“一帶一路”建設(shè)中，廣西需要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮自身良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，避免走“先污染后發(fā)展”的老路。廣西地方立法是廣西區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和分析非常必要。

一、廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法概況與成效

（一）廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法概況

目前廣西形成以《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》為核心，以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、單行條例等多層次、多種區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法為主體的較完整的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法體系。其中《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》于1999年廣西壯族自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)2004年（第一次修正）、2005年（第一次修訂）、2010年（第二次修正）和2016年（第二次修訂）的多次修正和修訂。《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》從生態(tài)和生活環(huán)境的保護(hù)、污染和其他公害的防治、信息公開(kāi)與公眾參與、監(jiān)督管理和法律責(zé)任幾個(gè)方面做出規(guī)定，為建立嚴(yán)格的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、嚴(yán)明的區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治提供確實(shí)保障，為廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)其他立法奠定了基礎(chǔ)。在《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》統(tǒng)領(lǐng)之下，廣西其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和單行條例等對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)環(huán)境損害防治方面立法包括《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》（2020年）、《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》（2018年）、《廣西壯族自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》（2013年）等;生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面立法包括《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》（1995通過(guò)，2004年第一次修正，2016年第二次修正）、《廣西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》（2018年）、《廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（2006年通過(guò)，2019年修正）等。除此之外，還制定了大量的規(guī)范性法律文件與之配套，并制定了一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[1]。

（二）廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成效

廣西生態(tài)環(huán)境地方立法調(diào)整范圍基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，解決了廣西當(dāng)前實(shí)際面臨的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的主要問(wèn)題，實(shí)行環(huán)境、社會(huì)發(fā)展十大工程，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，保障了廣西在“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保持良好的生態(tài)環(huán)境。截至2019年12月29日，廣西環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率是91.9%;PM2.5平均濃度33.6微克/立方米。地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為96.2%，排名全國(guó)第三，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好[2]。廣西生態(tài)環(huán)境地方立法為地方生態(tài)環(huán)境治理制度的建立和完善提供了保障，也為廣西在“一帶一路”建設(shè)中大力推進(jìn)綠色發(fā)展，利用本地特有的環(huán)境、文化資源來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供保障。廣西已經(jīng)多次成功舉辦中國(guó)—東盟環(huán)境合作論壇;在“兩國(guó)雙園”模式中，將綠色、生態(tài)理念貫徹在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，深耕東盟，深度參與“一帶一路”建設(shè);成立廣西環(huán)保企業(yè)“走出去”聯(lián)盟，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展;發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展中國(guó)—東盟環(huán)保合作示范平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)雙方環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集的孵化器等。

二、廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的問(wèn)題

（一）地方生態(tài)環(huán)境立法體系尚不健全

廣西地方生態(tài)環(huán)境立法在生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境公眾參與以及“一帶一路”建設(shè)生態(tài)環(huán)境合作等方面還不夠健全。我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的專門立法，僅有國(guó)務(wù)院2016年頒布的規(guī)范性文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。相應(yīng)廣西在生態(tài)補(bǔ)償立法方面也存在欠缺，只在2017年呼應(yīng)上述國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)而頒布了地方性規(guī)范性文件《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，該實(shí)施意見(jiàn)將森林、濕地、海洋、水流、耕地分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到具體部門，加強(qiáng)組織實(shí)施，提出加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償、推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合等措施推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。但該實(shí)施意見(jiàn)基本就是國(guó)務(wù)院意見(jiàn)的翻版，內(nèi)容很多是政策性的宣示，過(guò)于原則而針對(duì)性不強(qiáng)。直到2019年11月通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，該辦法規(guī)范了廣西海域、無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償工作，但對(duì)于其他領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償仍然缺乏可依據(jù)的具有操作性的地方性法規(guī)。另外，廣西地方尚未建立完善的公眾參與制度，其主要依據(jù)國(guó)家層面頒布的《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，缺乏符合區(qū)域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境公眾參與地方性立法。對(duì)于一些可能影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，往往是建設(shè)單位將相關(guān)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響及采取的措施等以“環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與公示”的形式進(jìn)行信息公開(kāi)，但存在公示時(shí)間過(guò)短（一般為10天），公眾參與方式單一，形式大于實(shí)質(zhì)等不足。

另外，廣西作為“一帶一路”建設(shè)中重要門戶，在中國(guó)—東盟生態(tài)環(huán)境合作中具有橋頭堡的地位，但是相關(guān)的地方性法規(guī)卻幾乎處于空白。只在2015年實(shí)施的地方政府規(guī)章《中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》第四條中原則規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城一體化生態(tài)新城建設(shè);第二十三條規(guī)定，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展理念，圍繞綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系，積極推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源循環(huán)利用、水資源綜合利用和廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，該管理辦法只是針對(duì)在廣西欽州建立的中國(guó)—馬來(lái)西亞產(chǎn)業(yè)園定位和管理進(jìn)行規(guī)范，并不屬于普遍意義上的生態(tài)環(huán)境合作地方性規(guī)定。中國(guó)與東盟在生態(tài)城市建設(shè)以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理方面具有廣闊的合作空間，廣西獨(dú)特的地理位置和與東盟國(guó)家的文化淵源決定了其必然在中國(guó)—東盟生態(tài)環(huán)境合作中發(fā)揮重要的作用，不管是在生態(tài)環(huán)境合作中信息的共享還是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，都離不開(kāi)相應(yīng)法規(guī)制度的保障，這一領(lǐng)域的地方性法規(guī)體系亟須補(bǔ)充和完善。

（二）地方生態(tài)環(huán)境立法缺乏民族特色

我國(guó)各民族自治地方生態(tài)環(huán)境狀況迥異，通過(guò)全國(guó)性的立法不可能真正解決各地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題[3]。廣西是一個(gè)以壯族為主，包含瑤族、苗族以及仫佬族等11個(gè)世居少數(shù)民族在內(nèi)的全國(guó)少數(shù)民族人口最多的省份，在地方生態(tài)環(huán)境立法中應(yīng)注重本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特征和少數(shù)民族的特點(diǎn)。例如廣西存在比較嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題，其主要原因包括地形地貌影響和成土母質(zhì)的影響，土壤重金屬本底值普遍較高，導(dǎo)致非污染土壤重金屬超標(biāo)比值高;除此之外，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及危險(xiǎn)廢物非法傾倒也不同程度使周邊土壤環(huán)境受到損害。而廣西少數(shù)民族有很多在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成的有關(guān)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，包括土壤保護(hù)的習(xí)慣法，如漓江源地區(qū)的少數(shù)民族在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非常注重原生態(tài)有機(jī)肥料的生產(chǎn)，盡可能少使用化肥，以防止土壤污染[4]。再如，廣西龍勝地區(qū)少數(shù)民族在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造性地在坡地上沿等高線修梯田，既遵從了自然生態(tài)，又節(jié)約了土地資源。除了具體的少數(shù)民族習(xí)慣法之外，廣西少數(shù)民族傳統(tǒng)文化還蘊(yùn)含著樸素的生態(tài)文明理念，如將山林與村民的身體健康相聯(lián)系[5]，形成了敬畏自然、崇拜自然和順從自然的樸素情感。這些都是廣西地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中可以借鑒的寶貴財(cái)富，易于民眾的接受和遵守。但在廣西地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法中，很少利用自治地方立法變通權(quán)，未能充分融入本地區(qū)的民族習(xí)慣以及傳統(tǒng)文化，沒(méi)有充分吸收廣西在環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用，生態(tài)保護(hù)及污染防治方面優(yōu)良的民族文化傳統(tǒng)，甚至有所制定的法律是對(duì)上位法的簡(jiǎn)單重復(fù)。如《羅城仫佬族自治縣實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>的若干規(guī)定》只有九條，多是對(duì)資金提取和使用的規(guī)定，并沒(méi)有結(jié)合羅城仫佬族自治縣生態(tài)環(huán)境的特殊性進(jìn)行制定。這樣的立法方式不僅沒(méi)有體現(xiàn)立法民族特色，還在一定程度上浪費(fèi)了立法資源，造成立法效果不佳?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中，廣西需要結(jié)合自身的民族特色進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，地方生態(tài)環(huán)境立法注意體現(xiàn)民族特色，也能保證地方立法的順利實(shí)施。

（三）部分地方生態(tài)保護(hù)立法缺乏可操作性

廣西生態(tài)環(huán)境地方立法部分年代較為久遠(yuǎn)，立法技術(shù)粗糙，原則性、宣示性的條款較多，缺乏可操作性。如廣西在野生動(dòng)植物保護(hù)方面的地方立法有《廣西壯族自治區(qū)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)野生植物保護(hù)辦法》等。其中《廣西壯族自治區(qū)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理規(guī)定》于1994年頒布，2004年進(jìn)行了第三次修正，第二十四條規(guī)定“漁業(yè)行政主管部門或者工商行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或者謊報(bào)”，但卻沒(méi)有規(guī)定拒絕、拖延、謊報(bào)的后果;只有20條的《廣西壯族自治區(qū)野生植物保護(hù)辦法》2008年12月頒布，其中不乏“禁止破壞、毀損重點(diǎn)保護(hù)野生植物”“鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行科學(xué)研究，保護(hù)和合理利用野生植物”這種標(biāo)語(yǔ)式的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任和鼓勵(lì)措施，使法條在執(zhí)行過(guò)程中難以落實(shí)。再如單行條例《三江侗族自治縣少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例》第十一條規(guī)定，對(duì)于已建成的建筑物、構(gòu)筑物與少數(shù)民族特色村寨保護(hù)規(guī)劃區(qū)范圍的村寨整體建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、不一致的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步進(jìn)行改造或者遷出，自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予“相應(yīng)補(bǔ)償”;第十八條中的“采取有效措施支持和鼓勵(lì)少數(shù)民族特色村寨的民間藝人、工匠開(kāi)展民族傳統(tǒng)技藝的培訓(xùn)、研究和交流等活動(dòng)”等一系列的措辭，語(yǔ)焉模糊、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和措施辦法不明確，缺乏可操作性。

三、“一帶一路”背景下廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的完善

（一）進(jìn)一步健全廣西地方生態(tài)環(huán)境立法體系

當(dāng)前需要針對(duì)廣西生態(tài)環(huán)境地方立法開(kāi)展梳理和評(píng)估，抓住廣西生態(tài)環(huán)境區(qū)域情況和特點(diǎn)以及在“一帶一路”建設(shè)中所處的重要地位，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建合理的地方立法架構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有地方立法體系進(jìn)行補(bǔ)全、完善，盡快出臺(tái)全面的立法規(guī)劃。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地方立法方面，要著眼于廣西的生態(tài)環(huán)境資源豐富但生態(tài)脆弱，且與“一帶一路”建設(shè)國(guó)家海陸毗鄰的具體情況。由于廣西目前只有針對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤叫砸?guī)定——《廣西壯族自治區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》，因此應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)其他生態(tài)領(lǐng)域損害的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，還需要強(qiáng)化廣西在“一帶一路”中處于“面向東盟的國(guó)際大通道”的區(qū)位功能，建立多主體的區(qū)域合作和利益分配機(jī)制，最大限度地發(fā)揮其資源、環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢(shì)[6]。進(jìn)一步完善地方生態(tài)環(huán)境公眾參與制度的相關(guān)立法，夯實(shí)政府、企業(yè)等主體的信息公開(kāi)義務(wù)，拓寬公眾參與的渠道，特別在涉及海洋、森林等領(lǐng)域注意發(fā)揮漁民和村民的作用，在涉及土壤、河流等領(lǐng)域注重發(fā)揮專業(yè)社會(huì)組織的作用，設(shè)置各方主體易于參與的方式，并且給予合理的參與時(shí)間，使得公眾參與能夠真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多元共治的局面。此外，針對(duì)廣西在“一帶一路”建設(shè)中國(guó)與東盟生態(tài)環(huán)境合作的特殊地位，地方生態(tài)環(huán)境立法中將該部分關(guān)系納入調(diào)整視野，在信息平臺(tái)的建設(shè)、技術(shù)共享、人員交流、資金支持等方面進(jìn)行規(guī)范，為雙方在生態(tài)城市和海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面提供法治保障。

（二）注重廣西地方特色，結(jié)合民族習(xí)慣法

廣西屬于經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，趕上“一帶一路”建設(shè)良好機(jī)遇，必然加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，但廣西以喀斯特地貌為主，土壤侵蝕敏感度高，生態(tài)環(huán)境具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。同時(shí)，廣西是珠江地區(qū)天然的生態(tài)屏障，其境內(nèi)的西江是珠江水系最長(zhǎng)的河流，如過(guò)度開(kāi)發(fā)超過(guò)環(huán)境的自凈能力，必然給整個(gè)珠江流域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。另一方面，民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中特別需要注重自身文化旅游資源的產(chǎn)業(yè)化、品牌化和國(guó)際化[7]，廣西擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和豐富的少數(shù)民族文化資源，在廣西生態(tài)環(huán)境地方立法必須考慮自身實(shí)際情況，樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”的立法理念，針對(duì)區(qū)域的地質(zhì)、水質(zhì)、氣候、植被等生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，并與地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)行有效結(jié)合。依照國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，立足于地方實(shí)際生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，構(gòu)建突出地方特色和民族特色的地方性生態(tài)環(huán)境立法體系。廣西的大部分少數(shù)民族群眾具有濃厚的生態(tài)環(huán)境習(xí)慣法觀念和習(xí)慣法意識(shí)，習(xí)慣法是少數(shù)民族在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中形成的行為規(guī)則，一定程度上比國(guó)家制定法更貼近普通民眾生活，對(duì)人們行為規(guī)范更直接，約束性也更強(qiáng)。廣西自治地方生態(tài)立法應(yīng)該充分考慮到少數(shù)民族習(xí)慣法的地位和作用，發(fā)揮其在林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有效的調(diào)整作用。同時(shí)，對(duì)這些習(xí)慣法中存在的不符合現(xiàn)在法制要求（如部分生態(tài)環(huán)境民族習(xí)慣法有迷信色彩）、與現(xiàn)行法律制度相沖突的地方進(jìn)行慎重考量和謹(jǐn)慎處理。

（三）加強(qiáng)立法調(diào)研和評(píng)估，提高立法可行性

提高廣西生態(tài)環(huán)境立法的可操作性，需要加強(qiáng)立法調(diào)查研究和可行性論證，通過(guò)深入了解廣西的生態(tài)環(huán)境情況和需要及時(shí)解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使立法回應(yīng)社會(huì)訴求。立法調(diào)研和評(píng)估必須扎根實(shí)際，切忌形式主義。首先，在立法調(diào)研和評(píng)估的主體上，除了既有的地方立法機(jī)關(guān)和政府，還應(yīng)當(dāng)積極探索委托第三方獨(dú)立進(jìn)行立法調(diào)研和評(píng)估。其次，遵循民主性、科學(xué)性以及務(wù)實(shí)性的原則完善立法調(diào)研和評(píng)估程序[8]，調(diào)研主體和對(duì)象的組成人員要體現(xiàn)民主性和科學(xué)性，調(diào)研形式盡可能多樣化和公開(kāi)化。調(diào)研的內(nèi)容應(yīng)為與需要解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)，遵從生態(tài)環(huán)境自身的內(nèi)在自然規(guī)律，遵從人與自然和諧共存的客觀規(guī)律，遵從地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗傳統(tǒng)。最后，及時(shí)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境立法的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。立法部門既可以在地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)實(shí)施后定期對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，也可以應(yīng)公民、法人或者其他組織的投訴意見(jiàn)或者根據(jù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中遇到實(shí)際問(wèn)題的反饋來(lái)進(jìn)行不定期評(píng)估，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境立法中不適宜、不可行的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修訂。

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