關(guān)注與推進(jìn)“差異性公平”

褚宏啟

差異意味著不一樣，既然不一樣，還公平嗎？公平不就應(yīng)該是一樣的嗎？看到“差異性公平”這個(gè)詞，有些讀者難免會(huì)生出上面的疑問(wèn)，甚至?xí)J(rèn)為這個(gè)詞本身就自相矛盾。不少人認(rèn)為，只有為所有學(xué)生提供一模一樣的教育，才是公平的。其實(shí)不然。

實(shí)際上，公平指的是“合理性”，我們常常說(shuō)“公平合理”，把公平與合理兩個(gè)詞一起使用。公平與平等不同，平等意味著一樣，是一個(gè)數(shù)量化的概念，是一種事實(shí)判斷；而公平意味著合理，是一種價(jià)值判斷。有些情況下，平等（一樣）才是公平的，如不論家庭背景貧富貴賤，每個(gè)兒童都享有平等的受教育權(quán)，教育機(jī)會(huì)均等、平等、一樣，這才是公平、合理的。但在另外一些情況下，差別對(duì)待、不一樣對(duì)待才是公平合理的，例如：與普通兒童相比，應(yīng)該給予殘疾兒童更多的人均教育資源；對(duì)于貧困兒童，也應(yīng)該給予更多的教育資源，以補(bǔ)償家庭背景不利對(duì)其造成的負(fù)面影響。因此，教育公平分為三種：平等性公平、差異性公平與補(bǔ)償性公平。

本文關(guān)注的是差異性公平，它是遵循“不同情況不同對(duì)待”原則，根據(jù)受教育者的先天稟賦、身心缺陷、不同需求等具體情況區(qū)別對(duì)待，“精準(zhǔn)提供”的差異性教育服務(wù)。此時(shí)教育資源份額不是平均或平等分配的，而是“差異性”供給的，但卻是公平合理的。

差異性公平的實(shí)質(zhì)是因材施教，正視個(gè)體的差異性，放棄對(duì)教育同質(zhì)性的追求，主張人人都要接受適切的教育。教育資源配置的差異原則要求提供多樣性的教育，包括多種類型的學(xué)校、多種類型的課程甚至多種類型的課外活動(dòng)。

差異性公平具有重要意義。只有提供差異性的教育，只有因材施教，才能促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，才能達(dá)成高質(zhì)量的教育。因此，要實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的公平”，必須以差異性公平為基礎(chǔ)，差異性公平有助于同時(shí)推進(jìn)“提高質(zhì)量”與“促進(jìn)公平”兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。差異性公平要求摒棄“提供整齊劃一的同質(zhì)性的教育才是教育公平”的陳腐看法，承認(rèn)差異、尊重差異，提供多樣化的教育資源，滿足學(xué)生的興趣愛(ài)好，不僅有助于學(xué)生個(gè)性的充分發(fā)展，更有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的充分發(fā)展。

教育的差異性公平要求基于學(xué)生先天稟賦或缺陷、能力差異等，提供差別化的教育。以義務(wù)教育為例，這種差別化的教育具有不同的層次，體現(xiàn)在從大群體到小群體最后到個(gè)體的差異。

首先，針對(duì)大群體差異，提供不同類別的教育，即提供特殊教育、英才教育和普通中小學(xué)教育。這三類教育的對(duì)象分別是殘疾兒童、英才兒童（即一般所講的“神童”）、普通兒童。2017年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》要求實(shí)現(xiàn)殘疾人教育全覆蓋，除盲、聾和智力落后三類殘疾人之外，將腦癱、孤獨(dú)癥、多重殘疾等殘疾人也納入殘疾人教育的保障范疇。英才教育對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)于提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義，與歐美國(guó)家相比、與韓國(guó)和新加坡等亞洲國(guó)家相比，我國(guó)的英才教育非常落后，亟待發(fā)展。（具體參見《中小學(xué)管理》2018年第8期“宏啟觀察”系列文章之《英才教育勢(shì)在必行》）普通兒童是指殘疾兒童和英才兒童之外的兒童，數(shù)量巨大，對(duì)于此類兒童提供的就是普通中小學(xué)教育，也是本文最為關(guān)注的。

其次，針對(duì)小群體與個(gè)體，提供更有針對(duì)性的差別化教育。就普通中小學(xué)而言，學(xué)生差異性很大，有小學(xué)生、初中生、高中生，年齡特征與心理特征不同，具有階段性差異；有學(xué)優(yōu)生、中間生、學(xué)困生，知識(shí)基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)能力有顯著差異；即便是學(xué)業(yè)成績(jī)相同的學(xué)生，還有不同的興趣愛(ài)好、性格特點(diǎn)等差異。這些差異要求精準(zhǔn)提供教育服務(wù)，既要求在課堂上教師根據(jù)學(xué)生不同特點(diǎn)精準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，也要求學(xué)校的課外教育也要因材施教，提供豐富多彩的課外活動(dòng)、興趣小組、社團(tuán)活動(dòng)，讓學(xué)生根據(jù)興趣愛(ài)好進(jìn)行個(gè)性化自主選擇。

在普通中小學(xué)有效推進(jìn)差異性公平、實(shí)施差別化教育，還需要重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題。

第一，樹立正確的質(zhì)量觀。因材施教只是一種手段，也有可能被用于服務(wù)錯(cuò)誤的目標(biāo)，如某些學(xué)校為追求升學(xué)率而把因材施教用到極致，只為某些成績(jī)好的學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)。差異性公平、差別化教學(xué)等，應(yīng)該服務(wù)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，用于培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。

第二，解決大班額問(wèn)題。在班額大的前提下，教師的教育教學(xué)都很難做到因材施教。2010 年OECD 國(guó)家（指發(fā)達(dá)國(guó)家）小學(xué)和初中平均班額分別為21 人和23 人。據(jù)教育部教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)義務(wù)教育階段共有班數(shù)375.49萬(wàn)個(gè)，其中56人以上的大班額有26.5萬(wàn)個(gè)，占總班數(shù)比例為7.06%；66人以上的超大班額有1.87萬(wàn)個(gè)，占總班數(shù)比例為0.5%。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，“城鎮(zhèn)大班化、鄉(xiāng)村空校化”的兩極分化態(tài)勢(shì)加劇，我國(guó)化解大班額依然任重道遠(yuǎn)。

第三，給教師減負(fù)并加強(qiáng)教師能力建設(shè)。因材施教的前提是研究學(xué)生、了解學(xué)生，但是當(dāng)前教師非教學(xué)事務(wù)繁多，相關(guān)部門必須把教師從這些事務(wù)中解放出來(lái)，讓教師能聚精會(huì)神于教學(xué)主業(yè)，讓教師有時(shí)間去研究和了解學(xué)生，為因材施教提供最基本的時(shí)間保障。同時(shí)，要提升教師因材施教的能力，改進(jìn)教師培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化教研內(nèi)容，讓教師在備課、上課、評(píng)價(jià)等不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)會(huì)因材施教的操作性技能。

通俗而言，差異性公平的總體要求就是“把因材施教進(jìn)行到底”。而因材施教是有條件的。政府、學(xué)校、教師都要承擔(dān)起各自的職責(zé)，才能真正把因材施教進(jìn)行到底。