環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位做好內(nèi)部控制策略探析

江杉

[摘要]隨著市場經(jīng)濟的不斷改革，事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作的發(fā)展上大多都存在著一些問題，這些問題不但給財政部門的總體工作帶來了不利影響，更是對事業(yè)單位發(fā)展的一種嚴重制約。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位雖然進行了一部分的制度創(chuàng)新，但總體上發(fā)展仍然不盡如人意。文章就當前背景下的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀作出分析，并針對現(xiàn)狀所產(chǎn)生的問題提出幾點對策。

[關鍵詞]環(huán)境衛(wèi)生管理;事業(yè)單位;內(nèi)部控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008118

對于事業(yè)單位來說，做好內(nèi)部控制是做好一切工作的主要核心。為了環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)，不斷適應當前市場競爭的狀況，達到更高效的發(fā)展情況，進一步控制事業(yè)資產(chǎn)的運轉，財政部門的內(nèi)控工作一定要打好基礎。基礎首先從制定出一套合理的內(nèi)控制度做起。

1內(nèi)控制度的概念

作為現(xiàn)代管理理論的重要組成部分之一，內(nèi)控制度主要在于完善單位的制度與程序，防止單位內(nèi)部發(fā)生舞弊問題，切實提高單位的工作效率，促進單位的發(fā)展。而事業(yè)單位則有了更深一層的含義，事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度是為了進一步提高事業(yè)單位內(nèi)部本身會計信息質量，確定國有資產(chǎn)的安全完整，是根據(jù)國家相應法律法規(guī)來確定的一系列制度措施。是在實踐中逐步歷練，并且發(fā)展出來的一種以預防為主的制度。事業(yè)單位內(nèi)部風險控制主要包括內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制活動、內(nèi)部控制監(jiān)督、風險評估等要素，實施事業(yè)管理單位內(nèi)控工作，是事業(yè)單位履行自身職能，應對單位內(nèi)外風險，從而實現(xiàn)單位目標，推進單位發(fā)展的一種自我約束與規(guī)范的過程。

2開展內(nèi)部控制對環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的重要性

21內(nèi)部控制促進環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位發(fā)展

在飛速發(fā)展的今天，市場經(jīng)濟體制不斷改革，市場競爭壓力越來越劇烈，經(jīng)濟壓力也越來越大。開展環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的內(nèi)控工作有序進行，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在當今市場上的競爭力，使環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位在市場上有一席之地。

22保障環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)安全

因環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的特殊從業(yè)環(huán)境，其內(nèi)部的資產(chǎn)流向并不太明確。開展環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控工作，有助于單位內(nèi)部明確資金的流向，從而加強對資金的利用率，防止舞弊問題的發(fā)生，一舉多得。

23提高事業(yè)單位內(nèi)部的工作效率，加強事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理

合理有序地開展內(nèi)控工作，為事業(yè)單位內(nèi)部的財務人員提供行為導向，進一步使日常的財務工作做到有章可循，有據(jù)可依。從而加強事業(yè)單位內(nèi)部的財務制度建設，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的財務管理流程。

3環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

31對內(nèi)部控制的認識不到位

就我國而言，不單是環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位，其實大多數(shù)事業(yè)單位都存在著對內(nèi)控意識認識不到位的狀況。只是環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)由于早年受計劃經(jīng)濟影響，早年領導層的國家統(tǒng)一進行調(diào)配，吃國家飯的意識，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟改革，市場競爭加劇的情況無法匹配。且因為事業(yè)單位內(nèi)部財務人員科學素質不一，對內(nèi)控制度重視程度較低，認知比較少，很難以發(fā)揮內(nèi)部控制對事業(yè)單位的作用。

32無法合理配置資金

由于內(nèi)控意識的缺失，早年計劃經(jīng)濟的調(diào)配使得財政人員喪失了對資金運作的敏感性，很多環(huán)境衛(wèi)生管理單位會出現(xiàn)資金配置不合理的情況。環(huán)境衛(wèi)生管理單位的資金用處多為公益事業(yè)，公益事業(yè)涉及人員廣，用處多，對資金使用的要求比較嚴格，在這種情況下，內(nèi)控意識的缺乏會使得單位出現(xiàn)資金挪用或資金錯用的情況，從而導致單位內(nèi)部資金利用不合理現(xiàn)象的發(fā)生。就算單位內(nèi)部制定了一定的規(guī)章制度，但從根本上來說，沒有內(nèi)控制度，只制定一些表面的規(guī)章制度是無法根治這一現(xiàn)象的。

33招標管理不透明

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的物資采購以及環(huán)境衛(wèi)生建設的工作，在放開市場經(jīng)濟之后，隨著大環(huán)境的變化莫測，很多人對這份工作起了不好的心思，為了一己之利，對外進行私自交易，損害單位的利益。

34財產(chǎn)制度的不完善

因為環(huán)境衛(wèi)生管理單位內(nèi)部受當前財政預算管理機制的制約，無法形成一套合理有序的內(nèi)部控制制度。這也就導致了很多單位內(nèi)部領導對于資金的出處也有不清楚的情況發(fā)生，財務人員及本單位的領導對資金的不重視，也導致了很多不常用但卻分配到的資金存在著管理模糊的現(xiàn)象，很容易導致有些人乘虛而入，發(fā)生舞弊問題。另外，這也是環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部資金浪費的一種體現(xiàn)。

4有效加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的方法

41加強環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控意識

在事業(yè)單位內(nèi)部，領導層在工作決策中占據(jù)了主導地位。要想完善優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控工作，領導層首先要提高對內(nèi)部控制的意識。不僅僅是這樣，領導層還要監(jiān)督內(nèi)部控制制度建立是否科學合理。進一步強化領導對事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控意識，認識到內(nèi)控意識的重要性，才能夠由上至下地帶動整個事業(yè)單位參與到內(nèi)部控制的建設當中來。不僅是領導層，要加強對內(nèi)部控制的意識，財務人員也要對內(nèi)控意識有著較高的覺察力和敏感度，推進財務工作的有序進行，進一步促進環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的發(fā)展。

42提高專業(yè)人員素質

環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部應該進一步加強對財務人員職業(yè)道德素質的培養(yǎng)，以及提高財務人員業(yè)務操作水平。可以在事業(yè)單位內(nèi)部開展定期定點培訓，使單位內(nèi)部形成合理有序的內(nèi)部控制環(huán)境，進一步加強事業(yè)單位財務人員對參與內(nèi)部控制工作的重要性和必要性的認識，使財務人員主動參與到內(nèi)部控制的建設當中，有助于全事業(yè)單位內(nèi)部上下良好環(huán)境的形成。

43完善內(nèi)部的預算控制管理機制

要想事業(yè)單位真正做到現(xiàn)代化管理，核心就是首先要加強單位內(nèi)部的預算控制管理。加強單位內(nèi)部的預算控制管理工作，是目的也是手段，其最終都是為了促進事業(yè)單位健康發(fā)展。可以從以下兩個方面入手。其一，在對事業(yè)單位內(nèi)部活動做支出預算時，應立足本單位的實際情況，對支出金額的額度進行核定，對各項支出的方向和用途，都應具體到各自的項目上。其二，在執(zhí)行預算時，對支出金額的額度做出上限，強化剛性預算，主要針對防止因項目變動而隨意調(diào)整或追加預算，以至于超出預算的情況。

44健全維護資金安全體系

健全維護資金安全體系，是促進事業(yè)單位正常運轉和發(fā)展的基本物質前提。首先，要對事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進行安全維護和正確使用，減少固定資產(chǎn)的浪費。其次，要對已有的資產(chǎn)進行登記造冊，強化現(xiàn)有資產(chǎn)的利用率，進一步防止現(xiàn)有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位內(nèi)部需建立完善的資產(chǎn)管理制度以及完整的資金運作機制。從資金管理到資金運作，都要加強對資金的重視，防止舞弊問題的出現(xiàn)。

45建立監(jiān)督審查制度

為了進一步做好內(nèi)控工作，針對事業(yè)單位內(nèi)部的資金用途不清、內(nèi)部招標等問題，單位內(nèi)部還要建立和健全完善的審查制度以及監(jiān)督制度。不但可以提高單位內(nèi)部資金的利用率，還可以明確資金的流向，防止舞弊問題的發(fā)生。相對于其他制度而言，內(nèi)審制度可以說是內(nèi)部控制的主要手段和方法。這里劃重點的是，審計人員一定要和會計人員區(qū)分開來，只有互不相關，沒有利益牽扯，才能真正起到監(jiān)督的作用。

5總結

加強環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控工作，就是保障環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位平穩(wěn)運行的第一步。環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位內(nèi)部不但要制定一套合理的財務內(nèi)部控制機制，還要制定一套科學的監(jiān)督管理機制。在開展內(nèi)部控制工作的實踐中，環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位應不斷地吸取教訓，總結經(jīng)驗，優(yōu)化完善內(nèi)部控制工作，總結探索出更適合環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位發(fā)展的管理方式，最終確保環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)單位的平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡戰(zhàn)廣州市轉制社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題及對策[J].中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2010，30（1）：26-27

[2]員金江城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題與對策探討[J].城市建設理論研究（電子版），2018（7）：141

[3]張德山淺談市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境衛(wèi)生管理體制[J].城市管理與科技，1999（1）：9-12

[4]蔡旭海城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生治理市場化運作的思考[J].中國市場，2017（11）.