西部貧困地區(qū)法制助力脫貧致富問題研究

[摘要]文章介紹了西部貧困地區(qū)S村脫貧工作的開展情況，對(duì)依托法制建設(shè)促進(jìn)脫貧工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析。一是抓好黨建工作，加強(qiáng)政策宣傳;二是嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施精準(zhǔn)脫貧;三是堅(jiān)持走訪入戶，開展法律援助;四是積極探索發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè);五是完善借貸制度，發(fā)揮資金效益。提出了加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)促進(jìn)脫貧的對(duì)策，即加強(qiáng)法制宣傳，加強(qiáng)法制教育，完善農(nóng)村法律體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。

[關(guān)鍵詞]法制建設(shè);脫貧致富;貧困村

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008025

黨的十八大以來，政府不斷提出要堅(jiān)持社會(huì)主義民主法制建設(shè)，注重運(yùn)用法制方式，實(shí)行多元主體共同治理。在即將實(shí)現(xiàn)全國(guó)貧困縣全部摘帽的大背景下，探索民主自治法制脫貧建設(shè)道路，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)改善農(nóng)村民生。

1S村基本情況

S村位于波航鄉(xiāng)東南5千米處，距縣城約7千米，全村平均海拔2680 米，全村目前共有199戶，718 人，耕地面積1410畝，人均耕地面積2畝。該村處于淺腦山地區(qū)，農(nóng)地水利設(shè)施基本達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)有1個(gè)黨支部，黨員40人（其中女性黨員12名，占30%;少數(shù)民族黨員2名，占5%）。全村兩委班子有固定辦公場(chǎng)所，村級(jí)衛(wèi)生所一處，配有基本醫(yī)療設(shè)施，并設(shè)村醫(yī)1名。

自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，2015 年S村精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶35戶（約占全村總戶數(shù)的18%），貧困人口156人（約占全村總?cè)丝诘?3%），根據(jù)最新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)調(diào)整，確定貧困戶33戶（約占全村總戶數(shù)17%），貧困人口143人（約占全村總?cè)丝?1%）。其中因病致貧占貧困戶總?cè)藬?shù)的6850%，因殘致貧占1260%，因?qū)W致貧占1890%。2018年10月，S村退出貧困村，全村33戶貧困戶已實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2依托法制建設(shè)促進(jìn)脫貧工作的經(jīng)驗(yàn)分析

21抓好黨建工作，加強(qiáng)政策宣傳

一是正規(guī)了基層黨組織三會(huì)一課制度，根據(jù)縣委組織部統(tǒng)一安排，確定每年1月、3月、10月、12月定期召開村黨員大會(huì)、每個(gè)月10日定期召開村黨支部會(huì)議，形成制度進(jìn)行落實(shí)，針對(duì)村內(nèi)重要事項(xiàng)不定期召開支部會(huì)議和黨員大會(huì)進(jìn)行研究。針對(duì)白天外出打工人員較多等實(shí)際存在的困難，該村將支部活動(dòng)及會(huì)議調(diào)整至晚上進(jìn)行，盡可能讓每個(gè)黨員都能夠積極參與到各項(xiàng)組織活動(dòng)當(dāng)中，從而有效落實(shí)了基層黨組織三會(huì)一課制度。二是以抓黨建促脫貧為重點(diǎn)，動(dòng)員全村黨員積極投入到精準(zhǔn)扶貧工作，起好模范帶頭作用并搞好政策宣傳。通過黨員大會(huì)對(duì)全村黨員進(jìn)行了全面的扶貧政策解讀，加強(qiáng)全體黨員對(duì)扶貧政策的掌握，從而動(dòng)員黨員在群眾中做好政策宣傳，讓黨的政策能夠家喻戶曉。另外，該村還建立了上泉爾村黨員微信群，通過微信群及時(shí)宣傳最新的政策，讓黨員可以第一時(shí)間了解掌握黨的有關(guān)政策。

22嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧

在調(diào)研過程中，有村民反映村子的貧困戶評(píng)選不公平，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是對(duì)貧困戶的評(píng)選條件模糊不清，一些非貧困戶村民只是了解評(píng)選上貧困戶后會(huì)有政府的政策和資金支持，卻忽略了評(píng)選貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，即沒有滿足“兩不愁，三保障”。對(duì)此該村舉行全村的公開透明投票，最終確定全村33戶143人為貧困人口，并按照脫貧“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”逐一調(diào)查核實(shí)，全村所有貧困戶人均可支配收入均超過4000元，均有安全住房，符合參保條件的貧困人口均參加了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，全村義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生，有意愿的勞動(dòng)力均參加了技能培訓(xùn)，全部貧困戶達(dá)到了脫貧條件。同時(shí)按照貧困村退出“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”到相關(guān)單位開具證明材料。2018年10月8日，該村組織召開全村村民代表大會(huì)，對(duì)全部貧困戶脫貧和貧困村退出進(jìn)行民主評(píng)議，根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果上報(bào)貧困戶脫貧和貧困村退出報(bào)告，該村的所有貧困戶均自愿脫貧，并簽訂文件。

23堅(jiān)持走訪入戶，開展法律援助

自2015年年底，該村根據(jù)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策評(píng)定出符合政策的貧困戶，經(jīng)歷年動(dòng)態(tài)調(diào)整后，目前全村有33戶貧困戶143人駐村工作隊(duì)及村兩委對(duì)每戶貧困戶進(jìn)行了多次走訪，了解貧困戶的生活狀況。

生產(chǎn)情況以及存在的實(shí)際困難，針對(duì)每戶貧困戶家中的具體情況進(jìn)行幫扶，確保幫扶工作的精準(zhǔn)開展。并對(duì)扶貧檔案資料進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，分季度詳細(xì)了解記錄全村33戶貧困戶的收入與支出情況，完善精準(zhǔn)管理手冊(cè)扶貧數(shù)據(jù)，為后期脫貧工作做好數(shù)據(jù)支撐。多年來，該村注重從身邊小事做起，從解決村民的實(shí)事做起，建立了值班日志，針對(duì)S村等5名村民遇到的拖欠農(nóng)民工工資問題，該村積極與勞動(dòng)部門聯(lián)系，追討2萬余元拖欠工資。針對(duì)該村個(gè)別村民遇到的司法問題，駐村工作隊(duì)員積極發(fā)揮自己的法律專業(yè)特長(zhǎng)，為村民改訴狀、想辦法、指路子等。通過諸如此類的小事，該村與村民拉近了關(guān)系，增進(jìn)了感情，得到了村民的認(rèn)可和好評(píng)，也為該村順利地開展工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

24積極探索，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

S村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于部分貧困戶當(dāng)時(shí)自主發(fā)展條件不夠成熟，國(guó)家投入3888萬元（每人054萬元）為15戶72人實(shí)施資產(chǎn)收益，投資給某草業(yè)生物開發(fā)有限公司（13戶63人）、雪蓮花種植專業(yè)合作社（2戶9人），以投資額的10%收益，年收益為3888萬元，每人每年540元。但這些資產(chǎn)收益較緩慢，且規(guī)模較小，沒有起到帶頭作用。

此后該村引進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目為村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。國(guó)家投入2754萬元為S村建檔立卡戶12戶51人實(shí)施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，于2018年8月成立了以生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目為主要產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，協(xié)助合作社辦理了相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，該村積極聯(lián)系專家，在專家的引薦下，該村與農(nóng)牧局聯(lián)系，通過對(duì)比，采購美系三元豬、長(zhǎng)杜八三元豬、長(zhǎng)約八三元豬3個(gè)品種共計(jì)15頭仔豬進(jìn)行試養(yǎng)，并與部分貧困戶簽訂試養(yǎng)協(xié)議，生豬分戶養(yǎng)殖項(xiàng)目處于試養(yǎng)階段，預(yù)計(jì)5月成豬出欄。另外，為了提高農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)，豐富農(nóng)戶養(yǎng)殖知識(shí)，2018年12月20日，該村邀請(qǐng)到專家為農(nóng)戶講解了生豬養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)，為今后生豬養(yǎng)殖提供了技術(shù)支撐。

25完善借貸制度，發(fā)揮資金效益

S村互助資金的主要用途是成立了村集體為主的興泉養(yǎng)殖專業(yè)合作社和光伏電站合作社，但是由于是集體經(jīng)營(yíng)模式，部分村民明顯形成了等靠要的思想，張口要政策，伸手要條件，等著村集體發(fā)放幼豬，等著光伏發(fā)電站的收益。部分貧困戶因?yàn)檎哒疹櫛煌扑]當(dāng)選護(hù)林員，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一半以上的護(hù)林員并沒有履行護(hù)林員的職責(zé)，只是每個(gè)月按時(shí)領(lǐng)著工資。

鑒于前期S村互助資金發(fā)揮效益不明顯，村民貸款發(fā)展積極性普遍較低的實(shí)際情況，該村與村兩委多次商議，同時(shí)召開戶主協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)討論，并報(bào)上級(jí)黨委政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門同意，目前已經(jīng)將50萬元互助資金運(yùn)行模式變更為村內(nèi)自主運(yùn)行。一方面降低了借款利率，提高了廣大村民借款發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展意愿;另一方面制定完善了互助資金借貸制度和規(guī)則，保障了互助資金的安全規(guī)范運(yùn)行，讓互助資金切實(shí)起到促發(fā)展的作用。到目前為止，已向會(huì)員發(fā)放22筆共計(jì)43萬元借款，有效解決了有發(fā)展意愿的農(nóng)戶資金短缺的困難。在脫貧調(diào)查過程中，村民對(duì)于“530”小額貸款也十分滿意。

3加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)鞏固脫貧成果的對(duì)策建議

31加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳

法制宣傳是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法治意識(shí)、提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)具有重要的作用。由于對(duì)法制宣傳目的認(rèn)識(shí)不清，也就造成了法制宣傳方式單一，往往通過印發(fā)傳單、找村民座談等方式進(jìn)行，從而影響法制宣傳的效果和作用。[1] 一是發(fā)動(dòng)村兩委成員牽頭，并動(dòng)員村內(nèi)思想覺悟高的黨員及村民代表成立政策宣傳小組，對(duì)全村每戶進(jìn)行經(jīng)常性的政策宣傳，確保對(duì)國(guó)家政策的宣傳知曉全覆蓋。二是提高村干部依法治理農(nóng)村以及化解糾紛矛盾的問題。三是引導(dǎo)村民積極地通過合法途徑維護(hù)自身的合法利益，不僅要使村民們物質(zhì)上脫貧，更要在思想上脫貧。

32加強(qiáng)農(nóng)村法制教育

必須加強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)以及法律素養(yǎng)，這對(duì)于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)十分必要，在法制宣傳的同時(shí)，農(nóng)民自身法制意識(shí)的提高有助于更好地理解法律政策。還需要能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)有效的法制宣傳形式積極探索，通過實(shí)用、有效教育內(nèi)容以及教育載體的應(yīng)用提升宣傳教育實(shí)效，使農(nóng)民群眾能夠主動(dòng)積極做好法律相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。此外，還需要按照從上到下的方式開展法制宣傳教育，由村干部帶頭學(xué)法，以此起到較好的帶動(dòng)以及示范作用。[2]

33完善農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)

為了推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程，需要從健全農(nóng)村法律法規(guī)這一角度出發(fā)，為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。需要將有關(guān)農(nóng)村的法律制度作為法律體系重點(diǎn)內(nèi)容，注重這些法律條例的完善和實(shí)施。[3]但農(nóng)民法律體系要充分考慮地區(qū)的人文傳統(tǒng)，避免立法與習(xí)慣法的沖突，尤其西部是多民族聚集的地區(qū)，S村由回族和藏族的人員構(gòu)成，完善法律法規(guī)同鄉(xiāng)規(guī)民約之間的銜接與協(xié)調(diào)是必不可少的。只有完善法律服務(wù)體系建設(shè)，為村民特別是弱勢(shì)村民解決法律問題，最大限度地滿足農(nóng)村法律體系的基本要求，使村民們真正感受到法律的存在及其價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法制建設(shè)。

34規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為

規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法要規(guī)范執(zhí)法行為，村兩委要起監(jiān)督和帶頭作用，明白法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效避免因重復(fù)執(zhí)法或“多頭”執(zhí)法帶來的執(zhí)法弊端，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，農(nóng)村法律咨詢服務(wù)是有效化解農(nóng)村矛盾糾紛和進(jìn)行法制宣傳的重要途徑和渠道。要加強(qiáng)農(nóng)村法律咨詢服務(wù)，要對(duì)提供法律咨詢服務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范化管理，并且要組織基層法律服務(wù)工作者走進(jìn)農(nóng)村，了解農(nóng)民對(duì)于法治的需求和期盼。特別是要深入到弱勢(shì)群體當(dāng)中，解決其實(shí)際的困難，確保對(duì)農(nóng)村行政執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正文明的要求。

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[作者簡(jiǎn)介]王婷玉（1996—），女，漢族，青海西寧人，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院碩士，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。