鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益研究

余友盛

[摘要]鐵路屬于現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，不僅使運(yùn)輸速度大幅提升，并且還在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益，有助于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的特殊性，在考慮短期經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，還需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益，保證其可以造福地方人民，完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。需要注意的是，鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需要投入較多的金額，為了更好地運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，需要對(duì)影響鐵路經(jīng)濟(jì)效益的因素進(jìn)行分析。文章對(duì)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的投入成本與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)鐵路整體經(jīng)濟(jì)效益提升的策略。

[關(guān)鍵詞]鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目;鐵路經(jīng)濟(jì)效益;基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009056

1引言

近年，鐵路行業(yè)發(fā)展越來(lái)越好，從鐵路項(xiàng)目的實(shí)施效果上來(lái)講，鐵路項(xiàng)目最終獲得的經(jīng)濟(jì)效益存在較大的差異，但是總體上來(lái)看平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，山區(qū)鐵路經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低。究其原因，受到項(xiàng)目管理和鐵路項(xiàng)目自身特點(diǎn)的影響。因此，相關(guān)人員需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，從多個(gè)方面（如外部環(huán)境、項(xiàng)目管理等）入手 ，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和解決，為后續(xù)的鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的參考依據(jù)。

2鐵路項(xiàng)目的分類(lèi)和特點(diǎn)

根據(jù)鐵路項(xiàng)目所在地的地形，可以分為三種類(lèi)型，分別為臨近城區(qū)鐵路、山區(qū)鐵路、平原鐵路。山區(qū)鐵路，該種鐵路類(lèi)型主要是以隧道為主，路基與橋梁主要起到連接隧道的作用，長(zhǎng)度相對(duì)較短。[1]平原鐵路，該種鐵路類(lèi)型主要是以橋梁與路基為主。臨近城區(qū)鐵路，該種鐵路類(lèi)型和平原鐵路相似，但是通常情況下和既有鐵路樞紐靠近，和較多既有線施工鄰近，征拆相對(duì)較為困難，以至于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和租賃設(shè)備使用費(fèi)用較高，并且周轉(zhuǎn)材料與設(shè)備工地內(nèi)短駁成本相對(duì)較高。

3鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益特點(diǎn)

31投資收益和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低

鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的投資相對(duì)較大，固定成本相對(duì)較高，投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)，這些行業(yè)特點(diǎn)決定了鐵路項(xiàng)目投資收益率相對(duì)較低。不僅我國(guó)鐵路是這樣的，國(guó)外鐵路也是如此。[2]例如，日本新干線，在建成投產(chǎn)以后8年才實(shí)現(xiàn)盈利;再如，法國(guó)高速鐵路，在建成投產(chǎn)以后10年才實(shí)現(xiàn)盈利。[3]

32公益性支出比重相對(duì)較大，社會(huì)效益較高

鐵路項(xiàng)目是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施與大眾化的一種交通工具。鐵路運(yùn)輸不僅承擔(dān)著運(yùn)輸重點(diǎn)物資的任務(wù)，并且還承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)和國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性。[3]其要求鐵路部門(mén)堅(jiān)持國(guó)家與人民利益第一的原則，盡最大努力實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)與公益性運(yùn)輸任務(wù)。現(xiàn)階段，這些公益性的鐵路虧損與運(yùn)輸服務(wù)，都是由鐵路企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)，雖然社會(huì)效益較高，但是已經(jīng)超過(guò)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的職能范圍。長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，其削弱了企業(yè)的積累，并且對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展也造成了一些不良影響。

4鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析

41建設(shè)成本較高

鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目需要大量的建設(shè)成本，包括現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、大小臨工程盈虧等。詳細(xì)來(lái)講，涉及施工單位項(xiàng)目部門(mén)管理人員與服務(wù)人員的五險(xiǎn)一金、工資獎(jiǎng)金、辦公生活水電費(fèi)、臨時(shí)住房租賃、交通車(chē)輛使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)用等。[4]從生產(chǎn)要素的構(gòu)成上來(lái)看，鐵路行業(yè)具有資本密集型特點(diǎn)。鐵路行業(yè)的投資規(guī)模相對(duì)較大，但是投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)，這決定了鐵路項(xiàng)目的固定成本相對(duì)較高。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)資料和土地價(jià)格逐漸上漲，鐵路重點(diǎn)線路的等級(jí)提高，導(dǎo)致建設(shè)成本也相應(yīng)提高。在平原鐵路建設(shè)區(qū)域中，交通、人員調(diào)遣都相對(duì)較為便利，有助于項(xiàng)目的管控工作，可以利用扁平化的建設(shè)隊(duì)伍，設(shè)置項(xiàng)目部和多個(gè)建設(shè)隊(duì)伍模式，在人員利用率方面相對(duì)較高。山區(qū)鐵路建設(shè)區(qū)域，交通不夠便利，需要對(duì)駐點(diǎn)人員進(jìn)行設(shè)置，而且因?yàn)樯絽^(qū)地形較為復(fù)雜，橋梁隧道路基具有較大的施工難度，想要保證管控工作到位，通常都是利用指揮部與項(xiàng)目部組織模式，在人員利用率方面相對(duì)較低。在臨近城區(qū)鐵路建設(shè)區(qū)域中，因?yàn)檎鞯夭疬w的原因，此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢，前期窩工非常嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的支出大大增加。

42運(yùn)量不夠均衡

鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)量存在較為明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，例如旅客運(yùn)輸，運(yùn)能和運(yùn)量之間存在春運(yùn)、黃金周等矛盾，這些矛盾在特殊時(shí)段中尤為突出，但是由于日常運(yùn)量相對(duì)較小，運(yùn)能存在閑置問(wèn)題。鐵路部門(mén)為了使季節(jié)性運(yùn)輸需求的矛盾得到緩解，最近幾年不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，加快擴(kuò)建和改建的速度，但是受到鐵路運(yùn)輸企業(yè)的利息、折舊、運(yùn)營(yíng)和季節(jié)性因素等方面的影響，鐵路企業(yè)在運(yùn)輸方面增加的收入很難彌補(bǔ)成本方面的支出。

43運(yùn)營(yíng)成本較高

最近幾年，鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目逐漸投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，因?yàn)榫€路等級(jí)的上升，運(yùn)營(yíng)速度有所提升，一些新型設(shè)備投入到了使用中，提供給旅客便捷、高質(zhì)量、高速的運(yùn)輸產(chǎn)品。與此同時(shí)，為了保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩裕⒖梢圆粩嗵峁┙o旅客優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸產(chǎn)品，也承擔(dān)了一些運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這些運(yùn)營(yíng)費(fèi)用相對(duì)較高。

基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本主要涉及導(dǎo)軌、車(chē)站、碼頭、能源供應(yīng)、信號(hào)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)日常運(yùn)營(yíng)、交通管理、維護(hù)所需的勞動(dòng)力、其他物質(zhì)消耗等。其中包括日常運(yùn)營(yíng)的固定成本和日常運(yùn)營(yíng)的可變成本。通常情況下，軌道維護(hù)的成本在運(yùn)營(yíng)成本中的占比較大，在50%左右。車(chē)輛運(yùn)營(yíng)成本主要涉及列車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、調(diào)度成本、銷(xiāo)售、車(chē)輛與設(shè)備、能源、管理成本等，其中包括所有勞動(dòng)力成本。外部成本，環(huán)境影響造成的外部成本是無(wú)法忽略的，鐵路的建造與運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境都具有一定的影響，如全球變暖、空氣污染、視覺(jué)入侵、土地征用、噪聲等。

44運(yùn)價(jià)受到了限制

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)把鐵路作為一個(gè)壟斷性的部門(mén)，一直控制著對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的定價(jià)權(quán)。1995年至今，鐵路客運(yùn)基準(zhǔn)價(jià)是005861元每人每千米，在該運(yùn)價(jià)體系下，現(xiàn)階段鐵路硬座票價(jià)的運(yùn)價(jià)率是公路的50%，是航空的15%;硬臥的運(yùn)價(jià)率是公路的70%，是航空的20%。在運(yùn)價(jià)體系的影響下，鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到了嚴(yán)重的影響。

45社會(huì)效益高但是很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益

鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響直接決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的公益性，鐵路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造出來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：首先是利用者效益，簡(jiǎn)單來(lái)講就是消費(fèi)者剩余;其次是供給者效益;最后是環(huán)境改善效益。具體表現(xiàn)為：一是鐵路建設(shè)是時(shí)空跨度極大的項(xiàng)目，一方面拉動(dòng)市場(chǎng)需求，另一方面可以增加大量就業(yè)崗位;二是鐵路高速的運(yùn)輸方式節(jié)省了旅客和貨物的運(yùn)輸時(shí)間成本，節(jié)省下的時(shí)間可以提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率;三是鐵路連接起不同區(qū)域，促進(jìn)不同區(qū)域供需各方的各類(lèi)資源交流與整合;四是促進(jìn)鐵路沿線的旅游、住宿、飲食及其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這三部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益中可以看出，供給者效益，主要是鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)獲得的投資回報(bào);而供給者效益和環(huán)境改善效益的價(jià)值無(wú)法經(jīng)過(guò)市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)造。因此，可以把效益分為兩種類(lèi)型：其一為直接社會(huì)效益，主要包括用戶社會(huì)效益與鐵路運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)效益;其二為間接社會(huì)效益，其中包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等社會(huì)效益。在鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)給沿線區(qū)域帶來(lái)較多的經(jīng)濟(jì)效益，但是自身的經(jīng)濟(jì)效益很難得到顯著提升。

5提升鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益策略

鐵路項(xiàng)目的可行性不僅取決于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，并且還取決于項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益是否可以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、維護(hù)成本、運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行補(bǔ)償。因此，需要考慮對(duì)鐵路項(xiàng)目帶來(lái)的戰(zhàn)略價(jià)值、節(jié)約效益、環(huán)境影響、區(qū)域發(fā)展作用等方面。實(shí)際上，鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目能否帶來(lái)較多的社會(huì)效益，主要是看當(dāng)?shù)氐臈l件，而這些條件對(duì)成本數(shù)量、減少其他交通方式造成的擁堵、需求水平、環(huán)境污染等有著決定性的作用。在既定成本條件下，鐵路投資的預(yù)期社會(huì)收益和乘客的數(shù)量和組成結(jié)構(gòu)以及沿線交通擁堵情況相關(guān)。

此外，各種類(lèi)型鐵路項(xiàng)目效益都存在較強(qiáng)的規(guī)律性，項(xiàng)目先天性情況在很大程度上影響鐵路項(xiàng)目的最終實(shí)現(xiàn)效益。在平原地區(qū)的高速鐵路項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益有所保證，特別是橋梁工程集中的鐵路項(xiàng)目。其次是平原地區(qū)普通鐵路項(xiàng)目與山區(qū)高速鐵路項(xiàng)目，而山區(qū)一般鐵路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是最差的，容易出現(xiàn)巨額的虧損。因此，想要有效提升鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可以從以下三點(diǎn)入手。

第一，把提升經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，需要避免盲目的基建投資，有計(jì)劃地根據(jù)比例進(jìn)行發(fā)展，保證綜合平衡。在對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行研究時(shí)，需要科學(xué)預(yù)測(cè)每條鐵路新線有可能承擔(dān)的運(yùn)量，尤其是要考慮投資的回收期限。針對(duì)新線和舊線之間、機(jī)車(chē)車(chē)輛修配造的比例失衡問(wèn)題，也需要進(jìn)行調(diào)整。其次，需要做好財(cái)務(wù)整頓工作，其中包括思想作風(fēng)整頓、財(cái)經(jīng)紀(jì)律整頓、基礎(chǔ)工作整頓、規(guī)章制度整頓。并且需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分期分批的驗(yàn)收，避免出現(xiàn)形式化的問(wèn)題。最后，需要注重財(cái)會(huì)干部的培訓(xùn)工作，進(jìn)而有效提升管理力度，為提升經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，提升員工成本控制理念。把成本概念灌輸給員工，使員工意識(shí)到自身在成本控制中的作用和意義，對(duì)自身的義務(wù)與責(zé)任進(jìn)行了解。需要對(duì)成本管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。鐵路項(xiàng)目的盈虧主要是由財(cái)務(wù)成本管理決定的，因此需要從體制方面入手，加強(qiáng)成本管理工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)責(zé)任考核，最終實(shí)現(xiàn)成本控制目的，促進(jìn)鐵路企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，區(qū)域社會(huì)效益轉(zhuǎn)化。在鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以后，沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)具有較為顯著的拉動(dòng)作用，并且具有具體量化的指標(biāo)。但鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，所以沿線的地方政府可以給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策，如減免營(yíng)業(yè)稅、社會(huì)保障支出等，進(jìn)而使鐵路運(yùn)營(yíng)給區(qū)域帶來(lái)的社會(huì)效益進(jìn)行轉(zhuǎn)化，保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益可以做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

6結(jié)論

在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)對(duì)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析是非常重要的，可以有效提升鐵路整體服務(wù)質(zhì)量和水平。鐵路屬于重要的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具，其運(yùn)輸量相對(duì)較大，安全系數(shù)相對(duì)較高，可以有效協(xié)調(diào)生態(tài)效益和社會(huì)效益。想要有效增加鐵路旅客量，吸引更多的旅客，需要對(duì)鐵路經(jīng)濟(jì)效益影響因素進(jìn)行深入分析，并根據(jù)影響因素，對(duì)鐵路項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化，從多個(gè)方面入手，最終實(shí)現(xiàn)提升鐵路整體服務(wù)質(zhì)量的目的。

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