運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾努力構(gòu)建區(qū)域大平安格局

關(guān)鍵詞 法治思維 法治方式 法治手段 普法教育

作者簡(jiǎn)介：張丹，中共武邑縣委黨校。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.192

習(xí)近平總書(shū)記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，法治是治理國(guó)政的基本方針。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓寬人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。將法治思維提到如此高度，說(shuō)明了當(dāng)下“人治思維”，同時(shí)也反映了加緊養(yǎng)成法治思維，善用法治思維，增強(qiáng)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力、推進(jìn)平安建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)性和迫切性。

近年來(lái)，武邑縣運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解，堅(jiān)持依法治縣，積極組織開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高全民學(xué)法遵法守法意識(shí)，用法自覺(jué)性，推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)工作持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾努力推進(jìn)平安建設(shè)工作深入基層進(jìn)行調(diào)研，為深化武邑平安建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、堅(jiān)持依靠法治思維方法分析縣域?qū)嶋H情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突，最大限度減少社會(huì)不穩(wěn)定因素?

依托人民調(diào)解為平臺(tái)，充分發(fā)揮民情民意信息員作用，廣泛收集各類信息，依靠法治思維方法，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛根本原因和問(wèn)題，因地制宜及時(shí)解決。在進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中，認(rèn)真分析各類社會(huì)矛盾糾紛的內(nèi)在原因、根本性質(zhì)、種類范圍，摸脈確診，分類歸納，依法定性，分類實(shí)施。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，從切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本權(quán)益出發(fā)，依法化解矛盾，不偏不倚，使引發(fā)矛盾糾紛的雙方當(dāng)事人滿意，從而達(dá)到彰顯各類調(diào)解組織“公開(kāi)、公正、公平”法律效力，保障大調(diào)解工作機(jī)制高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

1.解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，集中開(kāi)展“清積案、排隱患、促公正、保穩(wěn)定”實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。成立督導(dǎo)組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解積案情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督查，本著“注重實(shí)效、依法辦理、逐案消化”的原則，組織集中清理積案專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)妥解決有理訪，依法處理違法訪，圓滿化解代表性的重點(diǎn)疑難問(wèn)題，穩(wěn)控了一批具有代表性的重點(diǎn)人員。

2.運(yùn)用法制思維完善排調(diào)化解機(jī)制，提高了矛盾糾紛排調(diào)化解的效果。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心和鄉(xiāng)村維穩(wěn)工作站的作用，堅(jiān)持日排查、周調(diào)度、月分析制度，按照“排查到位、調(diào)處到位、防控到位、宣傳教育到位”的要求開(kāi)展矛盾糾紛的常規(guī)性排查調(diào)處工作，嚴(yán)格按照制度辦事，依法辦事。確保矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間化解，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)排查出的各類問(wèn)題和隱患，全部落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)復(fù)雜一些的矛盾，要求“一把手”親自抓，并有效整合基層政法和信訪工作力量，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等多種方法，及時(shí)就地化解矛盾，防止了矛盾升級(jí)轉(zhuǎn)化。

3.運(yùn)用法治方式有效穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，超前預(yù)警化解社會(huì)矛盾。征地拆遷上項(xiàng)目往往會(huì)引起群眾上訪，甚至造成群體性事件。今年以來(lái)，我們始終堅(jiān)持運(yùn)用法治方式有效穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，超前預(yù)警。相繼完成了一系列產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

依靠法治思維法治方式，妥善協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。在調(diào)解處置社會(huì)利益沖突的過(guò)程中，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)研判，完善和落實(shí)工作預(yù)案。首先強(qiáng)化執(zhí)法司法處理力度。緊緊抓住影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)問(wèn)題，依法整治黑惡勢(shì)力、暴力恐怖、涉槍涉爆、多發(fā)性侵財(cái)犯罪等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。其次加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。充分利用執(zhí)法檢查、案件評(píng)查等監(jiān)督措施，對(duì)違法辦案程序的司法機(jī)關(guān)和辦案責(zé)任人，依照法律法規(guī)，實(shí)施責(zé)任倒查力度，確保公平正義在執(zhí)法監(jiān)督中的法律效果。最后加強(qiáng)民生化解，提高執(zhí)法辦案的透明度，大力推行陽(yáng)光司法。

二、堅(jiān)持依托法治條例積極推進(jìn)司法公開(kāi)，依法公開(kāi)透明辦事流程，最大限度促進(jìn)社會(huì)公平正義

建立“陽(yáng)光執(zhí)法”，讓群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義是武邑綜治辦對(duì)社會(huì)的公開(kāi)承諾。司法公開(kāi)已滲透到辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。

公開(kāi)形式多樣，效果明顯。綜治成員單位充分利用網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、宣傳公示欄、發(fā)放宣傳單等形式，對(duì)司法公開(kāi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全方位的宣傳，有力地促進(jìn)了司法權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行和便民措施的高效運(yùn)行。法院購(gòu)置了一批新的數(shù)字化設(shè)備，為五個(gè)基層法庭配備了便攜式高清數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)了基層法庭在法庭內(nèi)開(kāi)庭也可同步錄音錄像，進(jìn)一步規(guī)范了法官庭審行為和當(dāng)事人的訴訟行為，嚴(yán)明了庭審紀(jì)律。與武邑縣看守所合作，新建了獄內(nèi)遠(yuǎn)程提訊設(shè)備。新建了遠(yuǎn)程接訪中心，對(duì)發(fā)生的異地信訪案件做到第一時(shí)間遠(yuǎn)程接訪，及時(shí)緩解當(dāng)事人的激烈情緒，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，有效降低了信訪工作的壓力?？h檢察院將辦案職責(zé)和工作流程，統(tǒng)一制作牌匾，張貼上墻，予以公開(kāi)。公安局制定了司法公開(kāi)工作方案，及時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)法公開(kāi)目錄。公安機(jī)關(guān)整合信訪、戶政、出入境、行政審批等業(yè)務(wù)部門的接待窗口，實(shí)行制度上墻，擺放多種相關(guān)業(yè)務(wù)明白紙，方便群眾提取查詢，避免群眾多跑冤枉路，多花冤枉錢。同時(shí)開(kāi)通治安、刑偵、戶政、出入境、網(wǎng)安、控申等部門運(yùn)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上辦事服務(wù)及網(wǎng)上受理辦理投訴舉報(bào)等工作。司法局編制完成了《武邑縣司法局司法公開(kāi)目錄》《武邑縣司法局行政權(quán)力清單》，將機(jī)構(gòu)職能、法律依據(jù)、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法、便民服務(wù)、工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容全部在政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，開(kāi)通12348免費(fèi)服務(wù)熱線方便群眾咨詢?？h檢察院和司法局購(gòu)置LED電子顯示屏，公開(kāi)法律服務(wù)范圍、流程、便民措施等內(nèi)容，縣檢察院在檢務(wù)公開(kāi)大廳設(shè)置電子觸摸屏。

三、堅(jiān)持運(yùn)用法治手段妥善解決問(wèn)題，依法化解社會(huì)矛盾，最大限度增加社會(huì)和諧因素

運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，激發(fā)社會(huì)管理創(chuàng)新活力，力推經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)司法實(shí)踐，運(yùn)用法律手段是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重要措施，把處理社會(huì)矛盾納入法制化、規(guī)范化的軌道，有利于深化改革、推動(dòng)發(fā)展。從社會(huì)矛盾發(fā)展起因看，社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根本原因多數(shù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和利益失衡等客觀因素造成的，其主要原因是由于一些基層單位對(duì)待群眾態(tài)度冷橫硬推，遇著問(wèn)題相互推諉扯皮，致使一些群眾的合理訴求不能通過(guò)正常的途徑解決，造成“小事拖大、大事拖炸”。還有一些上訪當(dāng)事人問(wèn)題已經(jīng)得到圓滿解決了，仍然不滿足需求，有的威逼黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，更有甚者干擾和阻攔上級(jí)機(jī)關(guān)工作秩序，對(duì)于這些屢教不改、嚴(yán)重危害干擾和破壞社會(huì)治安秩序的違法人員必須依照法定規(guī)定，從嚴(yán)從快懲處，達(dá)到實(shí)現(xiàn)法治權(quán)威、公正公平的法律效果，從而踐行司法機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的公信力。

運(yùn)用法律手段預(yù)防和打擊犯罪，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼顧、重在治本”的方針，打擊是手段，預(yù)防是根本，穩(wěn)定是前提，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，嚴(yán)厲打擊干擾和破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的各類違法犯罪活動(dòng)，堵塞違法犯罪空隙，減少安全隱患，有利于優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，為深化法治武邑建設(shè)健康有序的發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力和重要保障。

四、堅(jiān)持依法治縣，加強(qiáng)普法教育，為推進(jìn)法治武邑建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

以社會(huì)主義法治理念教育為指導(dǎo)，引領(lǐng)和規(guī)范黨員干部學(xué)法遵法用法守法行為。正確引導(dǎo)和教育廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)運(yùn)用正確的理念武裝頭腦，指導(dǎo)工作。牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理念，切實(shí)提高黨員干部維護(hù)國(guó)家安全、打擊預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義、促進(jìn)改革發(fā)展能力，不斷提高嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的水平。

以組織開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)為載體，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè)，探索建設(shè)法治文化教育基地，發(fā)揮公共文化場(chǎng)所在法治文化建設(shè)中的資源優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展法制文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化活動(dòng)，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的社會(huì)風(fēng)尚。

以扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作為目標(biāo)，著力提升全民法治維權(quán)觀念。組織開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域依法治縣工作。今年6月份，武邑縣組織開(kāi)辦了應(yīng)急管理培訓(xùn)班，經(jīng)過(guò)一周時(shí)間的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了該縣領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理應(yīng)急事件的能力。

近年來(lái)，全市普遍開(kāi)展的平安建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，是加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的有效工作載體，以“法”為根，以“治”為本，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，并不斷改進(jìn)方式方法，協(xié)調(diào)各方面社會(huì)力量，整合各種社會(huì)管理資源，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，提高社會(huì)管理總體水平，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)進(jìn)一步、三個(gè)提高”的總體目標(biāo)，即：通過(guò)法制宣傳教育和司法實(shí)踐，進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，不斷提高公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì);進(jìn)一步樹(shù)立依法行政理念，不斷提高法治政府建設(shè)水平;進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)管理創(chuàng)新理念，不斷提高社會(huì)法制化管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)依法治縣，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境，為建設(shè)和諧幸福武邑提供法治支撐。