事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的探討

崔宏欣

摘 要：近幾年，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的重視度越來(lái)越高，黨的十九大更是提出全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，因此國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理上也加大了力度，相應(yīng)提出了一些指導(dǎo)性意見(jiàn)，但隨著目前我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)情況越來(lái)越透明化、公開(kāi)化，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作仍顯現(xiàn)出其弊端。主要闡述事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及對(duì)不斷完善我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了一些措施，以期促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)績(jī)效管理;問(wèn)題;措施

在我國(guó)學(xué)校管理中，固定資產(chǎn)的管理占著舉足輕重的作用，直接影響到教育發(fā)展質(zhì)量。固定資產(chǎn)績(jī)效管理是依據(jù)資產(chǎn)使用和維護(hù)提出的新型管理概念，通過(guò)有效的制度約束和獎(jiǎng)懲措施來(lái)反映和解析資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，提高資產(chǎn)使用效率和效益。同時(shí)，學(xué)校需要以高度責(zé)任意識(shí)來(lái)理性看待固定資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的節(jié)約型管理，才能切實(shí)有效地推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理中面臨的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不清

一是部分事業(yè)單位在資金管理方面的意識(shí)較強(qiáng)，而在資產(chǎn)管理方面意識(shí)較為薄弱，認(rèn)為資金管理問(wèn)題觸及到單位方方面面，且關(guān)乎其績(jī)效利益;反之，資產(chǎn)管理就沒(méi)那么重要，所以大部分單位人員對(duì)資產(chǎn)管理置之不理，因此在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中就出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。二是沒(méi)有建立相關(guān)的管理制度和規(guī)范的操作程序，資產(chǎn)管理不規(guī)范，相關(guān)的資產(chǎn)管理工作無(wú)法按照規(guī)范的程序進(jìn)行。三是資產(chǎn)管理具體工作沒(méi)有指定的責(zé)任人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、處置沒(méi)有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。

（二）設(shè)備管理信息共享程度低

學(xué)校由于自身固定資產(chǎn)形式的多樣化，導(dǎo)致實(shí)際資產(chǎn)核對(duì)與績(jī)效核查工作難以真正深入開(kāi)展，從而對(duì)后續(xù)工作的評(píng)定與審核造成一定障礙，這在現(xiàn)有院校固定資產(chǎn)維護(hù)過(guò)程中，是需要被著重關(guān)注的信息統(tǒng)籌難點(diǎn)。故而，固定資產(chǎn)信息化管理意識(shí)應(yīng)當(dāng)被著重應(yīng)用于現(xiàn)有的績(jī)效管理制度中，只有這樣才能夠真正將設(shè)備管理信息共享工作做到完全。但在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，基于學(xué)校部門(mén)的信息獨(dú)立性與技術(shù)人員能力的脫節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備信息管理難以進(jìn)行完善有效的統(tǒng)籌，這也導(dǎo)致了實(shí)際設(shè)備在使用中的信息反饋條件缺乏實(shí)時(shí)統(tǒng)籌的條件，從而為后續(xù)工作帶來(lái)固定資產(chǎn)受損的隱患，更直接影響了固定資產(chǎn)管理效果的高低，促使實(shí)際工作展開(kāi)成本全面提高。

（三）固有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制是基于設(shè)備賬目方面的資金統(tǒng)籌核對(duì)機(jī)制，在實(shí)際統(tǒng)籌過(guò)程中，能夠有效審核多方面操作功能使用的影響，保障實(shí)際賬目具備逐條審查的條件，并能夠依據(jù)體系化的監(jiān)督機(jī)制明確現(xiàn)有設(shè)備使用狀況。但實(shí)際工作環(huán)境中，現(xiàn)有固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制難以得到校方全面重視，導(dǎo)致實(shí)際統(tǒng)籌工作沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)管，更難以落實(shí)實(shí)際操作考核與激勵(lì)條件，最終導(dǎo)致使用者在環(huán)境中對(duì)于設(shè)備維護(hù)管理的漠視，為后續(xù)操作帶來(lái)嚴(yán)重影響的同時(shí)，更促使了整體資金流出現(xiàn)頻繁波動(dòng)，影響實(shí)際績(jī)效管理工作的落實(shí)，并對(duì)后續(xù)固有資產(chǎn)管理工作造成影響，促使設(shè)備利用率等多方面難以滿足實(shí)際環(huán)境需求。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理

推動(dòng)資產(chǎn)管理跨越式發(fā)展。要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金管理同步推進(jìn)。同時(shí)以?xún)?yōu)化資源配置為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金管理效益同步提升。其次加強(qiáng)公開(kāi)透明運(yùn)行為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)同步深化。采取的措施主要有：第一，建立健全科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)將管理國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息傳達(dá)到各個(gè)部門(mén)和單位中，強(qiáng)化各事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)和重視程度，選擇素質(zhì)較高的工作人員，明確全面責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人及責(zé)任單位，強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)效能管理。第二，在部門(mén)和單位內(nèi)部明確責(zé)任分工，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度強(qiáng)化財(cái)政管理人員的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化資源配置。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度化、公開(kāi)化、透明化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金監(jiān)管同步制。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，打牢管理基礎(chǔ)

構(gòu)建完善的制度體系，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的根基。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)工作。國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)多層面、多環(huán)節(jié)、多步驟的長(zhǎng)效管理，必須要有科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的應(yīng)用資產(chǎn)管理方式加以保證，加強(qiáng)相關(guān)流程的建設(shè)和實(shí)施，各部門(mén)和單位要正確掌握資產(chǎn)配置、使用、處置等多個(gè)方面的相關(guān)操作和知識(shí)，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。第二，優(yōu)化資源配置，確保各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。國(guó)有資產(chǎn)配置規(guī)范合理，相關(guān)信息公開(kāi)透明，賬實(shí)、賬卡、賬實(shí)相符，是保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整的必要前提。第三，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，防范國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)種類(lèi)繁多，資產(chǎn)的調(diào)出、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、出售、報(bào)廢等等處置行為必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定和程序進(jìn)行審核審批;賬務(wù)處理要規(guī)范準(zhǔn)確，以防范資產(chǎn)損失帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第四，建立監(jiān)督機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效能。事業(yè)單位要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)控，確保事前有計(jì)劃、事中有控制、事后有評(píng)價(jià)。第五，創(chuàng)新工作方式，探索新型管理模式。事業(yè)單位要不斷探索新型的、科學(xué)的管理模式，改進(jìn)工作方式，減輕煩瑣的人工操作，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立科學(xué)高效的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（三）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理

事業(yè)單位要圍繞事業(yè)單位公共服務(wù)屬性，以需求目標(biāo)、保障水平、運(yùn)行質(zhì)量、實(shí)際效果為主線，涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理環(huán)節(jié)，制定一套涉及資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)收入和資產(chǎn)安全性等方面的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理效能，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（四）建立科學(xué)的清查核資制度，盤(pán)活閑置積壓資產(chǎn)

建立科學(xué)的清查核資制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理有效保證。第一，定期核查，確認(rèn)家底。事業(yè)單位一般情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)每年進(jìn)行一次全面清查核實(shí)，對(duì)數(shù)額、范圍較大的資產(chǎn)要重點(diǎn)核查，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量變化情況，對(duì)發(fā)生的盤(pán)盈盤(pán)虧、毀損的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)原因核查，并且根據(jù)相關(guān)原因制定解決的措施，追責(zé)問(wèn)效。第二，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)期積壓閑置的資產(chǎn)，分析積壓閑置原因，并積極盤(pán)活，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效率。第三，建立離任專(zhuān)項(xiàng)核查制度，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)離任專(zhuān)項(xiàng)核查制度，分析資產(chǎn)狀況和管理現(xiàn)狀，并作為主要領(lǐng)導(dǎo)離任評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，以強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理。第四，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作有效實(shí)施。事業(yè)單位要建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人獎(jiǎng)懲分明，有利于提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，保障資產(chǎn)使用安全有效。

結(jié)束語(yǔ)：

通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，才能有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理和效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資金的優(yōu)化配置。在降低部門(mén)單位的成本基礎(chǔ)上，增加部門(mén)單位的收益，既保證了國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，也保障了國(guó)有資產(chǎn)的完整性和穩(wěn)定性，顯現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理效果，促進(jìn)了事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。

參考文獻(xiàn)：

[1]王衛(wèi)星.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)財(cái)政，2014，（11）.

[2]王雪力.固定資產(chǎn)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究[J].中外企業(yè)家，2017（4）.