結(jié)構(gòu)再造：美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐模式

程悅

提要：美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的“增速儀”，是新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的綜合體，既順應(yīng)國(guó)家實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也符合“人與自然和諧共生”的基本方略。德清縣通過(guò)美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化實(shí)踐，依托自身有利條件，打破現(xiàn)有的“景區(qū)孤島”，進(jìn)行生態(tài)與人文的融合發(fā)展，以自然景色、旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)延伸、制度體系四方面的結(jié)構(gòu)化再造推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的全域化開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)再造;美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化;實(shí)踐模式

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央一號(hào)文件連續(xù)十七年聚焦“三農(nóng)”作出部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。浙江省委十四屆七次全會(huì)作出了“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口”的新部署新要求。今年的9月10日，浙江省委書(shū)記袁家軍在浙江省委黨校2020年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江要圍繞新時(shí)代美麗浙江建設(shè)綱要，以全域美麗大花園建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)全域美麗全員富裕的目標(biāo)。可見(jiàn)，全域美麗已經(jīng)成為“綠水青山就是金山銀山”的重要轉(zhuǎn)化形式，成為全民富裕的重要載體。

德清縣是“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐地、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣及浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。德清縣作為全省唯一的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)，聚焦“三農(nóng)”全面轉(zhuǎn)型發(fā)展先行先試、率先突破，在工作方向上與中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，使得農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村文化各子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化人文生態(tài)景觀，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而改善民生，走出一條獨(dú)特的“美麗德清”之路。

一、美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化結(jié)構(gòu)再造的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化開(kāi)發(fā)是景點(diǎn)內(nèi)外的一體化，鄉(xiāng)村的每個(gè)地點(diǎn)都是旅游環(huán)境，每個(gè)人都是旅游形象，游客置身其中，不再是“局外人”，亦是鄉(xiāng)村旅游的要素?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游正在從“鄉(xiāng)村旅游——鄉(xiāng)村度假——鄉(xiāng)村生活”轉(zhuǎn)化，游客不僅滿足于浮光掠影地走走看看，更為注重情境體驗(yàn)式，強(qiáng)調(diào)“吃、住、游、行、樂(lè)”的整體感觀，休閑旅游的周期被拉長(zhǎng)。鄉(xiāng)村旅游的整體感觀和周期延長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，功能性多方面的開(kāi)發(fā)，以滿足游客的需要。與鄉(xiāng)村休閑旅游的業(yè)態(tài)變化相對(duì)應(yīng)的是地理空間的轉(zhuǎn)化，“景點(diǎn)游”向“全域游”轉(zhuǎn)變，就是把零散的景點(diǎn)整合為一個(gè)區(qū)域，把鄉(xiāng)村建設(shè)的景點(diǎn)作為整體功能完備的旅游目的地的結(jié)點(diǎn)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。鄉(xiāng)村是農(nóng)村，是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域，然而，隨著美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村就不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域，而是功能復(fù)合的旅游綜合體，全域化景區(qū)的開(kāi)發(fā)也不僅是地理空間的擴(kuò)展和延伸，更是自然資源、組織架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的整合和再造。

德清縣美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化建設(shè)有較好的優(yōu)勢(shì)。一是理論基礎(chǔ)：德清是“綠水青山就是金山銀山”重要的實(shí)踐地。作為“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生地，生態(tài)引領(lǐng)、綠色發(fā)展已經(jīng)深深植入湖州大地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而其中山清水秀、環(huán)境秀美的德清，是長(zhǎng)三角地區(qū)的極重要的生態(tài)屏障之一。在習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，在高水平全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，德清努力走出了一條生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展互促共進(jìn)的路子，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路。二是現(xiàn)實(shí)成效：德清是在全省較早推行美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)開(kāi)發(fā)的地區(qū)。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代背景下，浙江全面開(kāi)展全域旅游示范建設(shè)，大力推進(jìn)萬(wàn)村景區(qū)化。德清縣自2016年開(kāi)始，結(jié)合“和美家園”建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、四邊三化等中心工作，積極探索開(kāi)展景區(qū)村莊建設(shè)，持續(xù)把推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)連續(xù)三年位居全省第一。堅(jiān)持把美麗環(huán)境作為發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的重要前提，下大氣力改善農(nóng)村人居環(huán)境，成功創(chuàng)建全省首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。再?gòu)膰?guó)家生態(tài)縣，到最美中國(guó)美麗鄉(xiāng)村旅游勝地;從連續(xù)三年奪得省“五水共治”最高獎(jiǎng)大禹鼎，到榮獲“兩美浙江特色體驗(yàn)地”等榮譽(yù)稱號(hào)……德清已成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿縣，用實(shí)踐走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

二、德清美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化結(jié)構(gòu)再造的實(shí)踐

（一）自然景色的再造：鄉(xiāng)村自然景觀建設(shè)的差異化與互補(bǔ)性并存

德清縣美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)的原則是利用名山、濕地、古鎮(zhèn)元素，串聯(lián)莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)等景區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力打造縣域大景區(qū)，德清縣積極搶抓省委“大花園”建設(shè)先機(jī)，深化美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)，10條景觀線、10個(gè)精致小村全面推進(jìn)。梧桐樹(shù)連著竹海，竹海擁著民宿，主線已經(jīng)完成的莫干山異國(guó)風(fēng)情景觀線人氣高漲，是許多人周末休閑的上佳選擇;中東部注重自然景觀的塑造，已建有水夢(mèng)苕溪、蠶鄉(xiāng)古鎮(zhèn)休閑觀光帶、防風(fēng)濕地休閑觀光帶，同時(shí)，在優(yōu)美的自然景觀中挖掘深厚的文化底蘊(yùn)，中東部防風(fēng)文化、蠶桑文化的歷史人文底蘊(yùn)成為吸引游客的重要元素，建設(shè)青少年研學(xué)基地，真正使游客在玩中學(xué)，在學(xué)中體悟民風(fēng)民俗，將游與學(xué)融為一體，形成自然風(fēng)景優(yōu)美的歷史人文觀光帶。

美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)的初始目標(biāo)，也是努力把“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打通“兩山”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要途徑。在建設(shè)之初，德清就對(duì)全域范圍進(jìn)行總體規(guī)劃：一方面，充分考慮個(gè)體村莊的自然稟賦、人文歷史，如新市古鎮(zhèn)歷史悠久，阡陌縱橫水道密布，古村鎮(zhèn)、宅院、寺廟等古建筑保存完好，適合開(kāi)發(fā)觀光旅游;郭肇村自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候和環(huán)保綠色的生態(tài)空間，可以結(jié)合周?chē)奶飯@景觀，是其重要的旅游元素;另一方面，在充分挖掘村莊個(gè)體特色的基礎(chǔ)上也做好串點(diǎn)成線的總體規(guī)劃布局，10條景觀線已初步將全縣可以開(kāi)發(fā)景觀的村全部連進(jìn)去了，做到一村一品，連線成面。截止2019年底，德清縣已實(shí)現(xiàn)50%的建制村創(chuàng)建為省A級(jí)景區(qū)村莊，其中3A級(jí)景區(qū)村莊20家，在美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化上打造“德清樣板”。同時(shí)，在連點(diǎn)成片的基礎(chǔ)上，有特色的村莊也是精彩紛呈，如后塢村依山傍水、精品民宿錯(cuò)落有致，在2015年就獲得“浙江省美麗宜居示范村”;蠡山村旅游資源豐富，村內(nèi)有多處國(guó)家及各級(jí)文物保護(hù)單位古橋、古戲臺(tái)等文物古跡，已列入浙江省歷史文化重點(diǎn)村;郭肇村以農(nóng)耕文化為底蘊(yùn)融合現(xiàn)代審美需求為設(shè)計(jì)理念，保留了豐富的農(nóng)村耕種文化元素，呈現(xiàn)出一個(gè)江南水鄉(xiāng)特色耕種詩(shī)韻的村莊，被授予“浙江省生態(tài)文化基地”稱號(hào)。德清已經(jīng)把一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村串成了一道道風(fēng)景，基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn)、農(nóng)村公路提質(zhì)增效，全面鋪就農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)一體化發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)發(fā)展提供有力保障。

（二）旅游業(yè)態(tài)的再造：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)互促

德清縣的美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)方向明晰，即通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游，鄉(xiāng)村休閑旅游又反哺于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更完善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更活躍，鄉(xiāng)村文化更突顯，兩者相輔相成，相互成全。2019年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入260.2億，比上年增加22.4%，其中以洋家樂(lè)為代表的150家高端鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目接待游客就達(dá)到了65.2萬(wàn)人次，同比增加30.9%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.4億，同比增加27.6%。莫干山國(guó)際鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)成為全省4家省級(jí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。莫干山旅游主要方向?yàn)槊袼抻?、花卉游等不同特色的主題休閑活動(dòng)來(lái)滿足游客享受寧?kù)o、回歸自然的心理需求;新市古鎮(zhèn)旅游以游覽古鎮(zhèn)街道、感受居民依河而居的水鄉(xiāng)生活，此為靜。下渚湖的“干塘節(jié)“，游客通過(guò)捕魚(yú)、采摘等務(wù)農(nóng)體驗(yàn)，接觸實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特殊的鄉(xiāng)土氣息等方式體驗(yàn)農(nóng)樂(lè)，此為動(dòng)。德清已形成“動(dòng)靜皆宜”、“高中低”檔錯(cuò)落有致的旅游業(yè)態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)延伸的再造：鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)延伸的共生

發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，景是基礎(chǔ)，德清縣洋家樂(lè)發(fā)源地——后塢村，莫干山景區(qū)所在地——?jiǎng)趲X村，防風(fēng)文化所在地——二都村，孝賢文化傳承地——三林村，都是德清鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景線的一顆顆明珠，它們旅游業(yè)態(tài)成熟，具有吸收游客天然屬性，同時(shí)也具有輻射帶動(dòng)作用，周邊村莊可以與核心景區(qū)借位和錯(cuò)位發(fā)展，尋找自身發(fā)展動(dòng)能，如熱點(diǎn)景區(qū)的接待量有限，在旅游旺季，部分游客會(huì)分流到周邊鄉(xiāng)村，帶動(dòng)核心景區(qū)周邊的食宿服務(wù);周邊村莊可以開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做強(qiáng)“后備箱經(jīng)濟(jì)”，如莫干山民宿發(fā)源于后塢村，后來(lái)逐漸發(fā)展到周邊的其他村，連點(diǎn)成片，帶動(dòng)了中東部的水鄉(xiāng)民宿的起步。鄉(xiāng)村要善于發(fā)掘自己的特色，一草一木為我所用，綠色就是最大的底色、生態(tài)就是最大的優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)發(fā)旅游配套產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)園觀光園、親子游游樂(lè)場(chǎng)、打造美食一條街等，在全域化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中都各顯所長(zhǎng)，形成“有景用景，無(wú)景造景”的氛圍，形成鄉(xiāng)村休閑旅游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造。做好產(chǎn)業(yè)鏈延伸的文章，鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)就是綜合性的，善于通過(guò)會(huì)展、節(jié)慶和媒體多元融合，開(kāi)發(fā)旅游資源，如2018年德清召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)，“同繪空間藍(lán)圖、共建美好世界”，向全世界展示了德清魅力，產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、人文美，也進(jìn)一步打響德清旅游品牌，

（四）制度體系的再造：制度建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)保駕護(hù)航

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)，德清縣大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模特色化、美麗品質(zhì)化、高效循環(huán)化發(fā)展，堅(jiān)持把深化改革作為助推農(nóng)民轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，在全省率先完成戶籍制度改革，33項(xiàng)城鄉(xiāng)差異政策全面并軌，農(nóng)村土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣，特別是全省唯一的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革集成示范試點(diǎn)，為涉農(nóng)改革化零為整、系統(tǒng)集成提供了一個(gè)重要載體。德清在整個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，配套相關(guān)政策支持，如發(fā)布全國(guó)首部縣級(jí)鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有規(guī)劃地引導(dǎo)民宿差異化發(fā)展，并通過(guò)成立莫干山民宿學(xué)院，為從業(yè)者提供專業(yè)化的民宿課程培訓(xùn)。為了提升鄉(xiāng)村環(huán)境，德清縣創(chuàng)新實(shí)施“一根管子接到底”農(nóng)村生活污水治理模式和“一把掃帚掃到底”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理模式。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)制度保障、引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村環(huán)境整治等方面利用各種手段全方位保障美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)。

三、美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化結(jié)構(gòu)再造的路徑探析

（一）結(jié)構(gòu)再造的基礎(chǔ)：塑造特色亮點(diǎn)

結(jié)構(gòu)再造的基礎(chǔ)應(yīng)該是堅(jiān)持“一盤(pán)棋”，既堅(jiān)持整體發(fā)展，又注重特色。一是依據(jù)整體規(guī)劃，謀篇布局，德清縣景區(qū)村莊旅游資源豐富，各景區(qū)村莊之間既有協(xié)作的關(guān)系，更存在著競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)外的整體協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全縣聯(lián)動(dòng)，注意各景區(qū)點(diǎn)之間、產(chǎn)品之間的配合，避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)外統(tǒng)一促銷(xiāo)，打造“名山濕地古鎮(zhèn)、休閑度假德清”的整體形象。二是依照“一動(dòng)一靜、一村一品、一帶一路“的目標(biāo)定位，根據(jù)不同地域的鄉(xiāng)村風(fēng)情，打造韻味各異的景區(qū)。現(xiàn)有的問(wèn)題主要有：美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)粗看處處開(kāi)花，但總體呈現(xiàn)特色亮點(diǎn)不夠多，景區(qū)化表現(xiàn)形式單一，有些村缺乏對(duì)自造亮點(diǎn)的探索和思考，沒(méi)有做長(zhǎng)期的謀劃;有些村景區(qū)化設(shè)計(jì)、建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)成效不夠理想;有些村將文化特色與美麗建設(shè)結(jié)合不夠，塑造形式單薄，表現(xiàn)形式不充分。依托現(xiàn)有自然和旅游資源，應(yīng)突出村莊的特色亮點(diǎn)，鄉(xiāng)村的味在于“土味”“原味”，要全方位打造“農(nóng)耕文化”，如開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)或農(nóng)副產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù);傳承傳統(tǒng)手工技藝、加工技藝，農(nóng)民藝術(shù)作品技藝，引導(dǎo)游客體驗(yàn)式參與;挖掘農(nóng)耕信仰和神話傳說(shuō)、農(nóng)事活動(dòng)經(jīng)典歌謠、農(nóng)諺等，給傳統(tǒng)農(nóng)耕農(nóng)事注入文化元素;展示傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和景觀，提升游客環(huán)保意識(shí);注重傳統(tǒng)民居的保護(hù)和傳承，結(jié)合典故、人物故事，使古物靈動(dòng)鮮活。

（二）結(jié)構(gòu)再造的內(nèi)生動(dòng)力：拓展全域景區(qū)化建設(shè)內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村應(yīng)該是由農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村，而不是小城鎮(zhèn)化的，或者類(lèi)城鎮(zhèn)化的。有農(nóng)村特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，更能留住鄉(xiāng)愁，滲透游子文化?，F(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村全域景區(qū)化中還存在著一些問(wèn)題，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃呈現(xiàn)只求景點(diǎn)串聯(lián)，不求內(nèi)涵統(tǒng)一，部分村莊為了造景而造景，景點(diǎn)打造生搬硬套，景點(diǎn)間銜接生硬，缺乏內(nèi)涵;有的村只停留在自然風(fēng)光、人文風(fēng)俗等現(xiàn)有的旅游資源上，不做內(nèi)涵的深度挖掘;有的村莊缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等配套設(shè)施建設(shè)不足，影響后期發(fā)展。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)：城鎮(zhèn)化要帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，而不能取代新農(nóng)村建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化過(guò)程中，一是要合理設(shè)置鄉(xiāng)村聚落與景區(qū)，規(guī)劃要堅(jiān)持人與環(huán)境和諧、體現(xiàn)文化內(nèi)涵，展示地域特色，要在全域旅游建設(shè)的大背景下，合理布局，考慮鄉(xiāng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開(kāi)發(fā)等因素，因地制宜，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，推進(jìn)縣域景區(qū)村莊建設(shè)。二是美麗鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)具有共享資源、共同推進(jìn)的重要關(guān)聯(lián)性，美麗鄉(xiāng)村為旅游景區(qū)提供了靜態(tài)的旅游發(fā)展平臺(tái)，旅游景區(qū)為美麗鄉(xiāng)村帶來(lái)了動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，要在改善村容村貌、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極培育帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)村莊兩者融合發(fā)展，帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是要深化落實(shí)全域化建設(shè)。全域景區(qū)化的內(nèi)涵就意味著打破地理、行政的阻隔，實(shí)現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”。德清“五山一水”的地域結(jié)構(gòu)，莫干山的精品民宿與洋家樂(lè)已成為享譽(yù)中外的特色山景，目前德清縣域內(nèi)成吸引游客規(guī)模和能量最大的是莫干山和下渚湖，應(yīng)考慮成熟地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)、山景風(fēng)貌帶動(dòng)水景開(kāi)發(fā)，游客如織的莫干山、下渚湖可以帶動(dòng)江南水鄉(xiāng)新市古鎮(zhèn)、禹越百畝漾的濕地水景等東部田園水鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整合開(kāi)發(fā)。

（三）結(jié)構(gòu)再造的保障：強(qiáng)化和整合建設(shè)要素

美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)配套工程量大、面廣，受到的環(huán)境整治、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的制約因素較多。一是資金緊缺。環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，而產(chǎn)業(yè)培育、業(yè)態(tài)引導(dǎo)等軟實(shí)力打造需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，現(xiàn)有的各景區(qū)村莊建設(shè)資金主要源于村集體經(jīng)濟(jì)收入，單一的資金來(lái)源不足以滿足資金缺口，一定程度上制約了景區(qū)村莊的建設(shè)進(jìn)程。二是土地指標(biāo)的制約，美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化過(guò)程中，普遍缺少農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，村級(jí)開(kāi)發(fā)景區(qū)只能結(jié)合各自實(shí)際，向農(nóng)戶租賃承包土地相互調(diào)劑用地等方式來(lái)代替征用，租賃、貨幣補(bǔ)償、不補(bǔ)償多形式并存，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，容易產(chǎn)生違規(guī)違建現(xiàn)象，引發(fā)基層社會(huì)矛盾，有限的用地空間與景區(qū)村莊發(fā)展建設(shè)需求之間矛盾日益突出。三是專業(yè)人員不足。作為景區(qū)村莊創(chuàng)建實(shí)施主體，建設(shè)任務(wù)基本落在了村委班子成員身上，人手緊，缺少景區(qū)建設(shè)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，造成精力投入不足，照搬照抄，景區(qū)化建設(shè)質(zhì)量受到影響，后續(xù)運(yùn)營(yíng)陷入混亂。

美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境整治、村官治理水平提高以及鄉(xiāng)村文化傳承等多方面，建設(shè)過(guò)程中會(huì)不斷出現(xiàn)政策選擇問(wèn)題、管理體系構(gòu)建問(wèn)題、發(fā)展方向規(guī)劃問(wèn)題等專業(yè)問(wèn)題，都需要科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，更需要強(qiáng)化和整合現(xiàn)有要素，提供建設(shè)保障。一是完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全實(shí)施美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)的財(cái)政投入保障機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，推動(dòng)各項(xiàng)政策集成落地，確保力度不減弱，總量有增加，建議拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新政府投資支持方式，通過(guò)村委和社會(huì)資本合作、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)韧緩?，引?dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向景區(qū)村莊建設(shè)。二是因地制宜，加強(qiáng)土地要素保障，景區(qū)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先確保停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，吸引社會(huì)專業(yè)旅游人才投入景區(qū)村莊建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加大景區(qū)村莊本土人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，鍛造一支懂農(nóng)村、愛(ài)景觀的景區(qū)村莊人才隊(duì)伍。

（四）結(jié)構(gòu)再造的可持續(xù)發(fā)展：釋放多業(yè)態(tài)紅利

美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)的視覺(jué)效果可以吸引游客、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，更重要的是要充分釋放經(jīng)濟(jì)紅利，為了改善農(nóng)民的居住環(huán)境、提升居住在本地農(nóng)民的幸福指數(shù)，就是要把美麗建設(shè)成果充分轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。從目前情況來(lái)看，莫干山鎮(zhèn)充分依靠“洋家樂(lè)”為品牌的山里民宿帶動(dòng)村民增收;下渚湖街道探索打造大景區(qū)，貫通美麗鄉(xiāng)村和濕地景區(qū)的線路，提升游客量，帶動(dòng)村民增收的探索和實(shí)踐，都取得了一定的成效。然而，部分鄉(xiāng)村的美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)還停留在生態(tài)紅利，在釋放經(jīng)濟(jì)紅利上還缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐。

“栽下梧桐樹(shù)、引得鳳凰來(lái)“。打通“兩山”轉(zhuǎn)換、釋放更多的產(chǎn)業(yè)紅利，一是積極探索多渠道、多模式、多主體參與景區(qū)村莊創(chuàng)建工作。在德清精致小村、美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)和景觀線建設(shè)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)穿點(diǎn)成面、打造特色化景區(qū)村莊等方式，實(shí)現(xiàn)全域旅游。鄉(xiāng)村景區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引入外來(lái)資金，以委托管理模式，由專業(yè)旅游景區(qū)管理公司負(fù)責(zé)村莊景區(qū)建設(shè)，通過(guò)村企共建等方式實(shí)現(xiàn)合作共贏。如采用“村+鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)”，由專業(yè)的鄉(xiāng)建團(tuán)隊(duì)來(lái)參與景區(qū)村莊建設(shè)和運(yùn)營(yíng);“村+旅游項(xiàng)目”模式，由村與旅游企業(yè)合作，以旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)入股旅游項(xiàng)目，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源;“村企募股”模式，由景區(qū)村莊成立村級(jí)旅游運(yùn)營(yíng)公司，拿出一定比例的股份向村民及旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主募集建設(shè)資金，共建共享鄉(xiāng)村旅游紅利。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)。建議繼續(xù)深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新景區(qū)村莊旅游公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制、新型景區(qū)村莊治理機(jī)制和農(nóng)村土地交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等，整合美麗鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)資源要素，盤(pán)活老舊農(nóng)房、集體廠房等村莊閑置資源，引入民宿、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等休閑旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步釋放美麗鄉(xiāng)村發(fā)展活力與潛力，依托項(xiàng)目帶動(dòng)，把鄉(xiāng)村旅游、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提升融合進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程中。

黨的十九大報(bào)告明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度，并寫(xiě)入黨章。美麗鄉(xiāng)村景區(qū)化建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的“增速儀”，是打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要通道，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿σ?，它也是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要以系統(tǒng)的思維做結(jié)構(gòu)性的改造，既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又突出特色，各景區(qū)村莊依據(jù)自身發(fā)展條件，挖掘有特色的優(yōu)勢(shì)旅游資源，弘揚(yáng)本土文化，豐富和拓展全域開(kāi)發(fā)建設(shè)的層次和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)自然景觀資源與人文旅游資源的保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

本文作者單位為浙江生態(tài)文明干部學(xué)院