高職院校教師資格認(rèn)定問題探討

張朝敏

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高職院校教師資格的認(rèn)定關(guān)系到高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，對高職教育以及教師專業(yè)化發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。從高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作角度來看，高職院校教師資格認(rèn)定又直接關(guān)系到高職院?！吧鷰煴取边@一重要的基本辦學(xué)條件指標(biāo)。然而有關(guān)“專任教師、兼職教師”等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵與高職院校教師資格認(rèn)定以及整個(gè)師資隊(duì)伍建設(shè)管理的實(shí)際情況存在差異，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能客觀反映高職院校實(shí)際的辦學(xué)條件與管理水平。試圖對這一問題進(jìn)行探討，建議通過建立和完善高職教師資格認(rèn)定制度、調(diào)整高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表中對高職專任教師以及外聘兼職教師等指標(biāo)的內(nèi)涵，達(dá)到客觀反映高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)狀況、促進(jìn)高職院校提升辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量的目的。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;教師資格認(rèn)定;高等教育統(tǒng)計(jì);“生師比”

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）26-0234-03

一、高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作對“教師”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定

高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)由教育部發(fā)展規(guī)劃司組織實(shí)施的年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。它是了解教育動態(tài)、制定教育政策、編制教育發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，也是進(jìn)行高等教育研究的重要內(nèi)容。通過高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)，教育部每年匯總并發(fā)布反映全國各高等學(xué)?；巨k學(xué)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括學(xué)生、教師、校舍、資產(chǎn)等基本情況。

教育部2004年頒發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》是高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作對各高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，監(jiān)測其辦學(xué)條件的依據(jù)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)主要涉及學(xué)校生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等。這其中，“生師比”是衡量一所高校師資隊(duì)伍建設(shè)情況，尤其是師資規(guī)模力量的一個(gè)重要指標(biāo)。在《高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中按照學(xué)校類別對“生師比”規(guī)定了不同的指標(biāo)值。（見下表）

關(guān)于“生師比”的計(jì)算公式做了如下規(guī)定：生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù);教師總數(shù)=專任教師數(shù)+聘請校外教師數(shù)×0.5。[2]從高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表（教育部發(fā)展規(guī)劃司編制）來看，對專任教師和聘請校外教師又做了如下的指標(biāo)解釋：專任教師是指具有教師資格，專職從事教學(xué)工作的人員;聘請校外教師是指學(xué)校聘請的國內(nèi)外其他高校及科研機(jī)構(gòu)的教師和退休教師（含本校退休教師），聘期為一學(xué)期及以上。[3]從這個(gè)指標(biāo)解釋來看，能參與“生師比”計(jì)算的教師必要條件首先是具有高校教師資格證，其次是專職從事教學(xué)工作。高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)于“教師”這一指標(biāo)內(nèi)涵解釋并未對本?？疲ǜ呗殻W(xué)校進(jìn)行區(qū)分。

二、高職院校教師資格認(rèn)定現(xiàn)狀及存在問題

（一）高職院校教師資格認(rèn)定現(xiàn)狀

1993年10月31日頒布的《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）規(guī)定“國家實(shí)行教師資格制度”。1995年12月，為更好地貫徹落實(shí)《教師法》，國務(wù)院頒布了《教師資格條例》，其中第四條規(guī)定：“教師資格證分為七種類別，分別是：（1）幼兒園教師資格;（2）小學(xué)教師資格;（3）初級中學(xué)教師資格;（4）高級中學(xué)教師資格;（5）中等職業(yè)學(xué)校教師資格;（6）中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格;（7）高等學(xué)校教師資格?！?000年9月23日教育部又頒布了《教師資格條例》實(shí)施辦法。實(shí)施辦法第三條規(guī)定“中國公民在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)具備教師資格。”實(shí)施辦法還規(guī)定：“高等學(xué)校教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人擬受聘高等學(xué)校所在地的省級人民政府教育行政部門認(rèn)定;省級人民政府教育行政部門可以委托本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過國家批準(zhǔn)實(shí)施本科學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校認(rèn)定本校擬聘人員的高等學(xué)校教師資格。”

基于以上法律及相關(guān)規(guī)章制度的要求，目前各高職院校教師資格認(rèn)定程序如下：首先由各高職院校先受理本校已聘任或擬聘任人員申請高校教師資格證材料，學(xué)校先組織初審，審核同意后上報(bào)省級教育行政部門，省級教育行政部門指定教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者依法委托高等學(xué)校根據(jù)制定的測試辦法和標(biāo)準(zhǔn)組織相關(guān)考試、面試、試講，對申請人的教育教學(xué)能力進(jìn)行考察，提出審查意見，最終認(rèn)定該校擬聘任人員的高校教師資格。高職教師資格認(rèn)定的條件和本科高校教師資格認(rèn)定條件是相同的，針對高職院校聘請的兼職教師，幾乎沒有正式組織過相關(guān)教師資格認(rèn)定工作。

（二）高職院校教師資格認(rèn)定存在的問題

1.認(rèn)定制度不完善

前文已提到，目前高職院校教師資格認(rèn)定主要還是依據(jù)《教師法》《教師資格條例》以及《教師資格條例》實(shí)施辦法等相關(guān)法律法規(guī)來組織進(jìn)行。但是細(xì)看其認(rèn)定條件，和普通本科高等學(xué)校并無區(qū)分，教師資格考試內(nèi)容與普通本科高等院校的教師相同，并沒有單獨(dú)制定考試標(biāo)準(zhǔn)，也沒有突出強(qiáng)調(diào)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)中教師需具備的實(shí)踐技能與相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，不符合高職教育對師資的要求。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)至今在現(xiàn)行教師資格認(rèn)證體系中沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省各高職院校自行出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高職教師素質(zhì)參差不齊。[4]由此可見，當(dāng)前高職院校教師資格認(rèn)定制度是不完善的。制度保障的缺失，使高職院校教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也就無從談起，這在很大程度上制約了高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.認(rèn)定過程滯后

目前高職院校教師認(rèn)定幾乎都是等到教師已經(jīng)入職才開始組織相關(guān)認(rèn)定工作。而且受制于國家規(guī)定的認(rèn)定和相關(guān)考試、測試時(shí)間，如果入職的教師尚未取得相應(yīng)的普通話等級證書或者是必考的教育學(xué)、教育心理學(xué)等理論科目成績不合格，那么認(rèn)定的時(shí)間還要再往后延遲。但是隨著學(xué)生規(guī)模的不斷增長，學(xué)校是不可能等到每個(gè)教師都獲得教師資格證后才開始從事教學(xué)工作。所以很多高職院校教師都存在有一段時(shí)間是“無證上崗”的狀態(tài)。有的高職院校教師是某個(gè)專業(yè)或某種技能方面的專家、能工巧匠，但是卻不善表達(dá)，普通話測試總也過不了關(guān)，這部分教師甚至?xí)霈F(xiàn)從教多年都沒有獲取教師資格證的情況，職稱評定也因此受限。目前高職院校教師資格認(rèn)定過程滯后性問題顯得非常突出。

3.認(rèn)定的自主權(quán)有限

國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2014年8月7日出臺《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》。在這項(xiàng)管理制度里明確提出：“支持高校自主選聘教職工，發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要和精簡、效能原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。根據(jù)國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主確定內(nèi)部收入分配、自主管理和使用人才。全面落實(shí)公開招聘制度，高?？筛鶕?jù)教育教學(xué)需要面向社會依法依規(guī)自主公開招聘教育教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理等各類人員。教授、副教授評審權(quán)逐步下放到高校。支持高校建設(shè)職業(yè)化管理干部隊(duì)伍，擴(kuò)大實(shí)施高校職員制，逐步拓寬管理人員晉升通道?！盵5]然而現(xiàn)實(shí)情況是高職院校教師資格認(rèn)定還得依托教育行政部門制定的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或依法委托的高等學(xué)校。目前，高職院校還沒有自主認(rèn)定本校教師資格的權(quán)限。為了保障入職的高職教師資質(zhì)符合學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展要求，在教師資格認(rèn)定滯后的情況下，很多高職院校只能通過校本培訓(xùn)與考核、老帶新、助教制度等方式來對入職的教師進(jìn)行把關(guān)和培養(yǎng)。

三、高職院校教師資格認(rèn)定與“教師”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的差異與矛盾

（一）教師身份難認(rèn)同，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符

高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作在統(tǒng)計(jì)專任教師及聘請校外兼職教師時(shí)都是以獲得教師資格證為先決條件的。這就可能導(dǎo)致因?yàn)榻處熧Y格認(rèn)定滯后，獲取教師資格證的教師無法計(jì)入專任教師行列，影響“生師比”的計(jì)算。

對公立高職院校來說，還有另一種情況的教師更是難以獲得“專任教師”身份。公立高職院校受制于人員編制限制，師資力量不足與不斷增長的學(xué)生規(guī)模之間的矛盾日益突出，為了滿足基本的辦學(xué)要求，很多公立高職院校只能通過人事代理等方式來招聘教師。而上級教育行政部門在受理高職院校提出的教師資格認(rèn)定時(shí)又只接受有編制的受聘人員提出的申請。這部分教師的資格認(rèn)定之門就此被緊閉。高職院校只能學(xué)校內(nèi)部組織培訓(xùn)和測評，給出一個(gè)校內(nèi)自己的“認(rèn)定結(jié)果”。但是這種認(rèn)定結(jié)果是不被高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作所認(rèn)可的，這部分教師自然也不能列入“專任教師”行列。如此一來，高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與高職院校真實(shí)的師資隊(duì)伍狀況差異很大，數(shù)據(jù)對教育決策以及教育教學(xué)改革的支撐作用也就難以發(fā)揮。

（二）兼職教師數(shù)量受限與高職教育發(fā)展趨勢和要求不符

《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》里規(guī)定，參與計(jì)算“生師比”的教師總數(shù)是由專任教師加上聘請校外兼職教師數(shù)乘以0.5，并且還規(guī)定了聘請校外兼職教師數(shù)不能超過專任教師數(shù)的四分之一。[6]而高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性決定了高職院校不僅需要一支適應(yīng)高職教育的專任教師隊(duì)伍，而且需要保持一定比例的兼職教師隊(duì)伍。2010年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，教育部將在原有100所高職示范院校的基礎(chǔ)上，增加100所骨干高職院校。骨干高職院校要在3年建設(shè)期內(nèi)，使具有“雙師素質(zhì)”的專業(yè)教師比例達(dá)到90%;聘任（聘用）具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，聘請有行業(yè)企業(yè)背景的技術(shù)與管理人員作為兼職教師。3年建設(shè)期內(nèi)，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例要達(dá)到50%。[7]2014年，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》;2015年，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，教育部編制并印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015—2018年）》，這一系列高職教育教學(xué)改革項(xiàng)目的實(shí)施，其中有一點(diǎn)就是要充分吸收行業(yè)、企業(yè)專家能手、技術(shù)人才為兼職教師，全面參與高職教育教學(xué)改革與建設(shè)工作中，因此，對高職院校兼職教師的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，如果再以專任教師的四分之一來限制兼職教師的數(shù)量，很顯然與高職教育的發(fā)展趨勢和要求不相符。

（三）“雙師型”教師界定不明確

高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)對“雙師型”教師的界定是：“指同時(shí)具備中級以上教師資格和行業(yè)能力資格，從事職業(yè)教育工作的教師。”[8]并且高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作只統(tǒng)計(jì)專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例。由于目前行業(yè)職業(yè)資格有待規(guī)范，各高職院校關(guān)于“雙師型”教師界定也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的學(xué)校是界定“雙師素質(zhì)”教師，有的高職院?；A(chǔ)課授課教師因?yàn)橥瑯泳哂兄屑壱陨辖處熧Y格以及其他行業(yè)能力資格，也被界定為“雙師型”教師，但是高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)時(shí)這些“雙師型”教師是不被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的。這樣也就很難真實(shí)反映高職院校“雙師型”教師的真實(shí)狀況。

四、結(jié)論和建議

從高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作角度來分析當(dāng)前高職院校教師資格認(rèn)定工作，不僅發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高職院校教師資格認(rèn)定存在較多問題，也發(fā)現(xiàn)高職院校教師資格認(rèn)定與高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作存在一定的矛盾，影響了高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)以及高職院校教師專業(yè)化發(fā)展。為解決這一問題和矛盾，建議盡快完善高職院校教師資格認(rèn)定制度，針對高職教育的特殊性，將高職院校教師資格認(rèn)定制度與普通本科院校教師資格認(rèn)定制度區(qū)分出來，分別對高職院校“專任教師”“兼職教師”、“雙師型”教師等不同類型教師制定專門的教師資格認(rèn)定制度。另外，針對高職院校教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)該調(diào)整和修改關(guān)于“專任教師”“聘請校外教職教師”、“雙師型”教師等相關(guān)指標(biāo)內(nèi)涵，同時(shí)也應(yīng)相應(yīng)修改高職院?！吧鷰煴取边@一基本辦學(xué)條件指標(biāo)的計(jì)算要求，關(guān)于教師總數(shù)的折算應(yīng)該加大聘請校外兼職教師的占比，這樣才能符合高職教育發(fā)展趨勢與要求，從而促進(jìn)高職教育質(zhì)量的提升。

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編輯 鄭曉燕