甘肅職業(yè)教育與適用技術(shù)人才培養(yǎng)策略

段曉東

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從經(jīng)濟總量和規(guī)模上講，甘肅是西部欠發(fā)達地區(qū)，雖然教育取得了明顯成效，但在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟時話語權(quán)較弱，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)能力不足、特色不突出?；诖耍岢龈拭C職業(yè)教育培養(yǎng)適用技術(shù)人才的培養(yǎng)策略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;現(xiàn)實困境;人才培養(yǎng)策略

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）26-0128-04

一、甘肅職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r

甘肅是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱的農(nóng)業(yè)大省。2019年，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?9.97%，人均GDP僅為7477元。全省87個縣（市、區(qū)）中，有43個國家級重點扶貧縣，12個省級重點扶貧縣。農(nóng)民人均年純收入只有1980元，連續(xù)8年列全國末位。因此，要縮小甘肅與發(fā)達省份的差距，就必須破解“三農(nóng)”問題，通過實施“科教興省”戰(zhàn)略，把農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育放在最優(yōu)先的地位。

改革開放40年來，我省職業(yè)教育得到長遠發(fā)展，人才培養(yǎng)從數(shù)量到結(jié)構(gòu)再到質(zhì)量不斷提升優(yōu)化，師資隊伍建設(shè)從“短、平、快”應(yīng)急性發(fā)展走向注重內(nèi)涵質(zhì)量提升再到跨越式平穩(wěn)性發(fā)展，專業(yè)設(shè)置實現(xiàn)了單一化到精細化再到規(guī)模化、集約化的新型辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，學(xué)校在教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的基礎(chǔ)上形成了中高等協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職教經(jīng)費投入逐年增多，招生制度不斷改革，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的功能不斷擴大，逐步探索出一條富有甘肅特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑。

根據(jù)“2018年甘肅省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”的統(tǒng)計數(shù)字來看，全省職業(yè)技術(shù)學(xué)院共計25所，在校教職工人數(shù)11618人，其中專職教師人數(shù)9153人;中等專業(yè)學(xué)校全省共計209所，在校教職工人數(shù)16877人，其中專職教師人數(shù)14211人，具體見下表所示。

中等職業(yè)學(xué)校教育采用職前教學(xué)與職后培訓(xùn)共同開展教育活動，特別重視學(xué)歷教育活動與專業(yè)職稱的方向，加強與初等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的職業(yè)教育銜接，形成一體化的職業(yè)教育體系。歸納和分析甘肅職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的特征：一方面目前職業(yè)教育活動體系日益完善，教學(xué)規(guī)模不斷擴大，教育結(jié)構(gòu)也在實踐中得到優(yōu)化，日漸趨向成熟。另一方面社會對職業(yè)教育活動重視起來，正在不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高辦學(xué)條件和提升辦學(xué)質(zhì)量。辦學(xué)觀念也在更新和轉(zhuǎn)變，讓辦學(xué)模式變得簡單靈活，提升辦學(xué)和教學(xué)效率。在教學(xué)人才建設(shè)上，高職教育對人才要求的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，將職業(yè)教學(xué)打造成集團化辦學(xué)的骨干隊伍，從而形成一批區(qū)域性的示范代表學(xué)校單位，強化高職教學(xué)資源的利用效率。在對貧困生的關(guān)注上，各項扶持政策得到良好的優(yōu)化并陸續(xù)出臺，高職學(xué)校的扶持資助制度得到完善，為學(xué)生提供全面的教學(xué)保障措施。在高職教學(xué)發(fā)展過程中，教育工作者必須要深刻認識到職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展需要面對諸多難題和困難，其中在以下方面得到體現(xiàn)。

（一）思想認識覺悟低，出現(xiàn)滯后性現(xiàn)象

一直以來社會和地方教育集中資源開展普通教育事業(yè)的發(fā)展，忽視對職業(yè)教育重要性的關(guān)注，對職業(yè)教學(xué)存在偏見，影響學(xué)生報選的積極性和教師的教學(xué)主動性。甚至有些地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中降低職業(yè)教育的重要性，這也讓職業(yè)教育難以引進人才，經(jīng)過職業(yè)教育的學(xué)生也難以得到社會的認可。

（二）職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，制約教育事業(yè)發(fā)展

職業(yè)教育需要大量的資源投入，但現(xiàn)在的教學(xué)資源向普通中學(xué)、小學(xué)、大學(xué)傾斜，職業(yè)教育學(xué)校獲得的資源分配少，導(dǎo)致大量基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效的落實，教學(xué)計劃一再因為資源不足而推遲施行。例如，職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展需要擴招，但是擴招過程中教師和教學(xué)資源配套等存在嚴(yán)重的滯后性，制約著教學(xué)計劃的開展。而隨著社會不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為現(xiàn)代教育的必要應(yīng)用工具，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育中的運用需要大量的設(shè)備成本投入，但由于資源不足導(dǎo)致職業(yè)教育活動難以緊跟時代發(fā)展的進步，這也成為約束甘肅職業(yè)教育發(fā)展的最重要因素之一。

（三）教學(xué)實踐環(huán)節(jié)薄弱，“雙師型”教師欠缺

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的實踐性環(huán)節(jié)不足，將導(dǎo)致學(xué)生難以適應(yīng)社會的需要，降低學(xué)生的競爭力，難以達到預(yù)期的人才培養(yǎng)效果。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，“雙師型”教師比例僅為7.5%，大量教師停留在傳統(tǒng)教學(xué)模式上，缺乏必要的專業(yè)技能培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致實踐性教學(xué)活動在高職教學(xué)中難以得到有效開展。

二、甘肅職業(yè)教育適用性人才的培養(yǎng)

（一）適用性人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

適用人才能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具備適合就業(yè)的素質(zhì)和能力的創(chuàng)新型人才。他們不僅能勝任所做的工作，而且還能適應(yīng)人才素質(zhì)和能力的新要求。

（二）適用性人才培養(yǎng)模式與實用性人才培養(yǎng)的區(qū)別

適用性人才培養(yǎng)模式基于實用性人才培養(yǎng)模式。實用性人才，相對于學(xué)術(shù)性研究人才，應(yīng)具備分析問題和解決社會實踐問題的能力。實用性人才的標(biāo)準(zhǔn)可以歸功于具有應(yīng)用能力的專業(yè)技術(shù)人員。適用性人才培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適合現(xiàn)代化建設(shè)要求的人才，具有針對性和綜合素質(zhì)，直接從事一線工作，而非簡單的工作者。具有職業(yè)崗位的針對性，不需要再次培訓(xùn)就能上崗就業(yè)，所以適用性人才建立在實用性人才培養(yǎng)模式之上。

適用性人才培養(yǎng)模式和地方經(jīng)濟密切相關(guān)，具有職業(yè)崗位針對性，必須以工作導(dǎo)向體系為培養(yǎng)目的，所以需要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）依托和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

依托和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)锹殬I(yè)教育安身立命的基礎(chǔ)，脫離地方產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育注定是沒有生命力的。2016年，甘肅政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省“十三五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出：到2020年，新能源、新材料、先進裝備和智能制造成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，生物制藥和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新型煤化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟新的增長點。（甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃）2017年，甘肅工信委印發(fā)的《加快培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈（集群）實施方案》中明確提出，甘肅省將培育發(fā)展石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)鏈、新興化工材料產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)鏈、銅鋁合金及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，鎳鈷新材料及電池材料產(chǎn)業(yè)鏈、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、高端裝備和智能裝備產(chǎn)業(yè)集群、隴藥產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群等十大產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）甘肅工業(yè)和信息化委員會加快培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施方案

甘肅職業(yè)教育可以瞄準(zhǔn)這些產(chǎn)業(yè)鏈進行專業(yè)調(diào)整和建設(shè)，結(jié)合職業(yè)院校的自身特點和優(yōu)勢，專業(yè)建設(shè)走小而精而不是大而全、重復(fù)建設(shè)的路子，辦好特色專業(yè)，打造品牌專業(yè)。職業(yè)院校應(yīng)緊跟甘肅省“十三五”工業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造六大產(chǎn)業(yè)基地和八大產(chǎn)業(yè)鏈。在以蘭州、慶陽為重點的國家戰(zhàn)略型石化產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展建設(shè)石油與化工類核心特色專業(yè);以金昌、白銀、蘭州為重點的國家有色金屬新材料基地，發(fā)展建設(shè)特色輕工、金屬冶煉等核心特色專業(yè);以嘉峪關(guān)為重點的優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)及加工基地，重點發(fā)展，應(yīng)重點發(fā)展建設(shè)鋼鐵有色核心特色專業(yè);以隴東、酒泉、嘉峪關(guān)為重點的煤炭清潔利用轉(zhuǎn)化基地，重點發(fā)展能源、煤電化工等核心特色專業(yè);以定西、臨夏、甘南、河西、隴東為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，重點發(fā)展建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族文化、旅游等核心特色專業(yè)。

（五）職業(yè)教育存在的困難與問題

盡管頂層設(shè)計有了大方向，有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，但具體落實到各個職業(yè)院校仍然存在較大的困難和無法回避的問題。

1.地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀

甘肅目前還有189萬貧困人員尚未脫貧，“兩州一縣”（甘南、臨夏州和天?？h）屬于國家深度貧困地區(qū)。隴東的環(huán)縣、鎮(zhèn)原多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為“脫貧”致富幫扶村，按期實現(xiàn)國家下達的脫貧任務(wù)仍然艱巨。財政本身的捉襟見肘使有限的經(jīng)費投到更為重要的民生工程中，如用電、看病、用水等，而用來發(fā)展職業(yè)教育的資金就欠賬較多。由于經(jīng)費投入不足，職業(yè)院校無力發(fā)展先進的實訓(xùn)設(shè)備，無力改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升教師整體素質(zhì)，更無力聘請專家技術(shù)能手建設(shè)實訓(xùn)課程。有的職業(yè)院校的辦公實訓(xùn)設(shè)備大多已到電子產(chǎn)品的報廢期，但由于經(jīng)費的缺失，無力更換。

2.職業(yè)教育專業(yè)不平衡

職業(yè)教育專業(yè)不平衡，專業(yè)設(shè)置追求熱度，品牌意識不強和特色不突出，脫離地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，盲目開設(shè)專業(yè)和重復(fù)開設(shè)專業(yè)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。以慶陽市為例，在涉及農(nóng)學(xué)的專業(yè)中，慶陽市農(nóng)校最具實力，但由于劃歸隴東學(xué)院，以前接地氣的專業(yè)現(xiàn)在幾乎在當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校中見不到了。近日慶陽市市政府印發(fā)了《慶陽市發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年行動計劃（2020—2022年）》，其主要內(nèi)容是“以優(yōu)質(zhì)蘋果、牛羊為主的隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)”“隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”定位要求及全市“北羊南牛、塬果川菜、草畜平衡、農(nóng)牧循環(huán)”的發(fā)展思路，堅持綠色、循環(huán)、高效的發(fā)展理念，加快推進“四區(qū)四帶”布局（“四區(qū)”即肉羊、奶山羊產(chǎn)業(yè)區(qū)，肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)，肉雞產(chǎn)業(yè)區(qū)，生豬產(chǎn)業(yè)區(qū);“四帶”即蘋果產(chǎn)業(yè)帶，飼草產(chǎn)業(yè)帶，中藥材產(chǎn)業(yè)帶，瓜菜產(chǎn)業(yè)帶），突出培育“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全循環(huán)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在實施這一計劃中，最主要的一線懂技術(shù)和管理經(jīng)營的人才主要來自職業(yè)院校。職業(yè)院?，F(xiàn)有的專業(yè)中有幾個是圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展而開設(shè)的，所以，慶陽市也在積極探索實施“萬家培訓(xùn)計劃”“萬家合作社行動計劃”。

3.校企深度合作產(chǎn)教融合尚處在探索階段

甘肅職業(yè)教育校企合作大多停留在勞務(wù)輸出的低層次上。具體表現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)生動力不足，對合作辦學(xué)熱情不高。原因在于企業(yè)利益的各種保障配套政策還不健全，企業(yè)利益得不到保障。學(xué)校想從企業(yè)得到實訓(xùn)設(shè)備和先進的技術(shù)，而設(shè)備和技術(shù)往往需要大量的資金，學(xué)校往往沒法拿出大量的資金。學(xué)校唯一能夠提供的就是豐富的人力資源，而職業(yè)院校的學(xué)生自身的技能不過硬，不是企業(yè)所需人才。造成企業(yè)和學(xué)校雙方都擔(dān)心自身的利益受到損害，不能形成“你中有我、我中有你”的雙贏局面。甘肅作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，特別是重工業(yè)占比過高，煤炭、有色、電力和冶金企業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場近年需求持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)營困難。民營企業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，占比過小，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型相對滯后，使對技術(shù)技能型人才的吸納和承載能力有限，直接影響了甘肅省職業(yè)教育的長遠發(fā)展。

4.現(xiàn)代學(xué)徒制實施步履維艱

盡管甘肅已有17所職業(yè)院校開展了現(xiàn)代學(xué)徒制的試點，但對照現(xiàn)代學(xué)徒制招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)共同育人的雙導(dǎo)師制仍存在名不副實的問題。企業(yè)在學(xué)生的培養(yǎng)和學(xué)生的管理方面參與較少，“顧問角色”實際較多。

5.職業(yè)教育集團化辦學(xué)存在“集而不團”的問題

盡管近年來區(qū)域性職業(yè)教育集團已經(jīng)相繼建立，集團化辦學(xué)初步顯現(xiàn)，比如“甘肅省機電職業(yè)教育集團”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團”“醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育集團”，但內(nèi)部管理體制、整合教育資源和組建職業(yè)教育集團，盤活存量，挖掘潛力的工作仍很艱巨，集團化辦學(xué)還未形成體系，沒有相應(yīng)的制度保障。

6.職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)的能力不足

目前，甘肅還有189萬貧困人口尚未脫貧，“兩州一縣”（甘南州、臨夏州、天?？h）屬于國家深度貧困地區(qū)。治貧先治愚，扶貧先扶智。相比普通教育，職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧方面有著成本低、更有利于受教育者就業(yè)、面向社會大、服務(wù)范圍廣、層次較多的獨特優(yōu)勢。然而在扶貧實踐過程中，職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的人才未能為貧困地區(qū)提供“智力支持”，對貧困人口“授之以漁”。比如慶陽市在農(nóng)村扶貧項目招標(biāo)時，“保育員”“蘭州拉面”“泥瓦工”“焊工”最后的培訓(xùn)沒有一家由職業(yè)院校來承擔(dān)，說明職業(yè)教育和國家的精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系能力還是太弱。2016年，甘肅城鎮(zhèn)化率為44.69%，低于全國平均水平11個點，全國為56.1%。甘肅城鎮(zhèn)化率排名倒數(shù)第三，甘肅職業(yè)教育辦學(xué)水平僅高于貴州和西藏，在西部地區(qū)墊底。甘肅職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力還難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，體現(xiàn)在課程體系與實際脫節(jié)、人才培養(yǎng)模式特色不鮮明、農(nóng)村職業(yè)教育嚴(yán)重滯后等問題。

三、甘肅職業(yè)教育發(fā)展的人才培養(yǎng)策略

（一）職業(yè)教育經(jīng)費的合理使用

從甘肅職業(yè)教育經(jīng)費的支出情況看，主要用于基本建設(shè)和實訓(xùn)（儀器）設(shè)備購置等硬件建設(shè)。這其中以前的老專業(yè)，比如汽車維修、學(xué)前教育、建筑、計算機等硬件的短板已經(jīng)彌補，欠缺的是近幾年的新專業(yè)，比如工業(yè)設(shè)計、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)，設(shè)備的投入仍顯不足，在軟實力建設(shè)方面，欠賬就更多。在教育經(jīng)費沒有明顯增加的情況下，如何精細花錢，不亂花錢就顯得更加重要。第一，政府應(yīng)加大公共財政投入，設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費，并和當(dāng)?shù)谿DP提高比例相一致，不擠占、不挪用職業(yè)教育資金。上級教育行政部門和審計部門應(yīng)加大監(jiān)管和審計力度，使每一筆資金都能用到學(xué)校發(fā)展中，減少不必要的開銷。地方教育附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%，落實省屬中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和高等職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。市州政府出臺所屬職業(yè)院校的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高職業(yè)教育經(jīng)費投入，形成依法保障職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制。加強經(jīng)費管理和督查，確保資金安全，提高資金使用效益。第二，始終牢牢抓住提升師資隊伍的建設(shè)，提升教師整體素質(zhì)。讓職業(yè)院校的教師上得了課堂，下得了車間，真正成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的“專家和技術(shù)能手”。第三，推動信息化建設(shè)。讓優(yōu)質(zhì)的MOOC（慕課）、翻轉(zhuǎn)課堂、實訓(xùn)課程暢通無阻地進入校園。政府部門能適時推出省內(nèi)優(yōu)質(zhì)課程共享計劃，讓條件相對差的職業(yè)院校也能夠享受優(yōu)質(zhì)的課程資源，避免重復(fù)建設(shè)、盲目引進。第四，對圖書資源推出合作購買、共享的計劃，讓電子閱讀互聯(lián)互通。

（二）按實際落實職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟

職業(yè)教育的根本是根據(jù)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢打造職業(yè)教育體系，按照社會實際的職業(yè)情況開展教學(xué)活動，避免出現(xiàn)閉門造車和紙上談兵的情況。例如，隴藥產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營利益來自原材料加工成本低的環(huán)節(jié)上，產(chǎn)品的附加價值體現(xiàn)相對不足，極大地降低產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，在品牌塑造和文創(chuàng)、旅游業(yè)等常見的產(chǎn)業(yè)融合進展緩慢，而這些現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，往往能夠為學(xué)生未來職位發(fā)展提供充分的發(fā)展空間，也給職業(yè)教學(xué)活動的開展提供方向。通過了解甘肅中長期技能培訓(xùn)規(guī)劃，《甘肅省中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（2018—2025年）》中明確提出“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系和工作機制”的要求，倡導(dǎo)滿足于勞動者的終身就業(yè)需要，加強和完善職業(yè)技能教育和相關(guān)的培訓(xùn)活動，逐步將政策向組織實施階段推進。政策的制定要對城市和農(nóng)村一視同仁，重視勞動者準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)活動，鼓勵勞動者開展創(chuàng)業(yè)活動，定期開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)。以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)，結(jié)合社會企業(yè)建立一套完善的培訓(xùn)體系，包括精準(zhǔn)的扶貧培訓(xùn)、崗位職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。全面加強職業(yè)教育活動，讓勞動者根據(jù)自身需要快速選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容。培訓(xùn)體系的建立要堅持布局合理，在實踐中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)形式多元化和方式科學(xué)化的發(fā)展。其中以扶貧培訓(xùn)為職業(yè)教育的工作核心，引導(dǎo)勞動者通過合理勞動提高收益，努力擺脫貧困狀況。例如，以目前的“兩州一縣”和18個深度貧困縣為重點，結(jié)合其他的重點貧困地區(qū)和農(nóng)村制定相關(guān)的扶貧職業(yè)教育政策，整合貧困家庭的資源并建立全面的檔案，找出該家庭出現(xiàn)的生活難點，有針對性地幫助其進行脫貧攻堅，讓職業(yè)培訓(xùn)做到真正的因材施教。組織實施“精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)計劃”“雨露計劃”“技能脫貧千校行動”等扶貧活動，將集中扶貧與分散扶貧結(jié)合，統(tǒng)籌普遍情況和特殊個案的資料，有差異化地進行精準(zhǔn)培訓(xùn)，有針對性地制定扶貧職業(yè)教育策略，能夠有效提升職業(yè)教學(xué)效率，讓職業(yè)技能教育真正落到實處，符合教學(xué)對象的實際需要，讓教學(xué)對象能有效掌握農(nóng)業(yè)實用技巧和專業(yè)的實踐技能，同時進行職業(yè)技能學(xué)歷教育，通過提升其學(xué)歷能夠有效提高扶貧對象的社會競爭水平。制度上要建立健全勞動力培訓(xùn)與勞務(wù)輸轉(zhuǎn)一體化的工作機制，提高培訓(xùn)對象的社會實踐轉(zhuǎn)化率，切實做好培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的相關(guān)工作，在理論知識教學(xué)的基礎(chǔ)上，要對培訓(xùn)對象進行思想教育和培養(yǎng)實踐應(yīng)用能力，甚至需要拓寬其就業(yè)渠道，保證其培訓(xùn)完成后可以找到相關(guān)的工作。針對有創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向的培訓(xùn)對象，要加大力度進行創(chuàng)業(yè)知識和就業(yè)技巧培訓(xùn)，堅持以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工為扶持主體，結(jié)合退役軍人、殘疾人等特殊就業(yè)群體，長期堅持進行教育培訓(xùn)扶持，根據(jù)不同群體制訂不同的培訓(xùn)計劃，例如，失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓(xùn)計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃等，不斷增強其對社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)的適應(yīng)性，提升其對現(xiàn)實社會的適應(yīng)能力，具備基本的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。

（三）充分利用國家政策紅利，搶抓發(fā)展機遇

近年來，國家為支持和促進中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展專門召開工作的同時也相繼出臺了相關(guān)文件，職業(yè)院校應(yīng)充分利用政策紅利創(chuàng)新發(fā)展教育。加強與東部發(fā)達省市的職業(yè)教育領(lǐng)域深度合作，借力發(fā)展，加強與天津市、廈門市、青島市等企業(yè)用工需求的對接，爭取以訂單、定崗、定向的方式，為我省貧困地區(qū)有計劃地培訓(xùn)一批勞動力。與同濟大學(xué)中德工程學(xué)院簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)“同濟大學(xué)工業(yè)4.0—智能工廠實驗室西北中心”，致力于智能制造關(guān)鍵技術(shù)研究和企業(yè)應(yīng)用示范，為我省智能制造和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮作用。建立甘肅省技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地和職業(yè)技能大賽基地。整合各類培訓(xùn)項目，依托園區(qū)公共實訓(xùn)中心建設(shè)甘肅省技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地和職業(yè)院校職業(yè)技能大賽基地，提升實用技術(shù)技能人才培訓(xùn)效率，提升職業(yè)院校職業(yè)技能大賽水平。深化產(chǎn)教融合、校企合作。將產(chǎn)教融合、校企合作的機制創(chuàng)新納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“工業(yè)園區(qū)+職業(yè)教育”同步規(guī)劃，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展。完善行業(yè)指導(dǎo)和校企協(xié)同育人機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)實施、實訓(xùn)實習(xí)、質(zhì)量評價等協(xié)同育人全過程。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作創(chuàng)新“前店后?！薄皬S中校”“校中廠”等模式，建立校企聯(lián)合育人新機制。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實行“訂單培養(yǎng)”。積極推進校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制。

（四）結(jié)合國家“一帶一路”政策，對沿線國家開展職業(yè)教育深度合作

“一帶一路”的發(fā)展開拓了經(jīng)濟發(fā)展的渠道，也為職業(yè)教育的發(fā)展打開了新的局面，因此我們要緊抓“一帶一路”帶來的機遇，促進職業(yè)教育項目的發(fā)展和豐富職業(yè)教育的內(nèi)容。例如，蘭州作為“一帶一路”的黃金地段，要加快開發(fā)開放的進程，打造蘭州新區(qū)職業(yè)技術(shù)教學(xué)園區(qū)，全面面向其他沿線省份甚至亞洲，建立文化基地和教育培訓(xùn)基地，形成職業(yè)教育的核心地位。首先，要深化與中亞國家的教職合作內(nèi)容和渠道，借助區(qū)域便利的優(yōu)勢，提倡相關(guān)的職業(yè)教育學(xué)院根據(jù)自身的教育優(yōu)勢，創(chuàng)造便利性和吸引性的條件，讓亞洲其他國家的人才到甘肅進行職業(yè)教育學(xué)習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，帶動甘肅職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。與中西亞國家進行業(yè)務(wù)合作，包括加強對石油能源、礦產(chǎn)業(yè)和道路運輸業(yè)等領(lǐng)域的合作，鼓勵我國企業(yè)與中西亞企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，能夠通過企業(yè)交流帶動人才交流和教育交流，相關(guān)的職業(yè)教育機構(gòu)也可以挖掘勞務(wù)人員培訓(xùn)教育的空間;與中西亞國家優(yōu)秀的職業(yè)教育機構(gòu)聯(lián)合開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，吸收和借鑒外來的先進教育經(jīng)驗?？鬃訉W(xué)院是我國教育與外國教育合作的典型代表，取得了良好的成效，值得甘肅與中西亞教育機構(gòu)合作和借鑒。甘肅的中醫(yī)教育事業(yè)發(fā)展具有豐富的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，可以在中亞開展中醫(yī)職業(yè)教育學(xué)院，進行中醫(yī)技能教育培訓(xùn)，促進中醫(yī)和職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。具有農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗的甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相關(guān)院校也可以根據(jù)中西亞的農(nóng)業(yè)特征建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)中心和研究中心。中西亞國家的語言種類豐富，開展外國語教學(xué)培訓(xùn)教學(xué)活動，有利于未來強化國與國的合作發(fā)展。在職業(yè)教學(xué)活動中加強學(xué)生之間的交流，增加學(xué)生對中西亞的理解，有利于學(xué)生走出去發(fā)展。再者，探究不同領(lǐng)域的中外辦學(xué)計劃，如與法國、意大利等葡萄酒商開展葡萄酒職業(yè)學(xué)校，有利于吸收外國成功的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推動甘肅葡萄產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，有利于帶動中國葡萄酒文化的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)提供更多專業(yè)的人才，形成具有國際競爭力的甘肅葡萄酒品牌。最后，與絲綢之路沿線地區(qū)建立絲綢之路聯(lián)盟，定期開展相關(guān)的研討會和論壇，總結(jié)絲綢之路發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，以此作為教學(xué)的理論指導(dǎo)依據(jù)，通過大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進甘肅旅游事業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)校企合作，加強信息溝通，能吸引企業(yè)資源幫助發(fā)展，也能為企業(yè)及時輸送高水平人才，全面帶動企業(yè)和職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，甘肅職業(yè)教育取得了巨大的成就，但距離國家和省政府提出的要求和愿景仍有很大的差距，面對全省58個連片貧困縣和17個插花型貧困縣，面對社會同等學(xué)力的擴招，面對新型城鎮(zhèn)化布局調(diào)整，面對全省職業(yè)教育布局的不合理性，面對職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)不能適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的問題，面對推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，提升職業(yè)教育服務(wù)能力的挑戰(zhàn)，面對精準(zhǔn)扶貧，提升貧困地區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)能力的問題。

參考文獻：

[1]甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）[R]，2017-09-27.

[2]甘肅省政府.甘肅省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）[R]，2019-10-16.

編輯 王海文