現(xiàn)代學(xué)徒制全面推廣的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳清勝 栗聖凱 郭菲 原文濤 馬雨娟 郝赳赳 程永杰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 現(xiàn)代學(xué)徒制是符合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，能切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合，拉近職業(yè)教育與勞動(dòng)用工制度距離的育人模式，已經(jīng)成為國(guó)家人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育改革的發(fā)展方向，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到全面推行的過(guò)程，但在地方配套政策、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、資金扶持等方面還有一定程度欠缺。以山西省現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施現(xiàn)狀為研究對(duì)象，探討開展過(guò)程中存在問(wèn)題并提出有效意見和建議，為完善山西省現(xiàn)代學(xué)徒制機(jī)制、體制建設(shè)全面推行提供借鑒。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 現(xiàn)代學(xué)徒制;實(shí)施現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;政策建議

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）26-0058-04

2014年8月教育部發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，2015年開展了首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，2017年、2018年開展了第二批和第三批試點(diǎn)工作。2019年6月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，隨之各省相繼推出《關(guān)于全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施意見》，宣告現(xiàn)代學(xué)徒制正式由試點(diǎn)進(jìn)入全面推廣階段。

在職教改革、“雙高建設(shè)”的大背景下，現(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育改革的發(fā)展方向，現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式已成為深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效途徑?，F(xiàn)代學(xué)徒制從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，各地院校與企業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。但是全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制還需地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，聚集政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方資源，持續(xù)完善機(jī)制體制建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制的基礎(chǔ)條件，為全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制提供可靠保障。本文通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)研與資料檢索方法初步對(duì)山西省的國(guó)家學(xué)徒制試點(diǎn)院校以及專業(yè)的建設(shè)與實(shí)施情況加以了解，在調(diào)研過(guò)程中側(cè)重了解各院校在學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的困難與瓶頸所在。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，針對(duì)我省具體情況，為下一階段現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣提出幾點(diǎn)意見和建議。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施現(xiàn)狀

（一）山西省現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施總體情況

2015年教育部開展首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，山西的高職院校及相關(guān)行業(yè)響應(yīng)教育部號(hào)召，積極組織申報(bào)。有3所高職學(xué)校和2個(gè)行業(yè)參與了首批試點(diǎn)工作，其中3所高職院校通過(guò)驗(yàn)收，1個(gè)行業(yè)試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，1個(gè)行業(yè)試點(diǎn)年檢未通過(guò)退出試點(diǎn)工作;2017年4所學(xué)校參與第二批國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，全部通過(guò)驗(yàn)收;2018年8所學(xué)校參與了第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，尚未驗(yàn)收，具體情況見表1。

從表1中可以看出山西省參與三批國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的單位數(shù)量及驗(yàn)收通過(guò)率。從參與試點(diǎn)的單位數(shù)量和比例上看，總體占全國(guó)比例不高，南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相對(duì)高一些，但是第三批比前兩批的試點(diǎn)單位數(shù)量有明顯提升，占比也略有提高。一是因?yàn)楝F(xiàn)代學(xué)徒制順應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展潮流，是職業(yè)教育改革的必然發(fā)展方向，也是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要途徑;二是現(xiàn)代學(xué)徒制取得的成績(jī)使地方政府更加重視，高職院校、企業(yè)參與的積極性也有所提升。高職院校的試點(diǎn)項(xiàng)目全部驗(yàn)收通過(guò)，說(shuō)明省內(nèi)院校對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施情況比較重視。

（二）首批試點(diǎn)單位學(xué)徒制實(shí)施情況

山西省首批通過(guò)驗(yàn)收的4個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，分別為山西煤炭工業(yè)廳、山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西藥科職業(yè)學(xué)院和山西工程職業(yè)學(xué)院。試點(diǎn)期間，政府、企業(yè)、試點(diǎn)院校累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)2990余萬(wàn)元，受益學(xué)徒12406人;校企共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案10個(gè)、課程標(biāo)準(zhǔn)76套;開發(fā)配套教材和講義42本;培養(yǎng)學(xué)校導(dǎo)師96名、企業(yè)師傅264名;4個(gè)試點(diǎn)單位均形成了比較完善的現(xiàn)代學(xué)徒制工作制度體系;1項(xiàng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作成果獲山西省教學(xué)成果特等獎(jiǎng)，2項(xiàng)工作成果獲山西省教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。

在試點(diǎn)單位現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，校企雙方共同制定《現(xiàn)代學(xué)徒制校企合作框架協(xié)議》《現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制》《校企合作聯(lián)合招生方案》《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒（學(xué)生）管理辦法》《崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作導(dǎo)師管理辦法》與《學(xué)徒評(píng)價(jià)》等多項(xiàng)制度文件，對(duì)校、企、生三方起到約束與管理的作用，明確了各自的責(zé)任與權(quán)利，并在實(shí)施過(guò)程中校企聯(lián)合開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)體系、教材、資源庫(kù)等教學(xué)材料，在完善現(xiàn)代學(xué)徒制的機(jī)制體制建設(shè)方面做了大量基礎(chǔ)工作。

（三）第二批試點(diǎn)單位學(xué)徒制實(shí)施情況

山西省第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位4個(gè)，分別為山西華澳商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、山西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、運(yùn)城職業(yè)技術(shù)學(xué)院和忻州市原平農(nóng)業(yè)學(xué)校。第二批現(xiàn)代學(xué)徒制工作試點(diǎn)以來(lái)，政府、企業(yè)、試點(diǎn)院校累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)1219余萬(wàn)元，受益學(xué)徒590人;校企共同制定8個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，制定了課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等教學(xué)資源40余項(xiàng);培養(yǎng)“雙師型”教師91人;4個(gè)試點(diǎn)單位均形成了比較完善的現(xiàn)代學(xué)徒工作制度體系。

在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，4個(gè)試點(diǎn)單位先后與13家省內(nèi)外企業(yè)開展合作，簽訂了實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的合作協(xié)議，制定了《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了校企雙方職責(zé)、分工，推進(jìn)校企緊密合作、協(xié)同育人，完善了校企聯(lián)合招生、分段育人、多方參與評(píng)價(jià)的雙主體育人機(jī)制，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏。校企合作探索人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，雙方各司其職、各負(fù)其責(zé)、各專所長(zhǎng)、分工合作，統(tǒng)籌利用好校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、公共實(shí)訓(xùn)中心和企業(yè)實(shí)習(xí)崗位等教學(xué)資源，從而共同完成對(duì)學(xué)生（學(xué)徒）的培養(yǎng)，形成企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題

從調(diào)研山西省國(guó)家首批試點(diǎn)和第二批試點(diǎn)的結(jié)果來(lái)看，試點(diǎn)單位在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，在招生招工、雙主體育人、人才培養(yǎng)模式、雙導(dǎo)師制、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面真正積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些做法，出臺(tái)了一批制度。比如：各試點(diǎn)單位堅(jiān)持學(xué)院、企業(yè)、學(xué)生三方共贏，創(chuàng)新招生招工一體化模式，依照六雙原則，初步形成了校企聯(lián)合招生、合作育人、多方參與評(píng)價(jià)的雙主體育人機(jī)制和人才培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制;創(chuàng)新了工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式，制定了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;校企合作共同開發(fā)課程，分工協(xié)作完成教學(xué)及管理工作;切實(shí)提高了學(xué)生的崗位技能、職業(yè)素養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展能力，在學(xué)生、企業(yè)和社會(huì)中產(chǎn)生了一定的影響力，但也存在一定的問(wèn)題。

（一）地方政府缺乏頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)作用不明顯

主要體現(xiàn)在一是政府職能部門發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)性文件不夠具體，缺乏明確的政策支持，未起到引導(dǎo)、督促作用，缺乏對(duì)企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);二是相對(duì)南方發(fā)達(dá)省份，我省在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的財(cái)政扶持及投入上顯得比較單薄，企業(yè)積極性不高，高職院校在實(shí)施過(guò)程中捉襟見肘，容易出現(xiàn)“偷工減料”的行為，使現(xiàn)代學(xué)徒制效果大打折扣。

（二）學(xué)校、企業(yè)難以形成“命運(yùn)共同體”

校企雙主體育人過(guò)程中企業(yè)積極性發(fā)揮不夠，“校熱企冷”。根本原因是學(xué)校單方很難保障企業(yè)的利益得到滿足。從山西省前兩批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)56個(gè)參與企業(yè)（其中煤礦企業(yè)30家）來(lái)看，校企雙主體育人過(guò)程中，大部分企業(yè)并沒有發(fā)揮好育人主體的作用，或者發(fā)揮得不夠充分。分析原因：一是“雙導(dǎo)師”制度不完善，比如在試點(diǎn)過(guò)程中沒有明確的選拔與考核機(jī)制，企業(yè)師傅的水平參差不齊，導(dǎo)致教學(xué)效果不佳等問(wèn)題;二是企業(yè)在投入精力、財(cái)力后還要面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如學(xué)徒違約、流失等，最后落得“人財(cái)兩空”的境地，而且企業(yè)的實(shí)際利益也沒有得到有效體現(xiàn)。因此，要真正落實(shí)校企雙主體育人，首先要一定程度上保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制下學(xué)徒的“雙重身份”中員工身份模糊

目前來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制國(guó)家層面校企合作制度體系不健全、剛性約束缺乏、利益驅(qū)動(dòng)不足等，推動(dòng)校企合作產(chǎn)教融合的重要手段和方式乏力，難以保證學(xué)徒的雙重身份，特別是招生即招工、三方協(xié)議等流于形式，“雙重身份”實(shí)際效果大打折扣。

（四）行業(yè)牽頭的試點(diǎn)單位整合資源的力度不夠

山西省煤炭工業(yè)廳利用“送教下礦”的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)行業(yè)行為吸引12家學(xué)校和30家煤炭企業(yè)參加學(xué)徒制培養(yǎng)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在牽頭學(xué)校和合作企業(yè)根據(jù)有關(guān)文件要求各自為戰(zhàn)，松散合作，沒有形成緊密合作的利益共同體。同時(shí)，行業(yè)對(duì)合作院校和企業(yè)缺乏有效監(jiān)管，對(duì)試點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)控乏力，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失，沒有發(fā)揮出行業(yè)整合資源優(yōu)勢(shì)的重要作用;而山西旅游局行業(yè)試點(diǎn)直接由于年檢未通過(guò)退出試點(diǎn)工作，更是沒有起到行業(yè)牽頭試點(diǎn)的整合資源能力。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制工作建議

針對(duì)山西省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位在實(shí)施過(guò)程中存在的一些困難與問(wèn)題，結(jié)合山西省地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與職教改革相關(guān)文件的指導(dǎo)，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）地方政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制各個(gè)主體積極參與

對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制合作中優(yōu)質(zhì)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予政策和經(jīng)費(fèi)支持。從調(diào)研情況看，校企雙方的利益共同點(diǎn)、核心價(jià)值趨于一致，優(yōu)質(zhì)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“雙優(yōu)組合”是現(xiàn)代學(xué)徒制成功的重要保證。建議教育部及相關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)政策及實(shí)施細(xì)則，保證校企合作雙方的利益，特別是激發(fā)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作積極性，并以政府購(gòu)買服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)學(xué)徒崗位穩(wěn)定和可接續(xù)。同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，積極促成省財(cái)政對(duì)試點(diǎn)學(xué)校和專業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施政策傾斜。

（二）規(guī)范招生、招工一體化制度

教育主管部門應(yīng)出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制校企聯(lián)合招生指導(dǎo)意見，規(guī)范招生、招工程序，推行招生即招工、招工即招生制度。當(dāng)前面臨的實(shí)際情況是一方面院校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面有很多企業(yè)面臨“用工荒”“技工荒”，校企之間存在脫節(jié)的情況。因此，關(guān)鍵要將招生、招工和人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，校企共同制定招生、招工方案，一是可以對(duì)試點(diǎn)單位的學(xué)徒給予一定補(bǔ)助，通過(guò)多種激勵(lì)措施鼓勵(lì)在校學(xué)生參與現(xiàn)代學(xué)徒制，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干和生力軍;二是為企業(yè)新員工提供學(xué)歷提升和技術(shù)提升的途徑，從而為企業(yè)提供一支穩(wěn)定的用工隊(duì)伍，保障企業(yè)的用工利益，同時(shí)提高企業(yè)的參與積極性。

（三）按行業(yè)、專業(yè)劃分，有計(jì)劃逐步推廣現(xiàn)代學(xué)徒制

現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣要建立在充分調(diào)研的前提下，要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、行業(yè)現(xiàn)狀、專業(yè)分布等具體情況，要順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和專業(yè)人才需求，不能盲目地讓全部專業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，這樣容易出現(xiàn)為了學(xué)徒制而學(xué)徒制，形式主義蔓延的問(wèn)題，達(dá)不到實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的目的和效果。所以需要職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對(duì)專業(yè)進(jìn)行篩選。比如我省的支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、鋼鐵等就具備實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的先決條件，可以先試、先行。

（四）完善“雙導(dǎo)師”選拔考核機(jī)制

現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施，“雙導(dǎo)師”教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是關(guān)鍵。通過(guò)行政部門和人社部門可以出臺(tái)一些激勵(lì)政策，一方面增加校內(nèi)教師參與的積極性，另一方面也鼓勵(lì)更多經(jīng)驗(yàn)豐富和企業(yè)技師、工程師在兼顧企業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)參與到現(xiàn)代學(xué)徒制的工作中來(lái)，從而逐步逐漸完善現(xiàn)代學(xué)徒制雙導(dǎo)師隊(duì)伍。

雙導(dǎo)師制是雙主體育人模式的基礎(chǔ)，導(dǎo)師的選拔和考核一定要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，考慮到行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)的不同，在選拔和考核尤其是企業(yè)導(dǎo)師的制度中應(yīng)該有所區(qū)分。比如，有的行業(yè)要求企業(yè)導(dǎo)師工作3年即可，而有的則至少要5年;有的專業(yè)要求企業(yè)導(dǎo)師需要本科學(xué)歷，有的則大專學(xué)歷也行。另外，考核機(jī)制也不盡相同。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮教育行政部門、行指委等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，集中一批省內(nèi)不同專業(yè)的專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)研，制定基于不同專業(yè)的導(dǎo)師選拔考核辦法，在明確學(xué)院指導(dǎo)教師和企業(yè)指導(dǎo)教師工作職責(zé)分工的前提下，建立健全相關(guān)的考核激勵(lì)機(jī)制，在物質(zhì)上和精神上滿足企業(yè)指導(dǎo)教師的職業(yè)獲得感和成就感。

（五）深化教育改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

發(fā)揮省內(nèi)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、行指委的統(tǒng)籌功能，聯(lián)合校企共同研制高水平的現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，助力現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵式發(fā)展，為推廣現(xiàn)代學(xué)徒制起引領(lǐng)示范作用。

四、結(jié)語(yǔ)

全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，深化校企合作，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，對(duì)服務(wù)社會(huì)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。山西省作為內(nèi)陸省份，高職教育水平和投入總體上與南方發(fā)達(dá)省份有一定差距。因此，以“中國(guó)特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)”為契機(jī)，以職教改革為引領(lǐng)，政策先行、積極推進(jìn)，充分發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌和調(diào)控職能，保障和平衡好企業(yè)、學(xué)校之間的利益訴求，激發(fā)校企參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，加大落實(shí)在政策和資金上對(duì)職業(yè)教育的適度傾斜，鼓勵(lì)多渠道、多方面參與探索，在制度設(shè)計(jì)、模式建設(shè)、校企合作機(jī)制上進(jìn)行探索創(chuàng)新才能為現(xiàn)代學(xué)徒制的全面推廣保駕護(hù)航。

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