遼寧政府購買公共服務職能作用存在的問題及推進措施研究

祁峰 譚麗萍

摘要：近年來，遼寧地方政府非常重視政府購買公共服務問題研究，尤其注重政府購買公共服務過程中職能作用發(fā)揮問題的研究。目前，遼寧政府購買公共服務職能作用存在著政府可選擇的公共服務短缺、社會組織發(fā)展緩慢、監(jiān)督管理不到位等問題，影響著職能作用的發(fā)揮。本文分別從“買什么”、“向誰買”和“如何買”三方面入手，提出完善措施，有效推進遼寧政府購買公共服務職能作用的發(fā)揮。

關鍵詞：政府購買公共服務 職能作用 推進機制

一、政府購買公共服務職能作用的概念

目前，具有政府壟斷性的公共服務范圍在變小，逐漸走向政府委托第三方監(jiān)管的發(fā)展趨勢，政府在購買的整個過程中職能監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。在政府購買公共服務的過程中，不同的相關參與主體在政府購買公共服務的職能體系中發(fā)揮著不同的職能作用，承擔著不同方面的職能范圍和不同程度的職能地位，并共同構成了政府購買公共服務職能體系。本文是以公共服務主體及職能責任為出發(fā)點，認為政府購買公共服務職能作用是指政府將公共公共服務受托于社會上的營利、非營利組織等各類社會服務機構，在購買公共服務的過程中充分發(fā)揮應有的職能作用，保障政府購買公共服務的程序合理化、體系完善化、質量最優(yōu)化。

二、遼寧政府購買公共服務職能作用存在的主要問題

遼寧政府購買公共服務的職能作用在發(fā)展的過程中仍存在很多問題，影響其職能作用的發(fā)揮。

（一）政府可選擇購買的公共服務短缺

遼寧政府在購買公共服務的過程中，公共服務市場存在著短缺現(xiàn)象，滿足不了政府購買的標準，限制著地方政府選擇購買，直接影響著遼寧政府進行公共服務購買的決策環(huán)節(jié)。遼如果公共服務較為緊缺，則會降低其職能作用的發(fā)揮效率。同時，遼寧政府公共服務產品很緊缺，同時基本公共服務的需求情況受地域、群體等因素影響存在差異性問題。同時，遼寧政府公共服務產品很緊缺，同時基本公共服務的需求情況受地域、群體等因素影響存在差異性問題。因此，對于公共資源配置，不僅要注意公共服務在量上的短缺，還需要避免公共服務資源緊缺情況出現(xiàn)。

（二）社會組織發(fā)展受限

遼寧政府對于社會組織的管理方式是雙重管理模式，社會組織在承接了公共服務之后，形成了獨立又受政府監(jiān)管的社會組織。十九大以來，國家進行政府職能改革，雖然各級政府解除了一大批行政審批事項，但在制度和相關規(guī)定方面還需要改進，這樣有利于遼寧政府對社會組織的全面監(jiān)督管理，同樣也對社會組織的門檻要求更高了。同時，社會組織在進行公共服務相關事宜審批經常面臨著多部門領導的問題，影響到審批程序的辦理，這讓很多承接公共服務的社會組織發(fā)展緩慢，無法作為真正的主管者來監(jiān)管公共服務，很難被遼寧政府納入到有資質的社會組織范圍內。

（三）政府購買專業(yè)能力不足

遼寧政府購買公共服務需要具備一定的購買能力，主要是具備購買的質量監(jiān)管、合同履行管理和價格商討等方面的能力，這也是對于遼寧政府采購公共服務的如何監(jiān)管問題。在遼寧政府購買公共服務過程中，缺少具備資歷的專業(yè)性的采購和監(jiān)管人才，這樣容易造成從事公共服務管理的人員在不了解相關知識技能的情況下，無法在工作中充分應用知識解決購買公共服務過程中出現(xiàn)的問題，最終體現(xiàn)出來的公共服務效果達不到公眾所需的效果，影響著相關職能作用的發(fā)揮。在遼寧政府缺乏購買能力的情況下進行公共服務購買行為，職能作用的發(fā)展很難得以保障。

（四）監(jiān)督管理不到位

遼寧政府購買公共服務的監(jiān)督機制主要是內部監(jiān)督機制，主要包括自上而下的縱向監(jiān)督與不同部門之間的橫向監(jiān)督。遼寧地區(qū)監(jiān)督部門很多公共服務領域是沒有得到法律的全面保障，阻礙著職能作用的發(fā)揮，影響著監(jiān)督管理的效果，而橫向監(jiān)督會受到體制內影響，職能作用容易受影響，對其監(jiān)督管理不夠到位，影響到最終的服務質量評價結果。同時，監(jiān)督管理職能作用缺失，避免不了資金和資源的浪費，以及遼寧政府總體收入減少，用于購買公共服務的資金配置不足，讓遼寧政府在購買服務時要確保職能作用充分發(fā)揮增加了難度。

三、推進遼寧政府購買公共服務職能作用發(fā)揮的有效措施

推進遼寧政府購買公共服務職能作用發(fā)揮，要立足于自身的優(yōu)勢，從“買什么”“向誰買”和“如何買”三個環(huán)節(jié)進行完善，有效實現(xiàn)政府購買公共服務職能作用的全面發(fā)揮。

（一）解決決策環(huán)節(jié)：“買什么”

第一，轉變以群眾需求為主導的觀念。遼寧政府需要清晰地了解自己的職能轉變情況，明確遼寧政府和相關責任主體的職責內容。遼寧政府在進行公共服務采購過程中要以社會公眾的需求和利益為核心，明確所購買的服務是為了滿足公眾的服務需求。同時，遼寧政府要加強讓群眾參與購買公共服務過程的宣傳和反饋工作，充分利用多媒體進行宣傳。遼寧政府可以通過加強社會公眾申訴制度、不定期開展社會代表座談會等方式，實現(xiàn)遼寧政府與公眾的面對面需求表達機制。讓社會公眾代表參與到遼寧政府購買公共服務的職能責任體系中，更有利于群眾的需求反映就能更加直接、有效。

第二，明確政府職責。明確遼寧政府該承擔的職能作用，提供社會公眾所需的公共服務，以確保遼寧政府購買公共服務的職能作用充分發(fā)揮。一是建立遼寧政府購買公共服務制度。明確購買公共服務雙方的責任、義務以及服務要求，做好事前、事中和事后的全程評估和監(jiān)督工作;二是搭建社會組織參與公共服務購買的發(fā)展平臺。遼寧政府需要轉變職能，建立良好的政府與社會組織合作平臺，積極聽取社會組織、市民關于購買公共服務的意見。三是擴大遼寧政府采購的社會效應。創(chuàng)新社會組織發(fā)展形式和機制，強化社會服務功能，整合資源，擴展公共服務范圍。

（二）解決主體選擇環(huán)節(jié)：“向誰買”

第一，提高社會力量參與公共服務購買的意識。在遼寧政府購買公共服務的過程中，社會力量的參與，擴大了公共服務的承接主體隊伍，更有利于提高公共服務的滿意度。而政府與社會力量之間的合作關系會受到社會力量參與度影響，社會力量參與度越高，公共服務職能作用發(fā)揮效果越好。一方面，遼寧政府要明確自身在購買過程中的職能作用，還要調動社會公眾參與其中，承擔相應的職責;另一方面，遼寧政府做好公眾參與公共服務的引導宣傳工作，讓社會公眾主動參與到理念政府購買公共服務的監(jiān)管過程中。

第二，拓寬社會組織遼寧政府購買公共服務過程中的參與渠道。遼寧政府購買公共服務通過集中組織相關的聽證會、公共事務討論會等活動參與方式，拓寬社會公眾參與公共服務的途徑。遼寧政府要努力做好遼寧事業(yè)單位發(fā)展工作，有資質的事業(yè)單位可以培養(yǎng)轉為企業(yè)或社會組織，積極參與到公共服務的承接主體中，拓寬社會力量參與購買的途徑。

（三）解決過程與結果環(huán)節(jié)：“如何買”

第一，制定公共服務的質量標準和評估機制。遼寧政府在購買公共服務的過程中，明確公共服務職能作用發(fā)揮的標準，對公共服務進行階段性量化考核，促進職能作用的有效發(fā)揮。遼寧政府應當成立專門多元化主體組成的評估組織，通過績效考核指標評估、標準化指標體評估等評估方法，對所提供的服務內容進行量化評估。其中，科學的指標體系建設很關鍵，把考核重點定位在具體的實施效果、落實程度等方面，避免了績效評估的形式化問題，還需要公開面向社會及廣泛征詢專家意見，確保其公正性和科學性。

第二，營造良好的法律制度環(huán)境。要確保遼寧政府采購公共服務的職能作用發(fā)揮出來，最有效的保障措施就是完善相關的法律法規(guī)。目前，遼寧政府購買公共服務缺少相關法律的具體細則規(guī)定，這就需要結合遼寧實際情況進行法律法規(guī)的細化。一是對遼寧政府購買公共服務的購買范圍進行延伸，可以從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務領域入手，在實施效果良好并得到較好的社會普滿意度的情況之下，可以進一步拓展多方面的領域。二是針對遼寧地區(qū)政府采購出臺更加具體化的細則，進一步完善遼寧地方政府采購采購的細則條例，在細則中明確購買公共服務的主體以及職責劃分情況。

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祁峰任職于大連海事大學馬克思主義學院;譚麗萍任職于大連財經學院經濟學院