教育懲戒權(quán)在農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生管理中的實(shí)施困境和思考

曾勇　馬星妍

摘要：教育部公布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》，并向全社會征求意見。農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師如何實(shí)施教育懲戒權(quán)？學(xué)生多數(shù)為留守兒童，心理營養(yǎng)缺失、祖輩溺愛;教師多重角色壓力、社會期望高、職業(yè)倦怠;家長長期在外務(wù)工，知識水平和價值觀念不同等問題面臨著無法回避的教育懲戒權(quán)實(shí)施困境。在保障師生心身健康前提下，教師對學(xué)生關(guān)愛與懲戒并舉是突破困境的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村寄宿制學(xué)校;教育懲戒權(quán);學(xué)生管理

教師懲戒權(quán)原本是教師基于特定職業(yè)所享有的管理學(xué)生權(quán)。古今中外，在中小學(xué)教育中，教師懲戒權(quán)一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校這一現(xiàn)實(shí)教育情境中，教師面臨著無法回避的教育懲戒權(quán)行使困境。2019年11月22日，教育部公布了《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》向全社會征求意見，并將修改教師法從法律上明確教師教育懲戒權(quán)。但是，農(nóng)村寄宿制學(xué)校多為留守兒童，心理營養(yǎng)缺失又加之祖輩溺愛;教師多重角色的壓力，家長認(rèn)識水平的偏差，教師行使懲戒的意外等問題仍面臨實(shí)施困境。

（一）行使懲戒權(quán)的社會環(huán)境

1、學(xué)生心理營養(yǎng)的缺失

湖南省隆回縣三閣司鎮(zhèn)中學(xué)是一所全日制農(nóng)村寄宿制學(xué)校，《隆回縣寄宿制學(xué)校兒童生活現(xiàn)狀調(diào)查》問卷有1365位學(xué)生的答卷中，有高于48%的學(xué)生在6歲前第一次長時間離開父母。父母外出后，性格越來越內(nèi)向、空虛的比例占到了24.57%。

調(diào)查問卷問及開放式問題“如果有一個可以讓你實(shí)現(xiàn)愿望的機(jī)會，你現(xiàn)在最想做的事情是什么？”，希望和父母在一起及和父母相關(guān)的回答所占比例在30%。七年級有位學(xué)生經(jīng)常逃課不上學(xué)，老師了解到其原因，他想讓父母回來陪他，哪怕是回來把他打一頓也行。

學(xué)生心理營養(yǎng)的缺失，終究會導(dǎo)致學(xué)生行為的偏差。教師需要深厚的心理學(xué)知識做底蘊(yùn)和強(qiáng)大的內(nèi)心去關(guān)愛學(xué)生。

2、教師多重角色的壓力

在城市，有些教師把家長當(dāng)成“家庭教師”。然而，在農(nóng)村寄宿制學(xué)校，很多教師都自嘲自己承擔(dān)著教師、家長、保姆等一系列的角色。農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生多數(shù)為留守兒童，一天24小時除了睡覺，三點(diǎn)一線的學(xué)校生活都是與老師在一起。部分家長認(rèn)為，教育就是學(xué)校的事情，孩子在學(xué)校的一切事情都由學(xué)校處理，甚至孩子在家的不良行為，因父母不在家、爺爺奶奶管不著，也會交給老師處理。教師既成了知識傳授者，又承擔(dān)著學(xué)生成長的陪伴者、生活指導(dǎo)者、心理輔導(dǎo)者、親情替代者……教師多重角色的壓力，讓教師教育教學(xué)工作精神緊繃，沒有放松的時間與空間，自身的壓力得不到釋放，教師的懲戒權(quán)可能用力過度。

3、家長認(rèn)識水平的偏差

農(nóng)村寄宿制學(xué)校部分學(xué)生家長自身知識水平不高，導(dǎo)致他們對正當(dāng)?shù)慕處煈徒錂?quán)難以理解。譬如，限期轉(zhuǎn)學(xué)，家長會以《義務(wù)教育法》學(xué)生有享受義務(wù)教育的權(quán)利為由，認(rèn)為學(xué)校是以這種理由剝奪學(xué)生的接受教育的權(quán)利而糾纏不休。這會導(dǎo)致學(xué)校、教師難免被搞得精疲力盡，心煩意燥。增加適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動，爺爺奶奶心疼自己的孫孩，“我都舍不得，你有什么資格”的質(zhì)問。湖南株洲一名學(xué)生因上課遲到被老師罰站，其父親利用自己派出所副所長的職權(quán)，關(guān)押涉事女老師長達(dá)7小時！

4、教師行使懲戒的意外

凡事都有例外，學(xué)生因個人體質(zhì)差異或行使正當(dāng)懲戒權(quán)，教師不知情或預(yù)估不足的情形下行使適當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)而發(fā)生意外事件。三閣司鎮(zhèn)中學(xué)一位教師讓經(jīng)常欠作業(yè)的違規(guī)學(xué)生罰站，學(xué)生不愿意。教師警告后用力拉了學(xué)生一下去罰站，學(xué)生踩在講臺邊緣沒站穩(wěn)，摔了下去造成骨折。家長要求住院，并由教師負(fù)責(zé)全日照顧而不管孩子。全班學(xué)生和當(dāng)事學(xué)生證實(shí)沒有動手打人，但家長一口咬定教師打?qū)W生。學(xué)校也擔(dān)心家長反映到上級主管部門。一旦反映，主管部門寧愿息事寧人，一邊倒的處理方式，教師輕則檢討重則受罰。意外的發(fā)生，教師肯定也有做得不夠完善的地方，教師行使懲戒權(quán)與意外發(fā)生有著因果關(guān)系?？蛇@樣的意外讓教師不想管、不能管、不敢管，擔(dān)心惹禍上身而不敢行使懲戒權(quán)。

5、全社會的審視和質(zhì)疑

今年四月，山東省五蓮縣教師楊某因體罰兩名逃課學(xué)生被學(xué)校及當(dāng)?shù)亟逃块T重罰，后經(jīng)中央媒體報(bào)道評論引發(fā)社會關(guān)注。當(dāng)?shù)乜h委、縣政府對教體局、學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)肅批評教育，教體局撤銷了追加處理決定。

這些個例可以呈現(xiàn)教師行使教育懲戒權(quán)的社會困擾——老師對學(xué)生的懲戒若有不當(dāng)便可能面臨輿論的放大及全社會的審視和質(zhì)疑。

關(guān)于教師實(shí)施教育懲戒權(quán)的討論，是近年來的社會熱點(diǎn)問題。教師的懲戒權(quán)自古有之?！秾W(xué)記》中記載有：“夏楚二物，收其威也。”“夏”“楚”就是古代用以懲戒學(xué)生的樹條，這是“戒尺”的前身?！度辶滞馐贰分杏羞@樣的描述：“本該考居極等，姑且從寬，取過戒尺來，照例責(zé)罰?！薄蹲弥兄尽分杏涊d：“凡背書不過，寫字不堪……其余小事，輕則學(xué)長用界方打，重則于圣人前罰跪?！濒斞赶壬凇稄陌俨輬@到三味書屋》里記載，壽鏡吾老先生就有一條戒尺。魯迅曾因上學(xué)遲到，被壽鏡吾老先生用戒尺打了手掌。他用小刀刻下一個“早”字在書桌上，以此來警示自己。教師懲戒權(quán)的國外也有之。在美國，學(xué)?？蓪`反規(guī)章的學(xué)生分情節(jié)輕重受到一般紀(jì)律懲處、體罰、回家反省、開除、勒令轉(zhuǎn)學(xué)等。在英國，明文規(guī)定教師可以體罰。在澳大利亞，一些學(xué)校設(shè)立了警戒室。在日本，頒布的《學(xué)校教育法》及《學(xué)校教育法實(shí)施細(xì)則》，從法律上確定了教師的懲戒權(quán)。

“教育懲戒權(quán)的邊界在哪里？”是討論最多的話題。然而，教師在行使具體懲戒權(quán)的行為“是對？是錯？”這無疑會更多的暴露在全社會的審視視野下。

在古代，人們敬畏的是“天地君親師”;又有云：“一日為師，終生為父”?？梢娢覈鴤鹘y(tǒng)文化將老師置于崇高的地位。教育懲戒權(quán)的行使應(yīng)該在良好的社會環(huán)境前提下。

我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，教師行使教育懲戒權(quán)無法完全滿足每個人的期望，也不可能將每次懲戒行為不偏不倚。當(dāng)我們接受這些現(xiàn)實(shí)問題時，我們再來討論教師如何才能將教育懲戒權(quán)正確行使？

（一）開展心理健康教育。在農(nóng)村寄宿制學(xué)校，父母長期外出務(wù)工，學(xué)生缺少親情的陪伴，心理營養(yǎng)缺失，導(dǎo)致認(rèn)知水平、情緒管理、行為能力的偏差。而農(nóng)村寄宿制學(xué)校心理健康教育課程不足，心理健康教育工作不夠重視。有效開展心理健康教育，有利于學(xué)生的心身健康成長。湖南省隆回縣職業(yè)中專開展“生活技能開發(fā)”項(xiàng)目，圍繞學(xué)生自我認(rèn)知、合作交流、抗壓、情緒管理、人際關(guān)系等核心能力，形成以室內(nèi)心理健康教育為課程內(nèi)容的第一課堂，以校園心理拓展訓(xùn)練為主體的第二課堂，以校外研學(xué)旅行活動開展為第三課堂的德育活動體系，使學(xué)生建立良好的社會心理狀態(tài)，從容積極的面對生活的各種困難與挑戰(zhàn)。開足心理健康教育課程，開展拓展活動，讓學(xué)生學(xué)會自我調(diào)節(jié)情緒。

（二）配備教育輔助人員。農(nóng)村寄宿制學(xué)生食堂管理、寢室管理、后勤管理等與農(nóng)村寄宿制學(xué)校配套的管理工作都由在編教師承擔(dān)，這些管理事務(wù)擠占了教師學(xué)生管理時間，也擠占了沒有承擔(dān)配套管理工作教師的工作量。教育部門在實(shí)施《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》保障教師教育懲戒權(quán)的同時，要根據(jù)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的具體情況，增加人員編制，配備專職的生活教師、食堂工友、門衛(wèi)人員、心理輔導(dǎo)人員，釋放教師多重角色壓力。

（三）加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育工作隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)該都設(shè)置心理咨詢室，心理教師必須持證上崗，建立“學(xué)校心理咨詢師”專業(yè)準(zhǔn)入制，學(xué)生與心理教師人數(shù)呈一定比例。建立專職心理教師的專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生管理職能部門工作人員的專題培訓(xùn)。教師對學(xué)生的不良行為應(yīng)該有基本的判斷和分析。魯?shù)婪虻吕卓怂拐f：“一個行為不當(dāng)?shù)暮⒆?，是一個喪失信心的孩子”。他還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)孩子們喪失信心時，他們會為自己選擇尋求過度關(guān)注、尋求權(quán)力、報(bào)復(fù)、自暴自棄四個錯誤觀念和錯誤行為目的。當(dāng)教師能識別學(xué)生不良行為背后的錯誤目的時，才能“對癥下藥”。

（四）推進(jìn)家長學(xué)校工作。家庭是孩子的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任教師。家長學(xué)校開設(shè)專題課程、話題交流會、兒童發(fā)展心理課程、個案咨詢課程、家教分享沙龍等課程體系，讓家長自我成長并了解孩子成長發(fā)展歷程。家長學(xué)?？蓪?shí)行考勤與考核制度，實(shí)行積分管理，頒發(fā)合格家長結(jié)業(yè)證書。同時，還可以推進(jìn)家長資格證制度。把家長個人自我成長、兒童發(fā)展心理理論、家庭教育理論作為必修課程，選修家長自己感興趣的心理學(xué)、教育技能，有關(guān)部門對學(xué)習(xí)合格的家長頒發(fā)等級證書。家長資格證應(yīng)該與準(zhǔn)生證、兒童防疫證同等重要，作為新生入學(xué)的必要條件。家長的學(xué)習(xí)，必然會帶來家校聯(lián)系密切，也有利于形成家長學(xué)校社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，親子關(guān)系也更加融洽。

（五）建立積極的社會輿論體系。教師承擔(dān)著教書育人的責(zé)任，同時面臨著來自社會、行政部門、家長、學(xué)生等多重壓力，這就要求教師嚴(yán)格要求自己的言行。社會輿論特別是新聞媒體等放大了一些事件的負(fù)面影響，極大影響了教師的心理狀態(tài)?！澳氵€是老師”，社會對教師的高大形象的高期望也給教師造成較大心理壓力。積極的社會輿論體系，可強(qiáng)化教師教育懲戒權(quán)的積極作用，培養(yǎng)教師的積極工作態(tài)度。

綜上所述，教師、家長、學(xué)生健康的心理水平，良性的師生關(guān)系，密切的家校聯(lián)系，積極的社會輿論體系，是教師懲戒權(quán)在農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生管理中行使的基石。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉冬梅，中小學(xué)教師懲戒權(quán)的調(diào)查與思考[J].教師教育研究，2016（02）：96-100.

湖南省教育科學(xué)研究工作者協(xié)會“十三五”規(guī)劃2019年度立項(xiàng)一般課題：《隆回縣寄宿制學(xué)校兒童孤獨(dú)感與家庭影響因素研究》課題編號（XJKX19B286）。