我國高校檔案管理的法治化的對(duì)策思考

鄧志毅

摘 要：改革開放以來《中華人民共和國檔案法》的頒布標(biāo)志著我國檔案建設(shè)進(jìn)入了有法可依的狀態(tài)，以此為契機(jī)我國高校檔案建設(shè)逐步走上正軌，高校檔案管理體制對(duì)我國高校檔案事業(yè)的發(fā)展起著重要作用，它直接關(guān)系到高校檔案工作各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到高校檔案事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，探索適合高校檔案管理活動(dòng)的法治化對(duì)策，促進(jìn)高校檔案事業(yè)的法治建設(shè)，對(duì)高校的發(fā)展有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校檔案管理 法治化 對(duì)策

事實(shí)上，運(yùn)用法律的手段對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行管理并不是今天才有的話題。在漫長的人治社會(huì)中，歷朝歷代的統(tǒng)治者們由于其所處的特殊地位。檔案法治的起源可以追溯到兩個(gè)世紀(jì)之前的法國資產(chǎn)階級(jí)大革命成功之際。1999年3月，法治，這個(gè)閃耀著古希臘先哲智慧的詞匯， 終于在它出現(xiàn)了兩千三百多年之后，①被中國人寫入了中華人民共和國的憲法。我國高校檔案事業(yè)也同共和國一道，迎來了法治的新時(shí)期。所謂高校檔案管理法治化，是指在法治化的社會(huì)進(jìn)程中，一切高校檔案事務(wù)必須以完善的法律為準(zhǔn)繩，必須符合國家憲法中的法治原則，在此基礎(chǔ)上逐步形成高校檔案事務(wù)由法律主治的社會(huì)狀態(tài)。本人認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高校檔案管理法治化這一目標(biāo)還需要做好以下幾方面的工作。

1 完善高校檔案管理法治化法律規(guī)范體系

目前，我國家高校檔案管理法治化法律規(guī)范體系還不夠健全，我們要按照新形勢的要求，盡快建立起包括檔案館工作、檔案行政管理工作、科技檔案工作、專門檔案工作和人事檔案工作等管理方面的檔案法律法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。這是高校檔案管理法治化的前提。高校檔案管理法治化法律規(guī)范不完善，高校檔案管理法治化檔也容易遭遇空擋而處于一種尷尬的境地。高校檔案管理立法如何，從一定程度上反映著國家立法的整體水平。近年來我國檔案立法工作取得了重大進(jìn)展，一個(gè)以《檔案法》為核心的檔案法規(guī)體系已經(jīng)建立，有法可依局面基本形成。但高效檔案管理立法中也存在一些亟須解決的問題，如某些方面的檔案立法滯后于教育改革、發(fā)展的需要，不少領(lǐng)域的檔案法規(guī)沒有制定出臺(tái)，新載體電子檔案的法規(guī)需要制定，檔案分級(jí)、檔案鑒定、檔案賠償、檔案出境等方面也需規(guī)范。特別是在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，新的檔案關(guān)系和新的檔案管理主體的出現(xiàn)，需要檔案法規(guī)來確認(rèn)和規(guī)范。就目前已經(jīng)制定的檔案法規(guī)而言，有些還不夠完善，如規(guī)定過于原則，或彈性過大，難以操作。解決這些問題的根本是要加強(qiáng)檔案立法工作，提高檔案立法質(zhì)量，推進(jìn)檔案立法創(chuàng)新。既要盡快制定新領(lǐng)域和新載體電子檔案的立法，又要及時(shí)對(duì)已有的不適應(yīng)改革發(fā)展要求的檔案法規(guī)進(jìn)行修改和廢止，使檔案事業(yè)改革發(fā)展具有基本的法律保障。修改檔案法律法規(guī)，使之日臻完善，這是在新形勢下高校檔案管理法治化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2 樹立牢固的高校檔案管理法治化意識(shí)

“認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)”。二十年來高校檔案管理部門運(yùn)用各種不同形式，開展了大量的檔案法律法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，使師生逐步認(rèn)識(shí)了檔案工作的重要性，檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)，為檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，檔案意識(shí)與檔案的法律意識(shí)是兩個(gè)不同層次的概念。因保管不善丟失檔案，為個(gè)人目的涂改、偽造、銷毀檔案的違法行為和違法案件，可以說當(dāng)事人有檔案意識(shí)，而無檔案的法律意識(shí)。同樣，在高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視的程度，不僅反映的是檔案意識(shí)問題同時(shí)也是檔案法律意識(shí)問題。在實(shí)踐中，我們經(jīng)常遇到，有的高校領(lǐng)導(dǎo)心目中對(duì)檔案“說起來重要，用起來需要，管起來不要”，他們可以大興樓堂館所，進(jìn)行豪華裝修，但舍不得投入資金為檔案創(chuàng)造好的保管保護(hù)的環(huán)境條件。有的高校雖然將檔案事業(yè)的發(fā)展寫入了高校的發(fā)展計(jì)劃之中，卻只是一紙空文，無實(shí)際內(nèi)容和措施?？陀^上反映了他們不正確的觀念，其危害性很大。因此，普遍提高師生的檔案法治化意識(shí)，特別是提高各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的檔案法治化意識(shí)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。需要我們?cè)谄辗ǖ男问缴响`活多樣，生動(dòng)活潑，喜聞樂見，在內(nèi)容上不斷豐富，充實(shí)提高，在對(duì)象上由普通師生到以各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)以及負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)。二十年的實(shí)踐表明，只有當(dāng)高校檔案管理法治化意識(shí)牢固樹立了，高校檔案管理法治化才能順利開展。

3 強(qiáng)化高校檔案管理法治化監(jiān)督與檢查

開展高校檔案管理法治化監(jiān)督與檢查，是推動(dòng)高校檔案管理法治化事業(yè)發(fā)展的有力武器，是提高高校檔案管理法治化的主要手段。“強(qiáng)化”檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查，首先是要圍繞中心工作來開展。這是落實(shí)高校檔案管理法治化案工作服務(wù)于師生的具體行動(dòng)。其次是要突出重點(diǎn)。有的計(jì)劃的開展高校檔案管理法治化執(zhí)法檢查，采用拉網(wǎng)式全面鋪開，沒有突出重點(diǎn)事項(xiàng)，重點(diǎn)部門單位。在人力有限的情況下，往往容易走過場，欲速而不達(dá)。還有的在內(nèi)容上面面俱到，沒有突出每次檢查需要解決的主要問題，效果不好。高校檔案管理法治化監(jiān)督檢查應(yīng)該根據(jù)各專業(yè)與部門制定的當(dāng)年度工作重點(diǎn)，以及本專業(yè)與部門存在的主要問題，采取分層次、分行業(yè)開展一些專題性的高校檔案管理法治化監(jiān)督檢查，這樣才能使其更加深入扎實(shí)。其三，對(duì)高校檔案管理違法行為和違法案件嚴(yán)肅查處。有時(shí)高校檔案管理法治化檢查轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，但對(duì)于檢查中發(fā)展的問題如何嚴(yán)格查處到位，糾正到位，往往容易被忽視，頭重腳輕，不注重監(jiān)督檢查的效果。我們強(qiáng)化高校檔案管理法治化檢查不僅看檢查的形式，次數(shù)的多少，更應(yīng)該注重它的實(shí)際效果，只有這樣，才能確保高校檔案管理法治化的質(zhì)量。

4 建立一支高素質(zhì)的高校檔案管理法治化隊(duì)伍

法律的生命在于它的執(zhí)行。高校檔案管理法治化隊(duì)伍素質(zhì)的高低關(guān)系到高校檔案管理法治化成效。首先，高校檔案管理工作人員一要有較高的政治素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，并用之指導(dǎo)和解決工作中的實(shí)際問題，為高校檔案管理法治化的發(fā)展奠定扎實(shí)的思想理論基礎(chǔ);其次，高校檔案管理工作人員要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)。由于高校檔案管理工作的職業(yè)特點(diǎn)決定了高校檔案管理法治化人員不僅要自覺遵守“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的社會(huì)職業(yè)道德，還要遵守“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》及相關(guān)的法律法規(guī)，依法治檔，維護(hù)檔案的安全與完整;再次，高校檔案管理工作人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第一、要熟悉高校檔案管理工作的方針、政策，以便及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地為社會(huì)提供服務(wù)，第二、要有廣博的科學(xué)知識(shí)和文史知識(shí)，了解和熟悉國內(nèi)外高校檔案管理工作的發(fā)展史和新動(dòng)態(tài)，注重結(jié)合實(shí)踐，精通本職工作，第三、要熟悉高校檔案管理法治化相關(guān)的法律知識(shí)。只有具備一定的法律知識(shí)，才能更好地解決高校檔案管理法治化工作中的各種問題，為做好高校檔案管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第四、加強(qiáng)高校檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感，從思想上解決高校檔案管理法治化是高校發(fā)展的重要組成部分，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及檔案管理工作者都必須從思想上充分認(rèn)識(shí)高校檔案管理法治化的地位和作用，把高校檔案管理法治化提到重要議事日程，還要要端正思想，明確思路，切實(shí)加強(qiáng)高校檔案管理法治化工作的自覺性和責(zé)任感。尤其是具體工作中，必須克服畏難情緒，勇于開拓創(chuàng)新、大膽工作，牢固樹立高校檔案管理法治化業(yè)一樣出人才、出智慧、一樣為國家和民族作貢獻(xiàn)的愛崗敬業(yè)思想。