企業(yè)介入、政策扶持與山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

劉蓉　朱滿德

摘? ?要：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用對(duì)山地特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。文章選擇貞豐縣火龍果產(chǎn)業(yè)為案例，通過考察龍頭企業(yè)介入和政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，探究其對(duì)山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。研究發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)外火龍果市場(chǎng)需求增長是貞豐選擇發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的直接誘因;自然條件是火龍果產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。政策扶持和企業(yè)介入為山地特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但貞豐縣火龍果種植業(yè)面臨供給能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，扶持力度有待提高等問題。為此，政府應(yīng)合理規(guī)劃，擴(kuò)大支持范圍與力度;企業(yè)應(yīng)利用市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)火龍果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：企業(yè)介入;政策扶持;山地特色產(chǎn)業(yè);貞豐縣;火龍果

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）01-0014-06

一、引言

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺首先要選擇好產(chǎn)業(yè)，其次離不開活躍的經(jīng)營主體。黨的十八大以來，中共中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出一系列重大部署，種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了新的機(jī)遇。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也面臨諸多的制約與挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等不斷增加，需要政府的大力扶持;其次，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后。例如集中晾曬烘干、加工存儲(chǔ)設(shè)備短缺。再次，融資供需對(duì)接不暢。新型經(jīng)營主體成長階段需要大量的資金支持，由于缺乏有效的抵押物仍難以獲得足夠的金融授信。貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。

貴州省“十三五規(guī)劃”著力培育具有龍頭帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營主體，把山地特色高效作為貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路徑，以無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省為建設(shè)方向，立足生態(tài)、氣候和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精品水果等具有明顯地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黔西南州隨即制定一系列具體方案，重點(diǎn)布局南、北盤江沿岸及紅水河低谷熱帶地區(qū)。2014年，黔西南州貞豐縣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)火龍果品種，計(jì)劃種植2萬畝。經(jīng)過多年發(fā)展，火龍果種植已初具規(guī)模，形成立體、多元的產(chǎn)業(yè)空間布局。文章以貞豐縣火龍果種植產(chǎn)業(yè)為典型案例，分析龍頭企業(yè)介入、政策扶持對(duì)貞豐縣火龍果種植產(chǎn)業(yè)的影響，以期以小見大，為貴州省山地特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

山地特色農(nóng)業(yè)是依托山地區(qū)域獨(dú)特的資源、氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作之路，以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)培育為抓手，形成的具有地域性特征、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。其特色不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品特色上，更表現(xiàn)在對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善[1]。劉超等[2]認(rèn)為貴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面加快建立特色精品農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)品牌。劉元標(biāo)[3]研究發(fā)現(xiàn)，精品水果作為貴州省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)方向之一，以家庭為單位的生產(chǎn)主體導(dǎo)致果園經(jīng)營規(guī)模小，水果產(chǎn)業(yè)化程度較低，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。吳曉迪[4]認(rèn)為應(yīng)建立健全特色農(nóng)業(yè)支撐體系，開發(fā)和保護(hù)特色農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、市場(chǎng)化，提高農(nóng)民經(jīng)營組織化。

在發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的過程中，企業(yè)與政府各自應(yīng)扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，不僅是學(xué)界熱議的話題，更對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。張海良[5]指出，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的初級(jí)階段，企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要政府進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)大力支持協(xié)助，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)保障，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行戰(zhàn)略部署和行為選擇[6]。但是，政府的作用應(yīng)限于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，制定公平的市場(chǎng)規(guī)則，而不能代替市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和篩選新的產(chǎn)業(yè)、配置資源。政府要在宏觀上把控、微觀上淡出，根據(jù)本國的要素稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)的變化去收集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)的相關(guān)信息[7]。侯丁龍[8]認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，把注意力從單純的土地、財(cái)稅方面的優(yōu)惠轉(zhuǎn)移到整個(gè)投資環(huán)境的改善上面來，對(duì)產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)分工完善。統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除地方保護(hù)主義，回應(yīng)市場(chǎng)需求，倒逼企業(yè)改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府往往通過創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境或直接介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的某一環(huán)節(jié)來干預(yù)農(nóng)戶種植行為以實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的穩(wěn)定合作。涉農(nóng)企業(yè)介入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往都會(huì)獲得地方政府的扶持和幫助[9]。長期的政府扶持會(huì)造成企業(yè)對(duì)政府的過度依賴，不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境來提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，避免直接扶持企業(yè)[6]。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)確定主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品， 在政府政策支持作用下，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)[10]。

三、產(chǎn)業(yè)選擇與企業(yè)介入：貴州貞豐火龍果發(fā)展

（一）貞豐縣火龍果產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展現(xiàn)狀

火龍果消費(fèi)市場(chǎng)容量巨大，而國內(nèi)供給量有限。根據(jù)《2017年水果消費(fèi)報(bào)告》顯示，火龍果是2017增長最快的五類水果之一。我國火龍果種植面積約有50萬畝，主要集中在海南、廣西、廣東、福建、云南等地。廣西生產(chǎn)規(guī)模最大，種植面積約有16.5萬畝，主要采取客商采購的模式。珠三角地區(qū)種植較為分散，主要采取家庭經(jīng)營、采摘觀光的模式[11]。隨著收入水平的提高，國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)火龍果等高檔健康果品的需求不斷擴(kuò)大，而國內(nèi)供給短時(shí)間內(nèi)難以滿足龐大的市場(chǎng)需求，我國每年需從越南等熱帶國家進(jìn)口火龍果50萬噸以上。貴州在2000年引進(jìn)火龍果種植，種植面積9萬畝①，主要集中在南盤江、北盤江及紅水河沿岸。2014年10月，貞豐縣通過招商引資引入釧泰農(nóng)業(yè)。在政府的幫助下，釧泰農(nóng)業(yè)公司在北盤江沿岸白層鎮(zhèn)以260元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1000畝發(fā)展火龍果種植產(chǎn)業(yè)。2017年，種植規(guī)模達(dá)到3000畝，并全部掛果。2018年底，核心區(qū)規(guī)模種植面積達(dá)到5000畝，非核心區(qū)1.5萬畝建設(shè)計(jì)劃五年之內(nèi)完成。

貞豐縣當(dāng)?shù)刈匀粭l件適宜火龍果種植。特色農(nóng)業(yè)對(duì)區(qū)域自然資源稟賦具有較強(qiáng)的依賴性，不同的地理自然環(huán)境決定了特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域?；瘕埞且环N熱帶、亞熱帶水果。喜光耐陰、喜肥耐瘠、耐熱抗旱，適宜在25-35℃溫暖濕潤光線充足的環(huán)境中生長。貞豐縣位于貴州省西南部，地處滇黔桂石漠化集中連片特困區(qū)域，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候帶，光照充足，雨量適中，雨熱同期?；瘕埞厥獾纳L特性極其適合在貞豐縣石漠化山區(qū)種植。其次，當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)落后，土壤無污染，大氣環(huán)境清潔，生產(chǎn)精品火龍果的自然條件得天獨(dú)厚。貞豐縣火龍果種植產(chǎn)業(yè)立足于本地特有的自然條件，充分發(fā)揮本區(qū)域的氣候資源和土地資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以滿足火龍果市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的高效益規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）企業(yè)介入火龍果種植

發(fā)展精品水果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是可行的，但單家獨(dú)戶經(jīng)營無法形成產(chǎn)業(yè)集群[12]。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營大多存在種植技術(shù)落后、管理粗放、市場(chǎng)信息滯后、產(chǎn)量規(guī)模有限導(dǎo)致議價(jià)能力弱、市場(chǎng)銷售渠道不通暢、保鮮工序以及冷儲(chǔ)設(shè)施不完善和承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等不足?；瘕埞N植相較于傳統(tǒng)的糧食種植，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，初期投資大、技術(shù)要求高。受限于經(jīng)濟(jì)能力和勞動(dòng)能力，一般農(nóng)戶主動(dòng)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。為滿足初期投資和技術(shù)要求，貞豐縣按照“一江三果”熱帶精品水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以北盤江為依托，在2014年招商引進(jìn)釧泰農(nóng)業(yè)公司，計(jì)劃投資6.15億元在白層鎮(zhèn)建立2萬畝龍之谷火龍果生態(tài)園區(qū)，對(duì)火龍果進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

1. 政府協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭公司流轉(zhuǎn)土地

按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，政府協(xié)助釧泰公司流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)的基本流程是：首先，政府制定規(guī)劃，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán);然后企業(yè)向政府進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包，并簽訂長期流轉(zhuǎn)經(jīng)營協(xié)議，向政府支付土地租金。租金價(jià)格為260元/畝，同時(shí)每五年環(huán)比上浮20%以穩(wěn)定土地租賃。最后由政府按流轉(zhuǎn)面積向貧困農(nóng)戶結(jié)算撥付。政府流轉(zhuǎn)、公司轉(zhuǎn)包的方式，節(jié)省了公司直接與農(nóng)戶談判的交易成本，同時(shí)與政府簽訂長達(dá)30年的土地承包合同，規(guī)避了土地承包風(fēng)險(xiǎn)，攤薄了固定投入成本。

2. 創(chuàng)新勞動(dòng)力組織方式和利益分配機(jī)制

釧泰農(nóng)業(yè)公司將園區(qū)網(wǎng)格化，采取“倒包”的經(jīng)營模式，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與管理作業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿認(rèn)領(lǐng)指定區(qū)域進(jìn)行日常田間管理。1戶農(nóng)戶管理5畝火龍果，農(nóng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)靈活出工作業(yè)。另外，企業(yè)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶在干中學(xué)，既加快了火龍果種植技術(shù)的擴(kuò)散，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增收效益的統(tǒng)一。在利益分配方面，采取“基本獎(jiǎng)勵(lì)+超額分紅”激勵(lì)舉措。具體為基本獎(jiǎng)勵(lì)為每公斤3元，若畝產(chǎn)超過1500公斤另給超額產(chǎn)值5%分紅獎(jiǎng)勵(lì);若畝產(chǎn)2000公斤以上，分紅獎(jiǎng)勵(lì)比例增至6%。

3. 企業(yè)注重品牌打造和市場(chǎng)營銷

山地特色農(nóng)業(yè)需要打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品來提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品質(zhì)量是特色農(nóng)業(yè)的核心[1]，品牌是品質(zhì)的代表，是產(chǎn)品質(zhì)量放心安全的信息[13]。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的同質(zhì)性與普遍性，山地特色農(nóng)業(yè)通過品牌化戰(zhàn)略讓同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品差異化，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。公司以生態(tài)為定位，建設(shè)獨(dú)立品牌，將“龍之谷”生態(tài)園區(qū)所產(chǎn)火龍果命名為“黔龍果”。種植基地采用無公害生態(tài)化種植管理，無農(nóng)藥殘留、無重金屬。2018年，“黔龍果”通過SGS（瑞士公證行）的檢測(cè)，426項(xiàng)指標(biāo)全部為零檢出，達(dá)到高端精品水果的要求。品牌化戰(zhàn)略不僅讓火龍果在生產(chǎn)安全監(jiān)管、外觀、營養(yǎng)成分、包裝等方面更加精細(xì)化，帶給消費(fèi)者質(zhì)量可靠的商品，使農(nóng)產(chǎn)品獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，凸顯其“高回報(bào)特色”。還潛移默化傳遞給消費(fèi)者相應(yīng)的品牌文化，通過培養(yǎng)品牌認(rèn)知增加其消費(fèi)粘性。

自2016年量產(chǎn)以來，釧泰農(nóng)業(yè)積極把握市場(chǎng)機(jī)遇、拓寬銷售范圍，建立起以廣州為中心的華南市場(chǎng)、以河南為中心的華中市場(chǎng)及以上海為中心的華東市場(chǎng)銷售渠道。為保證產(chǎn)品供應(yīng)，滿足客戶的產(chǎn)品特定需求結(jié)構(gòu)，采取“互聯(lián)網(wǎng)訂單預(yù)售”模式，一方面縮短產(chǎn)銷流通時(shí)間，保證產(chǎn)品收購，避免產(chǎn)品滯銷，另一方面給予經(jīng)銷商根據(jù)市場(chǎng)獨(dú)有特點(diǎn)決定配貨結(jié)構(gòu)和數(shù)量的自主權(quán)。“預(yù)售”模式降低了火龍果種植的市場(chǎng)銷售風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，加強(qiáng)了價(jià)值鏈上的各個(gè)主體之間的密切程度。2018年，約6000噸“黔龍果”投放市場(chǎng)，盡管高于全國平均價(jià)格，但仍供不應(yīng)求。

4. 火龍果附加產(chǎn)業(yè)的探索和建設(shè)

火龍果種植與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售以及生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)具備關(guān)聯(lián)性。為延長產(chǎn)業(yè)鏈，公司積極探索包括火龍果花茶、火龍果酵素、火龍果果干等產(chǎn)品的深加工工藝，促進(jìn)資源橫向整合。火龍果豐產(chǎn)期花朵茂密，作為修除多余花枝后的副產(chǎn)品，火龍果花在經(jīng)過晾曬之后不僅可以制成花茶，同時(shí)還可以加工為香料?；瘕埞慕退剞D(zhuǎn)換率超過200%，附加值為原值的5—6倍，而且酵素保存時(shí)間越久，價(jià)格越高?；瘕埞罴庸ぎa(chǎn)業(yè)的開發(fā)，滿足了產(chǎn)品多元化的需要，也使低值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品延伸，實(shí)現(xiàn)資源的綜合開發(fā)利用[14]。火龍果附加產(chǎn)業(yè)的探索和建設(shè)利于產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后市場(chǎng)的適應(yīng)與延展能力，有助于消化經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大后帶來的不良效應(yīng)，增加產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，助推新的山地特色產(chǎn)業(yè)形成。

四、企業(yè)介入與政策扶持：貴州火龍果發(fā)展的助力

政府行為在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。相關(guān)政策不但構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的“軟”環(huán)境，也影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種“硬”環(huán)境[15]。產(chǎn)業(yè)政策和支持措施可以擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。貞豐縣積極配合貴州省關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的號(hào)召，探索農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向與新思路，化被動(dòng)生產(chǎn)為主動(dòng)布局。通過引進(jìn)釧泰農(nóng)業(yè)公司規(guī)?；N植火龍果，采取“政府+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，流轉(zhuǎn)土地帶動(dòng)周邊農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。為更好地吸引龍頭企業(yè)入駐，制定多項(xiàng)扶持政策，降低新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）對(duì)火龍果種植提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及財(cái)稅優(yōu)惠

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府最常用和最直接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持措施。貴州省財(cái)政廳針對(duì)火龍果種植給予3500元一畝的攀附架材補(bǔ)貼。白層鎮(zhèn)政府在釧泰農(nóng)業(yè)公司入駐后，積極協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目資金1500萬元，為龍之谷生態(tài)園配套完善了自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的灌溉系統(tǒng)。除設(shè)備補(bǔ)貼外，還給予每畝1600元土地平整補(bǔ)貼。按照釧泰農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模，獲得的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼超過2500萬元。其次是稅收優(yōu)惠政策。釧泰農(nóng)業(yè)入駐后，連續(xù)四年享受免稅的政策優(yōu)惠，減緩了稅收負(fù)擔(dān)。

（二）對(duì)火龍果生產(chǎn)基地的道路設(shè)施支持

道路建設(shè)促使山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)端快速進(jìn)入消費(fèi)端，為山地特色產(chǎn)業(yè)培育提供良好保障。2014年以前，白層鎮(zhèn)交通以石子路為主，路況較差，部分村尚未通公路。釧泰農(nóng)業(yè)進(jìn)駐白層鎮(zhèn)后，縣政府積極改善路況，投入8千萬元聯(lián)通了白層鎮(zhèn)與惠興高速，解決了“最后一公里”的難題，縮短了到高速的行駛時(shí)間和距離。目前，冷鏈車從基地出發(fā)只需30分鐘即可駛?cè)敫咚俟?，將鮮果輸送至全國市場(chǎng)。

（三）對(duì)火龍果種植投入金融支持

積極利用貧困農(nóng)戶“特惠貸”，強(qiáng)化扶貧資金效益。貧困農(nóng)戶受制于自身發(fā)展能力，扶貧資金運(yùn)用能力較弱，資金投入領(lǐng)域較窄。釧泰農(nóng)業(yè)公司進(jìn)駐貞豐縣進(jìn)行火龍果生產(chǎn)后，采取“以資入股”方式，利用扶貧“特惠貸”資金，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)貧困戶申請(qǐng)“特惠貸”入股公司基地火龍果種植，并對(duì)入股資金給與每年6%分紅。

如圖1所示，銀行、貧困農(nóng)戶、企業(yè)之間互利共贏，形成了相對(duì)穩(wěn)定的融資架構(gòu)。火龍果種植的貸款主體是貧困戶，貧困戶將貸款入股火龍果種植基地，企業(yè)獲得發(fā)展初始資本，并確保貧困戶的資金收益。對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，對(duì)貧困戶參與火龍果種植提供貸款，一是明確貧困農(nóng)戶的資金用途，能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別和防控風(fēng)險(xiǎn)。貸款農(nóng)戶收入來源較為穩(wěn)定，具備一定還款能力，從而降低貸款違約風(fēng)險(xiǎn);二是節(jié)約對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息搜集、識(shí)別和判斷的成本，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)而言，火龍果種值鏈融資強(qiáng)化了與貧困戶、銀行等不同主體之間的聯(lián)系，既提升了企業(yè)的經(jīng)營能力，也實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的合理利用，節(jié)約了企業(yè)的資金使用成本。對(duì)貧困農(nóng)戶而言，通過“特惠貸”入股企業(yè)火龍果種植基地，依托企業(yè)的經(jīng)營決策，解決了種什么品種、怎么種植以及種植數(shù)量的問題，彌補(bǔ)扶貧資金運(yùn)用能力不足的短板，有效發(fā)揮扶貧資金的效益，擴(kuò)寬增收渠道保障收益。火龍果生產(chǎn)價(jià)值鏈上各主體之間的交易關(guān)系降低金融交易成本，強(qiáng)化了企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

五、企業(yè)介入、政策扶持與火龍果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益

總體來看，貞豐縣火龍果種植通過企業(yè)介入的模式，最大限度地挖掘了貧困農(nóng)戶和石漠化土地的生產(chǎn)能力，有效解決了貧困農(nóng)戶自身發(fā)展能力不足、山地產(chǎn)業(yè)滯后、區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后等問題。政策扶持在很大程度上解決了介入企業(yè)的資金和風(fēng)險(xiǎn)問題，保障經(jīng)營面積的穩(wěn)步擴(kuò)張，提高了扶貧資金的利用效率，從而推進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

從農(nóng)戶角度而言，企業(yè)介入帶動(dòng)貧困農(nóng)戶多渠道增收。一是基本管理費(fèi)用每月1000元。二是多重激勵(lì)機(jī)制，除每公斤固定獎(jiǎng)勵(lì)3元以外，按比例實(shí)現(xiàn)多勞多得。三是“特惠貸”固定比例分紅，共享生產(chǎn)成果。每年貧困農(nóng)戶三項(xiàng)收入之和可達(dá)3.5萬元以上，在保障農(nóng)戶獲得持久收入來源的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)戶的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

從企業(yè)角度而言，介入企業(yè)資本雄厚，會(huì)有計(jì)劃的快速推進(jìn)種植規(guī)模。政府招商引資提供的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策也為新主體新產(chǎn)業(yè)入駐提供了強(qiáng)大的吸引力。降低準(zhǔn)入門檻、免除準(zhǔn)入限制、提供相關(guān)配套政策支持，為企業(yè)節(jié)省了前期投入費(fèi)用、緩解了稅賦壓力，降低了資金周轉(zhuǎn)壓力，使企業(yè)得以專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，并在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也將帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)駐形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

從政府角度而言，培育相對(duì)更具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，不僅能優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政策規(guī)劃幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶尋找更具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，能夠有效增加農(nóng)戶收益，使貧困農(nóng)戶從根本上擺脫貧困。同時(shí)通過發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，改善石漠化地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境，使山地產(chǎn)業(yè)培育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相輔相成，互惠互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

六、問題與建議

（一）問題

貞豐縣積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，主動(dòng)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠等政策扶持措施，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)戶收入水平不斷提升。但是目前仍存在一些問題制約火龍果產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一是生產(chǎn)能力有待提高，質(zhì)量把關(guān)難度增大。面對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)較大的供需缺口，以及“黔龍果”在市場(chǎng)上的廣受好評(píng)，釧泰公司亟需提高生產(chǎn)能力，增加供給數(shù)量，以滿足消費(fèi)者對(duì)火龍果的消費(fèi)需求。由于公司已具備一定的地域引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，在橫向整合周邊縣市火龍果銷售過程中，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)難度加大，對(duì)產(chǎn)品品牌和公司信譽(yù)將產(chǎn)生一定程度的沖擊。隨著規(guī)模經(jīng)營面積擴(kuò)大，是否能保證產(chǎn)品的質(zhì)量以及銷售值得商榷。盲目的擴(kuò)大經(jīng)營可能引發(fā)產(chǎn)品價(jià)格下跌與滯銷值得防范。而且，逐步擴(kuò)大的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)對(duì)貞豐縣火龍果造成一定的擠出效應(yīng)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈較短。目前由于規(guī)模經(jīng)營面積有限，產(chǎn)品主要以鮮銷為主，附加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)尚處于起步探索階段，初級(jí)產(chǎn)品加工種類少，深加工能力薄弱，產(chǎn)品價(jià)值鏈增值能力有限。加工商品尚未投放市場(chǎng)，市場(chǎng)運(yùn)營面臨諸多不確定性。另外，國內(nèi)外同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)產(chǎn)品加工的工藝、產(chǎn)品質(zhì)量以及加工成本的控制提出了挑戰(zhàn)。

三是支持手段過于單一。目前，政策扶持包括省級(jí)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)道路建設(shè)、稅收優(yōu)惠等舉措。對(duì)于山地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的政策支持不足，特別是缺乏對(duì)新介入企業(yè)的特定金融產(chǎn)品，導(dǎo)致山地特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分散不足，后續(xù)發(fā)展能力受限。其次，目前針對(duì)火龍果種植企業(yè)主要是現(xiàn)金補(bǔ)貼，此補(bǔ)貼方式降低了政策的普惠性，農(nóng)戶或者新進(jìn)駐涉農(nóng)企業(yè)難以獲得福利。

（二）建議

從企業(yè)角度，首先立足自身優(yōu)勢(shì)提質(zhì)增量。從品質(zhì)來看，國產(chǎn)火龍果無論在品質(zhì)風(fēng)味、亦或成熟度和新鮮度方面，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于越南進(jìn)口火龍果[16]。目前，貞豐縣火龍果種植以釧泰農(nóng)業(yè)有限公司為先鋒，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化、精細(xì)化管理方式，產(chǎn)品質(zhì)量好、口感佳，這是迅速打開市場(chǎng)、建立口碑和品牌的關(guān)鍵，同時(shí)也是價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)的原因所在。貞豐縣火龍果具有甜度更高的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，距離消費(fèi)市場(chǎng)更近的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)以及本國消費(fèi)人口眾多的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在今后生產(chǎn)中，公司應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、長遠(yuǎn)規(guī)劃、提質(zhì)增量，完善銷售渠道，維持品牌的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，避免盲目擴(kuò)大經(jīng)營而引發(fā)產(chǎn)品價(jià)格下跌與滯銷難題。

其次，加快產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延長銷售期?；瘕埞墒鞎r(shí)間集中，產(chǎn)品保存難。產(chǎn)銷對(duì)接不暢與冷鏈設(shè)施缺乏是國內(nèi)火龍果行業(yè)的短板。為防止鮮果滯銷，需加快建立完整的保鮮工序和足夠的冷藏儲(chǔ)存庫房。在種植端，規(guī)范和統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn);在批發(fā)市場(chǎng)端，統(tǒng)一管理、采收、分選、預(yù)冷以及包裝，把關(guān)品質(zhì)。同時(shí)，建立鮮果加工產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)鮮果進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值。另外，鮮果銷售對(duì)終端物流要求較高，應(yīng)積極探索建立配套配送體系，打造多渠道銷售模式。

從政府角度，多方擴(kuò)大支持范圍。政府扶持為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了持續(xù)的發(fā)展能力，對(duì)企業(yè)的行為變化發(fā)揮了一定的作用[17]。但政策補(bǔ)貼無償轉(zhuǎn)移的形式會(huì)造成政策上的“尋租行為”，產(chǎn)生企業(yè)短期盈利的假象[18]，對(duì)企業(yè)績效提升的作用并不明顯[19]。首先，應(yīng)降低企業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境上來。例如增加對(duì)公共交通、公共衛(wèi)生，公共冷儲(chǔ)等設(shè)施的建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)分工。其次，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，整合力量，協(xié)調(diào)資金，大力抓好生產(chǎn)基地水利設(shè)施和機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在水利建設(shè)和土地整治、加工營銷平臺(tái)、市場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目籌資上予以傾斜，破解山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。此外，政府政策扶持農(nóng)業(yè)電商扶貧模式，搭建新的銷售平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售，增強(qiáng)山地農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，提升的影響力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，分散火龍果種植風(fēng)險(xiǎn)。組合支持，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

合理規(guī)劃、避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同化和產(chǎn)品種類單一化。由于火龍果價(jià)格持續(xù)走高，擴(kuò)大種植規(guī)模、跟風(fēng)種植行為屢見不鮮。廣西、海南等地逐漸擴(kuò)大種植規(guī)模，貴州冊(cè)亨、望謨、貞豐、關(guān)嶺等地也把火龍果種植作為“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。目前國內(nèi)火龍果種植面積已超60萬畝并將持續(xù)擴(kuò)大?；瘕埞猩鲜泻罂赡軙?huì)遇到市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，由于管理不當(dāng)、銷售阻滯引發(fā)價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。貞豐縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以釧泰農(nóng)業(yè)為先鋒，避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同化和產(chǎn)品種類單一化，同時(shí)廣泛鋪設(shè)銷售渠道，加大市場(chǎng)營銷力度，建立流暢的市場(chǎng)銷售渠道。政府要嚴(yán)格加強(qiáng)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)管，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)事業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定時(shí)期后弱化政府作用，利用市場(chǎng)力量、市場(chǎng)規(guī)則來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任晶潔.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚視角下的特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵[ J ].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，29（08）：72-73.

[2] 劉超，朱滿德.貴州特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策[ J ].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（03）：214-218.

[3] 劉元標(biāo)，陳經(jīng)國.貴州水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[ J ].中國熱帶農(nóng)業(yè)，2015（05）：11-13.

[4] 吳曉迪.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[ J ].世界農(nóng)業(yè)，2014（02）：149-153.

[5] 張海良.產(chǎn)業(yè)升級(jí)與地方政府職能的發(fā)揮[ J ].人民論壇，2013（33）：52-53.

[6] 李飛星，李麗安.政府介入對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能力的影響和啟示——基于中國南珠產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的研究[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（01）.

[7] 饒雨平.發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境及政府作用發(fā)揮[ J ].經(jīng)濟(jì)問題，2015（08）：38-41.

[8] 侯丁龍.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中地方政府職能越位問題分析及對(duì)策[ J ].中國國際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（02）：3-4.

[9] 牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論界定與政府角色[ J ].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1997（06）：2-6.

[10] 夏蓮;石曉平;馮淑怡;曲福田.涉農(nóng)企業(yè)介入對(duì)農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施投資的影響分析——以甘肅省民樂縣研究為例[ J ].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（04）.

[11] 張沐堅(jiān). 中山市火龍果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[ D ].廣州：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.

[12] 陳瑋，阮軍，龍艷.從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群角度看銅仁市精品水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[ J ].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（11）：313-315.

[13] 范力軍.黔東南州山地特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析及提升對(duì)策研究——基于波特鉆石模型的分析[ J ].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2017，11（03）：13-18.

[14] 朱春華，李進(jìn)學(xué)，龔琪，高俊燕，岳建強(qiáng).火龍果加工綜合利用狀況[ J ].保鮮與加工，2014，14（01）：57-61，64.

[15] 張揚(yáng).臺(tái)灣省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展路徑分析——基于鉆石模型的分析[ J ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，35（03）：8-14，110.

[16] 戴春晨.火龍果改變中國水果勢(shì)力版圖[ N ].南方農(nóng)村報(bào)， 2015-02-26（6）.

[17] 徐琳，池澤新.政策支持對(duì)江西省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行為績效的影響——基于農(nóng)戶、企業(yè)、政府的視角[ J ].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，12（04）：465-471.

[18] 劉云芬，陳礪.多元化、政府支持與公司績效——基于中國農(nóng)業(yè)上市公司的實(shí)證研究[ J ].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2015（02）：118-128.

[19] 白全民，張同義，李曉力.研發(fā)投入、政府支持驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)績效提升效應(yīng)研究[ J ].科學(xué)與管理，2018，38（01）：38-43.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）