基于習(xí)俗和共同知識、心理所有權(quán)的征地制度變革意愿分析

吳劍輝　段瑞

摘? ?要：基于習(xí)俗和共同知識、心理所有權(quán)的角度，采用Probit模型，分析影響農(nóng)戶征地制度變革意愿的影響因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：征收矛盾處理制度、土地征收習(xí)慣、土地所有權(quán)習(xí)俗、土地心理所有權(quán)、土地決策權(quán)制度、征收補償制度、政府處理征地糾紛是影響農(nóng)民征地制度變革意愿的關(guān)鍵因素。研究結(jié)論：以“征收矛盾處理制度、土地征收習(xí)慣、土地所有權(quán)習(xí)俗、土地心理所有權(quán)、土地決策權(quán)制度、征收補償制度、政府處理征地糾紛”六方面為切入點，改善我國的征地制度，緩和農(nóng)民在征地變革過程中的消極、抵抗心理，實現(xiàn)我國征地的平穩(wěn)過度。

關(guān)鍵詞：習(xí)俗和共同知識;心理所有權(quán);制度變革

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）01-0020-05

一、引言

降低制度運行成本、改善制度效率的關(guān)鍵是制度與制度環(huán)境的相容、融合程度。中國的征地制度作為一種壟斷性和強制性的制度安排，既要考慮到合法性、正當(dāng)性，也要考慮到合意性。由于忽視了農(nóng)民對征地制度的合意性問題，使得征地糾紛成為當(dāng)前重要的社會問題[1-2]，由此引發(fā)的沖突和社會矛盾已經(jīng)影響到我國和諧社會目標(biāo)的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國多年來的的信訪事件信息中，接近一半左右的信訪事件與征地相關(guān)[3-4]。

二、文獻回顧與分析

本文以1998-2017年中國知網(wǎng)（CSSCI）期刊論文為搜尋基礎(chǔ)，搜索關(guān)鍵詞為主題中含“意愿”或“征地”兩個詞的全部學(xué)術(shù)期刊論文，搜索結(jié)果顯示，獲得學(xué)術(shù)論文文獻共計219篇。本文采用SPSS統(tǒng)計分析軟件，以及信息可視化分析軟件Ucinet、CitSpaceIII，通過文獻計量、數(shù)據(jù)挖掘?qū)ι鲜鑫墨I進行量化分析，從而獲得分析結(jié)果。

根據(jù)上述期刊研究論文文獻，學(xué)術(shù)界對“地票”研究的變化趨勢及方差值為y= -0.0001x6+0.0067x5-0.1482x4+1.5561x3-7.7069x2+16.203x-9.8467，R2=0.926。其中R2值非常接近1，說明該趨勢線對未來載文量的擬合度好，因此能夠判斷關(guān)于主題中含有“征地”或“意愿”的研究論文文獻載文量的發(fā)展趨勢。

綜合時代背景來看，將學(xué)術(shù)文獻研究分為兩個發(fā)展階段：

第一階段：從1999年至2014年，這是相關(guān)研究的起步和發(fā)展階段。這個期間共發(fā)高質(zhì)量期刊論文文獻147篇，占總發(fā)文文獻量的70%，相關(guān)“征地意愿”主題的期刊論文文獻學(xué)術(shù)成果起步和快速發(fā)展，相關(guān)的論文文獻的載文量呈現(xiàn)加速度發(fā)展趨勢，高質(zhì)量相關(guān)論文文獻成果日益豐富。第二階段：時間跨度為2015年至2017年，相關(guān)研究步入穩(wěn)定發(fā)展期，在此期間共發(fā)表學(xué)術(shù)論文65篇，平均每年發(fā)表期刊論文為22篇，約占全部發(fā)表期刊論文文獻量的30%，其研究成果有更深入的理性思考和更高的理論貢獻。

為更好地在宏觀層面理解“征地意愿”研究的演化規(guī)律，采用Ucinet中的Netdraw功能，通過對1998年到2017年中國知網(wǎng)期刊論文數(shù)據(jù)庫中主題類高頻關(guān)鍵詞“征地意愿”采用共現(xiàn)矩陣分析，從而構(gòu)建高頻關(guān)鍵詞圖譜，從分析圖譜可以看出，最高頻次關(guān)鍵詞為“影響因素、“失地農(nóng)民”、“征地補償”，其關(guān)鍵詞節(jié)點面積最大，處于圖譜中最核心位置。次核心關(guān)鍵詞為“l(fā)ogistics模型”、“土地征用”、“征地意愿”、“社會保障”，節(jié)點面積相對較大，與“核心關(guān)鍵詞聯(lián)系密切。“新農(nóng)村建設(shè)”、“征地區(qū)片區(qū)綜合地價”、“支付意愿”等為最外圍的關(guān)鍵詞，處在研究學(xué)科的邊緣，也成為整體研究關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)生態(tài)一部分。

結(jié)合研究載文量年度分布情況、高頻關(guān)鍵詞圖譜及高頻引用文獻可以發(fā)現(xiàn)：已有學(xué)術(shù)成果研究對中國征地制度的合法性與合理性進行了較多探討，研究成果豐碩[5]。成果研究表明，當(dāng)前中國征地制度在實際運行過程中存在問題嚴(yán)重，情況較復(fù)雜，矛盾較突出，糾紛問題頻發(fā)。其研究成果主要體現(xiàn)為兩個方面：一是通過研究團隊走訪調(diào)研、實證研究，研究各個地方政府的征地補償機制、各種方式的補償效果，從地方政府征地收益補償機制、補償測算標(biāo)準(zhǔn)、征地制度變革意愿、征地補償滿意度等方面提出了見解，獲得了豐富的理論成果[6-7]。二是從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等角度研究中國征地制度法律法規(guī)及政府執(zhí)法過程中存在各種問題、引發(fā)各種矛盾的根源以及征地制度變革意愿與路徑[8-9]。在我國征地過程中引發(fā)的許多社會問題及矛盾，關(guān)鍵在于農(nóng)民土地心理所有權(quán)、心理產(chǎn)權(quán)與各地政府征地制度之間存在各種不相容，從而引發(fā)各種沖突而使征地糾紛成為社會矛盾問題[10-12]。

因此，在各級政府強制性征地環(huán)境下，怎樣解決農(nóng)民土地心理所有權(quán)和心理產(chǎn)權(quán)與政府征地制度相容？如何提升政府征地過程中的制度變革績效？已經(jīng)成為理論界和政府急需要解決的一個重要課題。

綜上所述，對習(xí)俗和心理所有權(quán)研究，探究征地制度變革意愿的影響因素具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。本文以廣東?。ㄖ槿?、粵東、粵西、粵北地區(qū)）為例，利用調(diào)查問卷及實地調(diào)研的結(jié)果，將有序Probit模型引入“習(xí)俗-心理所有權(quán)-制度變革意愿”中，從而深入探索影響征地制度變革意愿的關(guān)鍵因素，為改善中國政府征地政策績效提供政策建議。

三、問卷設(shè)計與結(jié)果描述

本研究實證分析對象為廣東省征地制度問題，主要采用調(diào)研法，采取深度訪談、問卷調(diào)查相結(jié)合方法。調(diào)查問卷采用量表編寫，包含五個部分：第一部分主要為受訪者基本信息;第二部分為習(xí)俗和共同認知的主觀評價;第三部分為心理所有權(quán)的認知性評價;第四部分為制度的認知;第五部分為制度變革意愿。首先，對量表進行小范圍測試，根據(jù)測試結(jié)果信息對量表修正和優(yōu)化，得到最終量表。項目組采取隨機抽樣的方式，通過攔截訪問及入戶訪問等方式，以廣東省行政村為單位發(fā)放問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷為350份，回收調(diào)查為320份，有效調(diào)查問卷為319份，有效調(diào)查問卷的回收率超過90%。

回收問卷信息顯示，男性受訪者為127人，女性受訪者為192人，女性受訪者比例略高（男女比例約為1：1.5）。從地域分布來看，珠三角地區(qū)受訪者人數(shù)為140人，粵東、粵北和粵西受訪者人數(shù)分別為74、32、73人。從征地數(shù)量來看，占調(diào)查總樣本總量50%得受訪者被征收土地面積在1畝以下;而被征收土地面積為3-4畝的受訪者，調(diào)查樣本量36份，頻數(shù)最少。從區(qū)域征地面積來看，粵北地區(qū)受訪者樣本信息顯示，該區(qū)域被征收土地面積最少，珠三角地區(qū)受訪者被征收土地面積數(shù)量較多（圖3）。

其后，通過采用Cronbach's α系數(shù)來分析該問題的內(nèi)部一致性。計算發(fā)現(xiàn)：問卷所有的測項，Cronbach's Alpha系數(shù)為0.903，大于0.7，說明問卷總體的信度非常高（Cronbach's α系數(shù)越大，說明可信度越高）。

四、研究方法及變量選擇

（一） 研究方法

根據(jù)以往的研究成果，發(fā)現(xiàn)：農(nóng)戶對征地制度的改革意愿的調(diào)查回答為：“否”與“是”的二分變量，本次調(diào)查研究采用的是分類數(shù)據(jù)，該研究不能直接使用多元線性回歸方法進行量化分析，因此，本研究采用效用模型進行估計分析。本文研究適合采用有序概率（Probit）模型，模型如下：

在模型中，農(nóng)民變革征地制度愿意是因變量。用y*來表示，可觀測變量是y i;解釋變量組成的向量是X i，i=（1，2，3…j）;b是解釋變量x的系數(shù)，其表示影響程度;ε是隨機誤差項，ε對X條件分布假設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，即x～Normal（0，1）。

（二） 變量選取與描述

以制度變革影響因素為研究主體，分析各類自變量是否對制度變革，并根據(jù)現(xiàn)有的研究成果和調(diào)查問卷的內(nèi)容將自變量分為十組（土地征收習(xí)慣認同、政府處理征地糾紛認同、農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則認同、土地心理所有權(quán)認同、土地決策權(quán)制度認同、征收補償制度認同、征收執(zhí)行制度認同、征收談判制度認同、征收矛盾處理制度認同），進而通過建模分析受訪者對于征地制度變革意愿的影響因素態(tài)勢，以及分析它們在數(shù)理上呈現(xiàn)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，對其進行參量排序，以此來比較它們之間的異同（見表1，圖4）。

五、結(jié)果與分析

（一）模型檢驗

通過SPSS軟件計算發(fā)現(xiàn)：模型運算對數(shù)似然值大于給定95%顯著性水平的對應(yīng)值。表明各個自變量（土地所有權(quán)習(xí)俗認同、土地征收習(xí)慣認同、政府處理征地糾紛認同、農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則認同、土地心理所有權(quán)認同、土地決策權(quán)制度認同、征收補償制度認同、征收執(zhí)行制度認同、征收談判制度認同、征收矛盾處理制度認同）對因變量（制度變革意愿）產(chǎn)生顯著影響，可以得到模型的整體擬合較好。此外，似然比檢驗P值是少于顯著性水平（0.05）。因此，模型具有統(tǒng)計學(xué)意義。

（二）模型結(jié)果分析

經(jīng)過SPSS軟件對數(shù)據(jù)處理后，可發(fā)現(xiàn)自變量整體上對因變量有顯著性影響，即自變量X1至X10是影響農(nóng)民制度變革意愿的因素群組，模型檢驗分析結(jié)果表明各個自變量對因變量的影響程度。按照各個自變量對因變量影響強烈程度排序（表2）：X10> X2> X1> X5> X6> X7> X3> X4> X8> X9。其后，結(jié)合問卷調(diào)查及實地訪問的結(jié)果，對征收矛盾處理制度、土地征收習(xí)慣、土地所有權(quán)習(xí)俗、土地心理所有權(quán)、土地決策權(quán)制度、征收補償制度、政府處理征地糾紛因素進行重點描述及妥善解決。

變量“征收矛盾處理制度”的估計參值0.618，表明該因素與農(nóng)民的制度變革意愿成負相關(guān)。可以肯定是：征收矛盾處理制度往往能影響農(nóng)民對于現(xiàn)有制度的變革意愿。征地矛盾處理制度效力越強，農(nóng)民制度變革意愿越弱;征地矛盾制度效力越弱，越不能夠協(xié)同征地之間的矛盾，農(nóng)民制度變革意愿越強。

變量“土地征收習(xí)慣”的估計參值為0.600，表明該因素與農(nóng)民的制度變革意愿成負相關(guān)。說明：土地征收習(xí)慣越“根深蒂固”越難促進農(nóng)民進行制度變革。其原有在于土地征收習(xí)慣已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊环N社會認同，一旦這種社會認同形成，很難進行制度上的改變。

變量“土地所有權(quán)習(xí)俗”的估計參值為0.587，表明該因素與農(nóng)民的制度變革意愿成負相關(guān)。和土地征收習(xí)慣一樣，土地所有權(quán)習(xí)俗越“根深蒂固”越難促進農(nóng)民進行制度變革。

變量“土地心理所有權(quán)”的估計參值為0.464，表明該因素與農(nóng)民的制度變革意愿成負相關(guān)。正如大部分農(nóng)村對土地有著強烈的“依戀”，已認為自己對土地擁有比較大的所有權(quán)。所以很難產(chǎn)生對現(xiàn)行制度的變革。

變量“土地決策權(quán)制度”的估計參值為0.416，表明該因素與農(nóng)民的制度變革意愿成負相關(guān)。土地決策權(quán)制度越完善地區(qū)，產(chǎn)生土地制度變革意愿越高。其原因在于各利益相關(guān)者希望通過制度變革優(yōu)化現(xiàn)有制度的效率。正因為其對土地決策權(quán)的控制越大，所以越有能力去改變制度的不利之處。

變量“征收補償制度”的估計參值為0.368，表明該因素與農(nóng)民的制度變革意愿成負相關(guān)。由于我國征收補償制度正處于完善的階段，不同地區(qū)的農(nóng)村征收補償?shù)慕痤~、方式不盡相同。因此，征收補償制度越不完善的地區(qū)，其農(nóng)民對制度變革的意愿越強烈。征收補償制度在一定程度上影響村民制度變革意愿。

六、結(jié)論

習(xí)俗和土地心理所有權(quán)與我國征地制度變革意愿息息相關(guān)。通過本文的研究可以發(fā)現(xiàn)：在政府壟斷和強制征地的背景下，應(yīng)該以“征收矛盾處理制度、土地征收習(xí)慣、土地所有權(quán)習(xí)俗、土地心理所有權(quán)、土地決策權(quán)制度、征收補償制度、政府處理征地糾紛”六方面的內(nèi)容為切入點，改善我國的征地制度，緩和農(nóng)民在征地變革過程中的消極、抵抗心理，實現(xiàn)我國征地的平穩(wěn)過度。其中，可以在征地矛盾處理制度上通過規(guī)范聽證大會、征地信息公示機制等方式化解矛盾。在土地征收習(xí)慣、土地所有權(quán)習(xí)俗、土地心理所有權(quán)上，可以更貼近農(nóng)村的習(xí)俗和農(nóng)民的土地心理權(quán)，而不僅僅是從政府的角度思考問題。在土地決策權(quán)制度、征收補償制度、政府處理征地糾紛上，可以更以民為本，建立常規(guī)化的決策機制、讓利于民的補償機制及根據(jù)彈性的征地糾紛機制。