基于協(xié)同發(fā)展的高校集群治理
——我國高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要向度

張繼明，王洪才

（1.濟南大學(xué)高等教育研究院，山東濟南250022；2.廈門大學(xué)教育研究院，福建廈門361005）

近些年來，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟在我國方興未艾。作為一種高等教育組織形式，其蘊含著優(yōu)化高等教育生態(tài)結(jié)構(gòu)、革新高等教育發(fā)展范式的可能，甚至引發(fā)關(guān)于“雙一流”建設(shè)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展模式的深刻反思。與此同時，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟也對高等教育治理提出了創(chuàng)新要求。準(zhǔn)確把握高校戰(zhàn)略聯(lián)盟在高等教育改革發(fā)展中的角色及其生發(fā)邏輯，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的治理機制，是我國高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。基于此，本文認(rèn)為高校集群治理適應(yīng)了以高校戰(zhàn)略聯(lián)盟為重要標(biāo)志的高等教育發(fā)展新范式的要求，有利于推進我國高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一、高校戰(zhàn)略聯(lián)盟及其協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)

（一）高校戰(zhàn)略聯(lián)盟作為戰(zhàn)略工具的廣泛應(yīng)用

在國際上，以戰(zhàn)略聯(lián)盟形式加強校際合作，實現(xiàn)各成員高校的協(xié)同發(fā)展，是高等教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇[1]，例如非洲大學(xué)聯(lián)盟（AAU）、澳大利亞八校聯(lián)盟（Go8）、美國大學(xué)合作委員會（CIC）、英國羅素集團（The Russell Group）、德國理工大學(xué)聯(lián)盟（TU9）等。20世紀(jì)末，29個歐洲國家在意大利共同提出了旨在整合歐盟高等教育資源的“博洛尼亞進程”改革計劃；21世紀(jì)初，歐盟又發(fā)起實施“伊拉斯謨世界項目”，加強成員國之間的合作，共同致力于提高歐洲高等教育質(zhì)量。二者在本質(zhì)上都體現(xiàn)了戰(zhàn)略聯(lián)盟思維。高校戰(zhàn)略聯(lián)盟不僅為各成員高校間的資源合作提供了基礎(chǔ)，還在不同程度上改變著高等教育結(jié)構(gòu)和生態(tài)。

在我國，高校締結(jié)聯(lián)盟有著較長歷史。從20世紀(jì)50年代開始即由國家主導(dǎo)建立的“國防13?！薄?0年代以“教育部部屬高等工業(yè)學(xué)校教育研究協(xié)作組”為代表的高校協(xié)作組、自90年代開始各地創(chuàng)建的大學(xué)城及高教園等，都在不同程度上體現(xiàn)出高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的特征[2]。2009年，由北大、清華、復(fù)旦等九所國家重點大學(xué)組成的C9聯(lián)盟，是迄今為止組織較為穩(wěn)定、具有持續(xù)影響力的大學(xué)聯(lián)盟。2012年5月，由教育部和財政部聯(lián)合實施“2011計劃”，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟上升到了國家戰(zhàn)略層面，足見其重大戰(zhàn)略意義。近些年，高校結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的趨勢大大增強，聯(lián)盟的使命更加明確，例如以促進高校轉(zhuǎn)型為重要目標(biāo)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，旨在加強國際化合作的中澳工科大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，旨在增強區(qū)域性高等教育競爭力的“長青大學(xué)聯(lián)盟”“山東省高等醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟”等。在“雙一流”建設(shè)進程中，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟更具有針對性，例如部分高校共同建立“學(xué)科聯(lián)盟”，強化學(xué)科交流與合作，包括醫(yī)學(xué)“雙一流”建設(shè)聯(lián)盟、“雙一流”農(nóng)科聯(lián)盟、生物學(xué)一流學(xué)科建設(shè)聯(lián)盟等。江蘇省則成立了包括十大學(xué)科聯(lián)盟在內(nèi)的“聯(lián)盟矩陣”，加快推進一流學(xué)科建設(shè)。2019年6月，廈門大學(xué)等高校發(fā)起成立“全國高校內(nèi)部質(zhì)量保障機構(gòu)聯(lián)盟”（CIQA），發(fā)布了《攜手推進高校內(nèi)部質(zhì)量保障發(fā)展的共識與倡議》，標(biāo)志著我國高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作內(nèi)容擴展到了質(zhì)量治理領(lǐng)域，進一步拓深了高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的功能。

（二）高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的本質(zhì)是高校協(xié)同發(fā)展

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟是由兩個或多個高?；诠餐睦砟?、目標(biāo)或利益訴求而建立起來的，在辦學(xué)資源和管理體系等方面實現(xiàn)共享與合作，從而共同提高辦學(xué)能力、形成協(xié)同效應(yīng)的松散聯(lián)合體。在當(dāng)代，在不同的高等教育法系框架下，高校都作為一個具有獨立或相對獨立法律地位進而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、同時具有自身利益需求的社會組織，不斷追求增加辦學(xué)資源、謀求辦學(xué)效益最大化是高校的組織特性。在資源相對有限的條件下，高校間形成競爭關(guān)系。當(dāng)市場在高等教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，且政府運用市場手段激勵高校提高辦學(xué)效益，市場在本質(zhì)上成為政府行使權(quán)力的工具，那么高校間的競爭關(guān)系會不斷強化。在競爭條件下，高校的生存方式容易趨向于個體化、自利化，而弱化公共責(zé)任，即如哈貝馬斯所說的，個人（個體）利益“入侵公共領(lǐng)域”。在此條件下，追求異質(zhì)性的辦學(xué)優(yōu)勢是高校提升競爭力的主要策略。顯然，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟遵循的是另一種邏輯——高校間不僅僅是基于經(jīng)濟人假設(shè)的競爭關(guān)系，競爭不是提升高校辦學(xué)效益的唯一途徑；高校間存在著共同的價值基礎(chǔ)，例如培育優(yōu)秀人才、促進科技進步和增加國家福祉等公共服務(wù)，并且在戰(zhàn)略上具備通過資源整合來擴展個體資源邊界、擴大資源效能的可能基礎(chǔ)?？梢?，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟在本質(zhì)上遵循著“協(xié)同發(fā)展”思維。依此，高校間的一致性與差異性都可作為協(xié)同的基礎(chǔ)，高校致力于尋求這種一致性以及蘊含于差異性中的互補性，從而確立共同價值的引領(lǐng)，在資源、技術(shù)、功能等各層面建立起耦合關(guān)系，形成有機共同體，有效應(yīng)對組織優(yōu)化和環(huán)境變化的需求。在協(xié)同思維的引領(lǐng)下，高校間由片面的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，生態(tài)化成為高校制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。

二、高校協(xié)同發(fā)展的主要功能分析

（一）有效整合高校資源，提高資源使用效益

其一，促進高校間資源互補。資源型協(xié)同是高校協(xié)同的基本形式，如教學(xué)和科研設(shè)施互補、課程資源相互開放及學(xué)分互認(rèn)、人才互派交流等，這種協(xié)同對于成員高校而言常常是短缺資源的補充。1925年，美國洛杉磯市克萊蒙特七所大學(xué)結(jié)成“克萊蒙特大學(xué)聯(lián)盟”，初衷正在于利用地緣的便利來加強資源合作。[3]其二，高校合作共建項目，追求協(xié)同創(chuàng)新，或通過合作來共同更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略需求，包括重大基礎(chǔ)科學(xué)及核心技術(shù)的研發(fā)項目、重點實驗室建設(shè)等。這屬于高校核心資源的共同開發(fā)和深度協(xié)同，目標(biāo)在于通過強強合作實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，例如2019年7月2日成立的以共同促進深空探索、行星科學(xué)、地球科學(xué)發(fā)展為使命的“中國高校行星科學(xué)聯(lián)盟”。其三，同類高校通過協(xié)同來優(yōu)化行業(yè)特色，應(yīng)對共同的發(fā)展訴求。這類協(xié)同在理念認(rèn)同、文化支持及建立共同的行動框架方面發(fā)揮重要作用，如地方本科高?；谵D(zhuǎn)型發(fā)展需要而建立的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟、以促進山東省高等醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量為目標(biāo)的山東省高等醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟等。其四，共建和共享管理體系。高校管理體系的交流互鑒有利于成員高校管理能力的整體提升，尤其是引領(lǐng)型高校的先進管理模式分享，有助于其他成員高校有針對性地改進自身管理模式。我國CIQA質(zhì)量保障設(shè)計，以及“博洛尼亞進程—伊拉斯謨計劃”中各國就高等教育質(zhì)量保障達(dá)成共識，都屬于管理體系的協(xié)同共建?？傊?，協(xié)同發(fā)展秉持系統(tǒng)論觀點，促進了高校間資源的互補與整合，提高了高校各自資源的使用效益。

（二）優(yōu)化高等教育治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力

高等教育治理結(jié)構(gòu)是指高等教育利益相關(guān)主體間的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系，高校協(xié)同發(fā)展在本質(zhì)上重塑了高校間的關(guān)系，優(yōu)化了高等教育治理結(jié)構(gòu)。其一，促進高等教育治理主體多元化。以高校戰(zhàn)略聯(lián)盟為代表的高校協(xié)同體本身具有治理主體的屬性，使得在傳統(tǒng)的“政府—市場—高?！比顷P(guān)系框架下，治理主體更加多元化，高等教育治理權(quán)進一步分散化，這是高等教育有效治理的基本要求。其二，為政府改進治理方式提供條件。高校協(xié)同強化了高校群體的自組織性，提高了高校的自我管理能力，從某種意義上說是分擔(dān)了政府的高等教育治理權(quán)責(zé)，而且也為政府由微觀干預(yù)高校辦學(xué)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)提供了契機，高校自主權(quán)將進一步得到解放。其三，擴大學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)能空間。在傳統(tǒng)的高等教育管理模式下，高校由于個體化、分散化的存在方式而在整個權(quán)力格局中處于弱勢，這是政府與市場權(quán)力對高校實施過多干預(yù)的重要緣由。高校協(xié)同以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，在一定程度上改變了高校勢單力薄的局面，實質(zhì)上擴大了高校的自主空間，增強了高校與外部治理主體的對話能力，拓展了學(xué)術(shù)權(quán)力的效能空間。治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是治理能力提升的前提，在協(xié)同發(fā)展框架下，治理主體的進一步多元化、政府權(quán)能實施方式及府學(xué)關(guān)系的改進、高校學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)能空間的擴大等為高校治理能力現(xiàn)代化提供了必要條件。

在當(dāng)代，新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命給高校帶來的組織創(chuàng)新壓力不斷加大，這就要求必須探索新的高等教育資源配置機制，重塑其內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，以提升高校的產(chǎn)出和服務(wù)能力。高校協(xié)同發(fā)展在很大程度上適應(yīng)了變革的要求，有利于優(yōu)化高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與協(xié)同創(chuàng)新效能，并為治理現(xiàn)代化提供了一種實踐形式，因而具有重要的范式意義。

三、我國高校的協(xié)同發(fā)展要求實施集群治理

（一）高等教育管理傳統(tǒng)不適應(yīng)協(xié)同發(fā)展新趨勢

我國高等教育主要采用以市場機制為基礎(chǔ)的競爭性發(fā)展范式，高校協(xié)同發(fā)展則強調(diào)相反的向度——協(xié)作共贏[4]。從現(xiàn)實來看，高校協(xié)同發(fā)展已成為一個廣泛建構(gòu)中的事實，承載著推進高等教育深化改革和提升質(zhì)量的價值預(yù)期[1]。本文進一步認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，高校協(xié)同發(fā)展并非現(xiàn)行高等教育發(fā)展模式的一般性補充，而應(yīng)作為我國高等教育現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵向度，是構(gòu)建高等教育發(fā)展新范式的重要起點，有待不斷完善，以突破高等教育發(fā)展傳統(tǒng)的束縛，為“雙一流”建設(shè)提供一個更有效的動力與保障機制。作為一種新的發(fā)展范式，高校協(xié)同發(fā)展需要一種與之相適應(yīng)的治理模式?，F(xiàn)階段，我國高等教育治理權(quán)主要由國家控制，國家又通過權(quán)力和市場兩種基本方式來激勵高校不斷提高辦學(xué)績效，進而又以績效評估為基礎(chǔ)實施資源配置。就其本質(zhì)而言，我國高校是在國家權(quán)力支配下實施辦學(xué)。正因如此，有學(xué)者指出我國高等教育治理需要由“類市場化治理模式轉(zhuǎn)向準(zhǔn)市場治理模式”，讓市場競爭機制發(fā)揮更大作用[5]。然而，市場邏輯與高等教育的邏輯存在質(zhì)的區(qū)別，過度強調(diào)市場的決定性作用將難免傷害到教育和學(xué)術(shù)[6]，實踐中我國的高等教育市場亦表明了這一點?？偟膩碚f，國家控制模式和市場決定模式都遵循單向度的邏輯，忽視了高校的主體性和自主性，存在“治理失靈”的可能，同時也無法正確回應(yīng)以高校戰(zhàn)略聯(lián)盟為標(biāo)識的高校協(xié)同發(fā)展之現(xiàn)實和趨勢。所以，探尋新的有效治理方式就成為高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

（二）集群治理適應(yīng)了高校協(xié)同發(fā)展的客觀要求

協(xié)同發(fā)展對治理革新提出了要求，就此本文提出高校集群治理這一改革新視角。集群治理是一種基于“產(chǎn)業(yè)集群”（Industrial Cluster）這一獨特產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的治理模式。1990年哈佛大學(xué)學(xué)者邁克爾·波特（Michael E.Porter）在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出，產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系、在地理位置上集中的機構(gòu)的集合。[7]在當(dāng)下，新科技極大地改變了企業(yè)的組織和生產(chǎn)方式，信息、知識、技術(shù)等要素參與生產(chǎn)和管理過程，這使得產(chǎn)業(yè)集群逐漸突破了空間限制。集群的根本特征在于打破了自由市場在生產(chǎn)、交換、資源配置中的絕對作用，強調(diào)以合作為取向的新邏輯。在集群內(nèi)部，每個機構(gòu)的個體目標(biāo)與整體利益相對一致，各機構(gòu)之間保持穩(wěn)定而富有成效的協(xié)商與合作；在協(xié)同創(chuàng)新條件下，成果共享與知識產(chǎn)權(quán)保護之間的關(guān)系能夠得以妥善處理；集群致力于建構(gòu)起一種信任文化，為各機構(gòu)提供一個統(tǒng)一的價值與行動框架；產(chǎn)業(yè)集群具有開放性，它與外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持著良好關(guān)系，從而在更大的價值鏈上占據(jù)有利位置。產(chǎn)業(yè)集群在暢通人才交流、激發(fā)機構(gòu)創(chuàng)造力、降低生產(chǎn)成本、共同面對全球化壓力等方面發(fā)揮著傳統(tǒng)企業(yè)組織難以企及的作用。產(chǎn)業(yè)集群是一個網(wǎng)絡(luò)協(xié)作型的復(fù)雜有機系統(tǒng)，要協(xié)調(diào)好其復(fù)雜的內(nèi)外部關(guān)系，就需要建立起有效的治理體系，“集群治理”由此而生。所謂集群治理就是以整體觀審視產(chǎn)業(yè)集群，通過正式的與非正式的制度和規(guī)范來持續(xù)調(diào)節(jié)集群中所有利益相關(guān)者的行動，這些利益相關(guān)者既包括集群內(nèi)部價值鏈上的所有參與者，也包括與集群相聯(lián)系的外部市場與機構(gòu)，通過集群治理促使他們在共同目標(biāo)導(dǎo)向下同步互動、有序協(xié)作[8]。

高校戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同組織具有明顯的集群屬性，但與產(chǎn)業(yè)集群有著本質(zhì)區(qū)別。其一，產(chǎn)業(yè)集群以商品交換和最終的利潤訴求為聯(lián)結(jié)，而高校協(xié)同則以知識為邏輯起點，其運行和治理遵循的是知識生產(chǎn)規(guī)律。其二，高校是典型的公共組織，如果說利潤是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的根本動力，那么追求公共價值是高校協(xié)同的主要動力來源，前者是一個利益共同體，而后者是一個價值共同體。然而，在當(dāng)前的高等教育管理模式下，高校的個體價值被無限放大，公共使命和公共價值則有所淡化。因此，要更好地促進高校協(xié)同，就需革新治理方式。基于高校協(xié)同組織的集群屬性，本文認(rèn)為，高校集群治理是指治理主體通過制度供給、訂立協(xié)約和文化建構(gòu)，引導(dǎo)各高校建立共同使命和共同價值觀，進而在此導(dǎo)向下以協(xié)商與協(xié)作、共建與共享為實踐機制，持續(xù)改進集群及各成員高校的知識生產(chǎn)方式和知識生產(chǎn)能力。通過集群治理，高校集群構(gòu)成了一個生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)既能以自組織的方式有序運行，又能與外界環(huán)境進行有效溝通。成員高校的發(fā)展獲得了系統(tǒng)的有力支持，個體價值得以充分釋放；而結(jié)構(gòu)化的協(xié)同又產(chǎn)生了耦合效應(yīng)，推動高校協(xié)同組織產(chǎn)生增力，實現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎個體的增值。針對我國變革高等教育發(fā)展與治理傳統(tǒng)的需求，高校集群治理具有較強的現(xiàn)實針對性。

四、集群治理反映了我國高等教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

（一）適應(yīng)了整治高等教育過度競爭的現(xiàn)實需要

在高等教育市場條件下，市場在財政投入分配、高?？冃гu估、人才聘用等各領(lǐng)域的影響不斷擴大，甚至高校還與金融乃至資本也建立起了聯(lián)姻關(guān)系，市場作用正空前凸顯[9]。市場拓寬了教育資源的來源渠道，提高了資源配置和使用效率，激發(fā)了高等教育系統(tǒng)各要素的活力。然而，由于教育與市場間的內(nèi)在沖突以及高等教育市場理性的不足，市場化條件下高等教育的準(zhǔn)公共性甚至商品屬性不斷被強化[10]，市場競爭、成本核算、產(chǎn)出評估等越來越成為高等教育資源配置的核心機制，高等教育的公共屬性及其公共價值受到?jīng)_擊，高校在計劃體制下被遮蔽的自我意識開始覺醒和強化，產(chǎn)生了普遍的本位主義、自利主義文化。從政府角度看，一方面，政府越來越多地通過市場競爭來調(diào)節(jié)高等教育，不斷加大高?？冃г谫Y源分配中的權(quán)重，由于高校對資源的依賴性正變得越來越強，高校間的資源競爭愈演愈烈；另一方面，由于高校領(lǐng)導(dǎo)者的任命與評價權(quán)歸屬政府，其對“政績”的追求進一步加劇了競爭。此外，在高校評價的社會化取向下，各種排行榜對高校產(chǎn)生了實質(zhì)性影響，某些地方政府將排行榜作為高校評價和資源配置的依據(jù)，引發(fā)了高校的“排名焦慮”。在諸多因素促使下，高校間的競爭演變?yōu)榱愫筒┺?，高等教育市場陷入無序狀態(tài)[11]。典型的例子就是當(dāng)前高校間“競價挖人”導(dǎo)致了高等教育中的馬太效應(yīng)，不同區(qū)域、不同層類高校間的質(zhì)量差距不斷拉大，部分高校還因此陷入了財務(wù)困境，嚴(yán)重傾斜的人才待遇更對廣大普通教師造成了“負(fù)激勵”，極端功利化的人才戰(zhàn)略貶損了高校文化和高等教育聲譽。因此，通過集群治理來促進、優(yōu)化高校協(xié)同關(guān)系，將重塑健康的高等教育生態(tài)，使高校走出過度競爭的陷阱。

（二）有利于促進高等教育服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求

高校通過智力服務(wù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在當(dāng)前的國家發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級背景下，高?？蒲虚_發(fā)和智力服務(wù)的意義空前凸顯。正如國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》所強調(diào)的那樣，“雙一流”建設(shè)將提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。在科學(xué)發(fā)展史上，科技發(fā)展的方式不斷更新。一方面，科技進步對重大基礎(chǔ)科學(xué)研究的依賴程度持續(xù)增強；另一方面，跨界集成攻關(guān)成為實現(xiàn)科技突破的重要形式，創(chuàng)新共同體成為科學(xué)發(fā)展的主要組織形式[12]。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用無不是多領(lǐng)域跨界協(xié)作的結(jié)果，諸如芯片技術(shù)、半導(dǎo)體材料及超高精度機床等關(guān)鍵核心技術(shù)更是需要舉國家之力才能取得突破。因此，無論是基礎(chǔ)科學(xué)研究，還是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，都需要以協(xié)同促創(chuàng)新。高校要在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)起應(yīng)有的使命，就必須摒棄本位主義、自利主義思想，明確自身在國家戰(zhàn)略中的責(zé)任，在統(tǒng)一的價值觀引領(lǐng)下由相互隔閡、過度競爭走向合作，協(xié)同開展重要基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)項目，以引領(lǐng)新科技革命，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。目前我國在基礎(chǔ)科學(xué)研究、核心技術(shù)開發(fā)、新舊動能轉(zhuǎn)換方面正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這意味著高等教育在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中肩負(fù)著重大責(zé)任。而建立集群治理體系以推動高校協(xié)同創(chuàng)新，有利于增強高等教育服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的能力。

（三）適應(yīng)了“中國特色”大學(xué)模式的探索

一個國家高等教育體系的建立和發(fā)展離不開大學(xué)模式的支撐。大學(xué)模式是大學(xué)發(fā)展范式及其治理方式的統(tǒng)一[13]，例如基層學(xué)術(shù)組織位居權(quán)力中心、具有典型松散結(jié)合特征的英國大學(xué)模式，強調(diào)教學(xué)與科研相統(tǒng)一、教授掌握實質(zhì)性辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)的德國古典大學(xué)模式，強調(diào)學(xué)術(shù)與市場聯(lián)姻、富有創(chuàng)業(yè)精神的美國大學(xué)模式等[14]。對于我國來說，建立協(xié)同發(fā)展和集群治理體系是中國大學(xué)模式探索的重要向度，其背后反映了我國體制與文化傳統(tǒng)的深層要求。在體制上，國家集權(quán)模式賦予了各級政府在教育管理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，高校能夠在國家力量的統(tǒng)籌和引導(dǎo)下，合作踐行公共使命，共同服務(wù)國家建設(shè)。在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命背景下，國家運用政策工具有效調(diào)配高等教育資源、引導(dǎo)高校協(xié)同創(chuàng)新的意義就更加彰顯。我國國家體制的顯著特征還表現(xiàn)在與集體主義相融合，這使高校具有以國家為中心的大局觀和以公共責(zé)任為導(dǎo)向的發(fā)展觀。如果說集體主義是一種體制文化，那么“和”文化則是中國文化傳統(tǒng)的核心。在我國傳統(tǒng)認(rèn)識中，自然為“天地”，社會之事為“人事”，“天人合一”構(gòu)成了中國哲學(xué)與文化傳統(tǒng)中的最大命題，強調(diào)“天地人相通相生”。[15]正是在天人合一之基底上，“和合”文化[16]、“和諧”文化[17]成了我國傳統(tǒng)文化的核心樣態(tài)，這為高校協(xié)同發(fā)展和高校集群治理奠定了深厚的文化根基。有學(xué)者指出，中國“和而不同”的傳統(tǒng)價值觀是建構(gòu)中國大學(xué)模式的突破點，促進社會和世界“和諧”則是中國大學(xué)模式的核心價值。[18]綜上所述，由體制優(yōu)勢和文化傳統(tǒng)構(gòu)成的“中國特色”是中國大學(xué)模式的根本，而高校協(xié)同發(fā)展和集群治理則表征著中國大學(xué)模式的發(fā)展及治理邏輯。

在《中國教育現(xiàn)代化2035》中，推進教育治理現(xiàn)代化是國家面向教育現(xiàn)代化的重點戰(zhàn)略任務(wù)。高校協(xié)同發(fā)展與集群治理立足我國高等教育市場條件下的過度競爭等問題，觀照新科技與產(chǎn)業(yè)革命對大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的要求，重視以“和”為特質(zhì)的中國體制與文化在范式創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，尊重高等教育治理的科學(xué)化與本土化要求，反映了我國高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在邏輯。

五、協(xié)同發(fā)展取向下高校集群治理的四個基本向度

（一）強化公共價值取向，制定和諧共生的發(fā)展思路

高校的本位主義、自利主義以及績效導(dǎo)向的制度體系直接導(dǎo)致并強化著高校之間的過度競爭，高校將智力資源作為資本來謀求利益最大化；政府和市場則將高校當(dāng)成實現(xiàn)政治和經(jīng)濟目的的工具，利用政策和資源杠桿不斷強化著高校的利己傾向，這是高校無序競爭的根源。因此，要改善高校間的關(guān)系，各主體必須立足于共同使命、共同價值，構(gòu)建價值共同體，這是高校實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的根本前提。具體來說，高校作為教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)機構(gòu)，踐行公共責(zé)任是其作為國家公器所應(yīng)負(fù)的使命，因而應(yīng)確立以發(fā)展知識、培養(yǎng)人才、促進社會進步為使命的公共價值觀，為協(xié)同發(fā)展奠定文化根基。布魯姆在《走向封閉的美國精神》中強調(diào)，大學(xué)必須進行一種高于生活的探索，尤其是那些人類共同面臨的哲學(xué)問題，人們在探索中共同秉持的使命感是構(gòu)成大學(xué)共同體的基礎(chǔ)。[19]在公共價值觀的引領(lǐng)下，高校需要進一步制定“和諧共生”的發(fā)展思路，即高校超越基于個體利益的發(fā)展觀，改變自我中心的零和博弈發(fā)展策略，轉(zhuǎn)而尋求彼此間的共同利益，并為擴大共同利益積極創(chuàng)造條件。為此，各高校間應(yīng)建立起必要的溝通協(xié)調(diào)機制，互通有無，相互補充和支持，優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，在各自追求差異化、特色化發(fā)展的基礎(chǔ)上形成具有耦合性、生態(tài)性特征的關(guān)系模式，從而推動實現(xiàn)高校合作各方整體發(fā)展與各高校獨立發(fā)展之間的統(tǒng)一。明確公共價值導(dǎo)向并制定實施和諧共生的發(fā)展思路，是克服當(dāng)前高校間“非合作博弈”弊端的根本，是實現(xiàn)高校集群治理的必要前提。

（二）建立多樣化的高校協(xié)同組織，采取相應(yīng)的治理模式

在產(chǎn)業(yè)集群治理的探索中，學(xué)者依據(jù)不同的集群組織形式提出了四種治理模式，包括以行業(yè)協(xié)會為中心的意大利治理模式、以風(fēng)險投資者為中心的硅谷治理模式、政府積極干預(yù)的行政治理模式、由核心企業(yè)承擔(dān)主要治理功能的盟主治理模式。[20]高校協(xié)同組織亦可采取不同的組織方式。例如：由高等教育專業(yè)學(xué)會等中間組織來發(fā)起建立高校協(xié)同，采取“意大利模式”集群治理；由政府來主導(dǎo)組織高校協(xié)同，在治理方式上則屬于行政治理；由高校自發(fā)組織實施協(xié)同，在治理方式上更適于采取“盟主治理”。目前我國高校協(xié)同主要由高校自發(fā)組織，采用“盟主治理”模式。這種治理模式能夠更大限度地維護其自主性和激發(fā)其創(chuàng)造性，應(yīng)作為高校集群治理的主要形式。隨著協(xié)同發(fā)展逐漸成為重要的高等教育發(fā)展范式，高校集群治理的組織形式和實施方式應(yīng)走向多樣化。尤其是政府，可依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需求來主導(dǎo)建立特定的高校協(xié)同組織，通過資源支持、政策保障等方式扶持高校協(xié)同發(fā)展，以參與國家專項建設(shè)。隨著第三方機構(gòu)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，專業(yè)學(xué)會可參與高校協(xié)同的組織與治理，發(fā)揮其與高校聯(lián)系密切、深刻把握行業(yè)規(guī)范的優(yōu)勢，而且作為非直接利益相關(guān)者，專業(yè)學(xué)會主導(dǎo)高校協(xié)同能夠減少由復(fù)雜利益關(guān)系導(dǎo)致的治理阻滯問題。此外，在加快灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、強化高等教育區(qū)建設(shè)的背景下[21]，加強高校協(xié)同體與產(chǎn)業(yè)界的合作，引入產(chǎn)業(yè)界的管理智慧，也是未來高校集群治理發(fā)展的重要方向?？傊?，探索建立多元化的高校集群治理方式，有助于推動高等教育協(xié)同發(fā)展走向生態(tài)化。

（三）加強制度建設(shè)，提升高校協(xié)同組織的治理能力

高校協(xié)同組織的發(fā)展有賴于組織本身具備良好的治理體系和治理能力，這是推進高校集群治理的重心，需要加強高校協(xié)同組織的制度建設(shè)。其一，完善組織架構(gòu)。高校協(xié)同組織具有典型的松散聯(lián)合體特征，各成員高校是獨立的法人實體，但當(dāng)高校主動參與協(xié)同組織，就應(yīng)依章履行其作為組織成員的職責(zé)，接受相應(yīng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為此，高校協(xié)同組織需要成立理事會作為最高決策機構(gòu)，理事長由各成員高校民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)將重要事項提請理事會關(guān)注以及啟動相關(guān)項目；理事會需設(shè)立秘書處作為常設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)，秘書處應(yīng)面向社會招聘專職工作人員；根據(jù)高校協(xié)同組織的職能劃分及其與外部環(huán)境間的交流所需，可以在大會以下設(shè)置各委員會，負(fù)責(zé)財務(wù)管理、學(xué)術(shù)審查、法律咨詢與仲裁等專項工作。其二，建立健全規(guī)章制度。其中最重要的是制定高校協(xié)同組織的章程，就組織的性質(zhì)、愿景、職責(zé)，各成員高校的準(zhǔn)入與退出、權(quán)利與義務(wù)，理事會及秘書處的職權(quán)及其決策方式，成員高校間的合作途徑等作出具體規(guī)定，尤其是要明晰高校間利益共享辦法、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息公開等關(guān)鍵問題；基于不同性質(zhì)、領(lǐng)域的協(xié)同需要，應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上制定明確的規(guī)范、準(zhǔn)則，確保各利益相關(guān)者按程序決策，按章法辦事，實現(xiàn)程序公正，以提高運行效率?？傊?，通過制度建設(shè)，在高校協(xié)同組織內(nèi)部形成一種融合民主與集中、自治與統(tǒng)一的治理結(jié)構(gòu)，使其具備充分的組織協(xié)調(diào)能力，并逐漸形成協(xié)同發(fā)展的文化，這是高校協(xié)同組織增強集群治理能力、擴大協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)。

（四）充分發(fā)揮政府的元治理功能，優(yōu)化高校協(xié)同發(fā)展環(huán)境

隨著高等教育治理模式愈發(fā)多樣化，不同治理模式之間也建立起了多元交互關(guān)系，由此形成了高等教育網(wǎng)絡(luò)治理，高校協(xié)同正是治理網(wǎng)絡(luò)化過程中的一個治理節(jié)點。然而，政府主導(dǎo)型治理、基于市場機制的治理及新興網(wǎng)絡(luò)治理都存在各自的弊端，而且相互之間存在沖突，會導(dǎo)致“治理失靈”，這就需要政府發(fā)揮“元治理”作用。元治理是為了克服治理失靈而進行的對自我管理的管理或自我組織的組織，追求科層制、市場和網(wǎng)絡(luò)三種治理的協(xié)調(diào)。[22]在元治理過程中，政府通過制定規(guī)則、組織協(xié)調(diào)等方式發(fā)揮掌舵功能，促進不同治理方式的優(yōu)化組合[23]。高校集群治理也需要發(fā)揮政府的元治理功能。其一，政府應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)則，依法對高校協(xié)同實施宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督，確保其依法實施合作，尤其是避免部分高校以結(jié)盟的方式共謀“圈子利益”，破壞高等教育合作發(fā)展環(huán)境。其二，變革以學(xué)校為單位的教育評價機制，加強以協(xié)同性、開放性重大項目為載體實施資源配置，引導(dǎo)高校超越個體邊界，以科研創(chuàng)新和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向積極建立協(xié)同。其三，政府要繼續(xù)探索建立科學(xué)的高校分類體系，引導(dǎo)高校特色發(fā)展，這有利于高校間建立起協(xié)同關(guān)系，避免同質(zhì)化發(fā)展和不良競爭。其四，政府在發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，應(yīng)引導(dǎo)建立“灣區(qū)高等教育群落”，依據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求搭建學(xué)科聯(lián)盟、教學(xué)聯(lián)盟等，實現(xiàn)融合創(chuàng)新[24]。在實施元治理過程中，政府應(yīng)尊重高校及其協(xié)同組織的自主權(quán)，有效發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，促進高校協(xié)同的自主發(fā)展。

總之，高校協(xié)同發(fā)展為優(yōu)化高等教育發(fā)展范式提供了新視角，有利于高校提升辦學(xué)能力和社會服務(wù)能力，從而更好地踐行公共使命。而要發(fā)揮高校協(xié)同之功用，必須創(chuàng)新高等教育治理模式。高校集群治理不僅回應(yīng)了新科技革命和經(jīng)濟社會發(fā)展新模式對高等教育提出的新要求，適應(yīng)了高校協(xié)同發(fā)展新范式，還反思了以行政權(quán)力為本位、以市場競爭和績效評估為主要手段的高等教育治理傳統(tǒng)，凸顯了中國模式的體制優(yōu)勢和文化特色，標(biāo)志著我國高等教育治理現(xiàn)代化的一個新向度，因而也是當(dāng)前我國加快“雙一流”建設(shè)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的有效保障。