英國高校國際學(xué)生學(xué)費(fèi)的變化及其對(duì)高等教育的影響

楊啟光，瞿笑霞

（江南大學(xué)人文學(xué)院，江蘇無錫214122）

20世紀(jì)末開啟的新全球化時(shí)代，促使愈來愈多的高校學(xué)生開始在全球范圍進(jìn)行多種形式的跨文化旅行與海外專業(yè)學(xué)習(xí)。學(xué)生的全球流動(dòng)現(xiàn)象日益成為教育國際化最突出的現(xiàn)實(shí)表征。長期以來，英國優(yōu)質(zhì)的高等教育吸引了眾多國際學(xué)生前來求學(xué)。近年來，由于國際政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的復(fù)雜變化以及英國高等教育政策的改革調(diào)整，英國高校國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)整體呈現(xiàn)上浮的趨勢。

盡管學(xué)費(fèi)的上浮可以部分緩解英國高等教育的財(cái)政壓力，但是由此引發(fā)的一系列變化將在不同程度上影響英國高等教育對(duì)國際學(xué)生的吸引力，對(duì)其高校學(xué)生的全球流動(dòng)態(tài)勢也會(huì)產(chǎn)生一定影響。與此同時(shí)，英國實(shí)行的國際學(xué)生學(xué)費(fèi)改革措施，也將對(duì)其高等教育的專業(yè)設(shè)置、課程安排、師資結(jié)構(gòu)及院校教育質(zhì)量等帶來不可避免的沖擊。因此，全面分析英國高校國際學(xué)生學(xué)費(fèi)的變化及其對(duì)高等教育的影響，并進(jìn)一步探討相應(yīng)的教育政策，將有助于英國高等教育實(shí)現(xiàn)國際學(xué)生在全球范圍合理均衡流動(dòng)的目標(biāo)，為促進(jìn)國際教育的健康發(fā)展提供有益的思考。

一、英國高校國際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化的主要背景

（一）英國高等教育國際化的快速發(fā)展

著名國際高等教育專家奈特認(rèn)為，高等教育國際化是一種把不同國家和不同文化之間的維度整合到教育服務(wù)、教學(xué)和科研活動(dòng)中來的過程。[1]跨國高等教育在某種程度上是將一國的高等教育資源推至國際范疇，目的在于提升該國的國際教育質(zhì)量、增強(qiáng)該國的國際人才競爭力。英國一直積極利用其優(yōu)質(zhì)的高等教育資源及英語語言優(yōu)勢，努力拓展國際高等教育生源市場，推動(dòng)本國高等教育合作市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，加速教育開放的步伐，維持自身良好的全球教育聲望，并致力于通過文化軟實(shí)力建設(shè)來推動(dòng)國家的整體發(fā)展。

經(jīng)過幾十年高等教育國際化的建設(shè)歷程，英國成為目前世界上留學(xué)生占比最高、人數(shù)最多的國家之一。2015-2016學(xué)年，有43.8萬名國際學(xué)生在英國大學(xué)學(xué)習(xí)。這些學(xué)生加起來占英國全日制高等教育學(xué)生總數(shù)的23%，占授課型研究生總數(shù)的70%，占研究型研究生總數(shù)的51%。[2]歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的學(xué)生國際流動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，該學(xué)年流入英國的留學(xué)生占?xì)W盟國家學(xué)生總數(shù)的1∕4。2016-2017學(xué)年，雖存在“脫歐”隱患以及國際學(xué)生工作權(quán)利受限等政治環(huán)境的影響，國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)仍有一定增長。2017-2018學(xué)年，英國大學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)同比增長3.6%，其中新生入學(xué)人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)的54%。[3]近年來，英國高等教育機(jī)構(gòu)積極通過諸如《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長》（International Education Strategy:Global Potential,Global Growth）等國際教育計(jì)劃或戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了學(xué)生輸入與輸出的全球流動(dòng)。隨著英國高等教育國際化進(jìn)程的深入推進(jìn)，其對(duì)國際學(xué)生的收費(fèi)也必然需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。

（二）新自由主義意識(shí)形態(tài)下國際教育服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)

新自由主義（Neoliberalism）是英國現(xiàn)代政治思想的主要派別，其核心觀點(diǎn)在于通過經(jīng)濟(jì)自由主義的形式促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。將高等教育服務(wù)貿(mào)易作為推進(jìn)教育發(fā)展的重要手段與途徑，是英國政府所秉持的新自由主義意識(shí)形態(tài)在高等教育領(lǐng)域的直接反映。20世紀(jì)60年代，英國政府提出國際學(xué)生差別收費(fèi)制度，受到牛津、劍橋、謝菲爾德等大學(xué)的反對(duì)，理由在于這一制度的實(shí)施將衍生歧視現(xiàn)象，最終加劇教育不公平。然而，隨著反對(duì)運(yùn)動(dòng)的無果以及新自由主義背景下教育市場化的進(jìn)一步發(fā)展，院校對(duì)國際學(xué)生學(xué)費(fèi)合適且公正的期望值迅速降低。與此同時(shí)，英國大學(xué)及當(dāng)?shù)卣桓漠?dāng)初宣揚(yáng)公正的態(tài)度，于1980年做出對(duì)國際學(xué)生實(shí)行全成本收費(fèi)的決策，由此獲得國際教育帶來的豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。

20世紀(jì)90年代，國際教育模式的擴(kuò)張導(dǎo)致國際學(xué)生人數(shù)激增，使得英國國家高等教育的經(jīng)費(fèi)壓力倍增。隨后，英國本土學(xué)生的學(xué)費(fèi)也呈現(xiàn)上升趨勢，這又進(jìn)一步導(dǎo)致國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)水漲船高，發(fā)展國際教育被視為教育出口。2018年英國高等教育政策研究所（HEPI）發(fā)布的報(bào)告顯示，英國從國際學(xué)生身上的獲益高達(dá)200億英鎊。除去高額學(xué)費(fèi)帶來的收益，國際學(xué)生的額外開支也是支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。來自歐盟以外的國際學(xué)生為英國創(chuàng)造了人均近10.2萬英鎊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國政策和經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)“倫敦經(jīng)濟(jì)”（London Economics）曾計(jì)算來英國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)支出，將其與英國提供國際教育所需的成本相比較。最終數(shù)據(jù)顯示，國際學(xué)生為英國帶來的經(jīng)濟(jì)利益是高等教育供給成本的10倍。[4]由此可見國際學(xué)生的流入對(duì)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

（三）高等教育財(cái)政撥款與投入機(jī)制的調(diào)整

20世紀(jì)60年代，英國對(duì)海外學(xué)生的補(bǔ)貼無形中沖擊了本國學(xué)生的利益，后帝國主義時(shí)期遭遇的財(cái)政危機(jī)又致使國際收支不平衡。最終，英國調(diào)整了教育撥款機(jī)制，中斷為國際學(xué)生提供的補(bǔ)助并開啟收費(fèi)模式。2008年，全球性經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)爆發(fā)，迫使經(jīng)濟(jì)狀況低迷的英國削減了高等教育領(lǐng)域近40億英鎊的預(yù)設(shè)基金。經(jīng)費(fèi)的驟減導(dǎo)致高等院校運(yùn)作困難，迫使高校通過收取更多的學(xué)費(fèi)以維持院校發(fā)展。譬如，英格蘭地區(qū)將高校學(xué)費(fèi)從3290英鎊漲至6000英鎊，隨后在2012年又調(diào)整到9000英鎊。[5]

隨著英國高等教育逐步邁入大眾化及普及化階段，其教育支出升至公共項(xiàng)目支出的第二位，僅次于國家對(duì)醫(yī)療健康事業(yè)的投入。英國教育經(jīng)費(fèi)的重心偏向中小學(xué)教育和高等教育，導(dǎo)致繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)受到擠壓，許多繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面臨停課。同時(shí)，這也間接導(dǎo)致英國就業(yè)人數(shù)降低，無法應(yīng)對(duì)脫歐以后的產(chǎn)業(yè)人員需求。[6]由于高等教育一直深受英國政府重視，更多教育經(jīng)費(fèi)的注入使高等教育機(jī)構(gòu)能夠獲取的研究資源大大增加。高校致力于提高教學(xué)質(zhì)量，以便獲取更高額度的教育經(jīng)費(fèi)撥款。而高校學(xué)生在享受這種資源的同時(shí)，需要支付相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，國際學(xué)生的付出則更為顯著。因此，在英國國家高等教育撥款機(jī)制與繳費(fèi)制度的調(diào)整背景下，國際學(xué)生承擔(dān)的跨境學(xué)習(xí)費(fèi)用也需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

二、英國高校國際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化的主要特征

利潤豐厚的國際教育不僅推動(dòng)了高等教育機(jī)構(gòu)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更帶動(dòng)了英國高校的專業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量提升。近年來，英國高校向國際學(xué)生收取的費(fèi)用主要由以下幾個(gè)部分組成：國際學(xué)生學(xué)費(fèi)、包含商品與教育服務(wù)在內(nèi)的其他高等教育費(fèi)用、跨境高等教育（如在線學(xué)習(xí)與合作辦學(xué)）獲取的利益。[7]具體來看，英國高校國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)變化具有三大特征。

（一）國際學(xué)生學(xué)費(fèi)總體上高于平均教學(xué)成本

邁入21世紀(jì)，英國高校國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)一直呈增長趨勢。2014年畢馬威（KPMG）服務(wù)機(jī)構(gòu)為英格蘭高等教育基金委員會(huì)所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究顯示，2012-2013學(xué)年英國全日制本科生的平均教學(xué)成本為7694英鎊。對(duì)比這一年英國大學(xué)的收費(fèi)，只有四所大學(xué)向國際學(xué)生收取不到9000英鎊的學(xué)費(fèi)；其他院校收取的國際學(xué)生平均學(xué)費(fèi)則遠(yuǎn)不止9000英鎊?？v觀這些院校的國際學(xué)生學(xué)費(fèi)收取情況，其課堂課程平均學(xué)費(fèi)為22500英鎊，實(shí)驗(yàn)室課程平均學(xué)費(fèi)為25000英鎊，臨床課程平均學(xué)費(fèi)高達(dá)39150英鎊。[8]由此可見，英國收取的國際學(xué)生費(fèi)用遠(yuǎn)高于其平均教學(xué)成本，或許可以將之視為“凈收益”。

2016-2017年，《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）統(tǒng)計(jì)了英國（英格蘭地區(qū)）本土學(xué)生、歐盟學(xué)生與國際學(xué)生的平均學(xué)費(fèi)情況（見表1）。通過比較可以看出，國際學(xué)生赴英學(xué)習(xí)支付的平均學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于本土學(xué)生及歐盟學(xué)生，其需承擔(dān)的壓力亦遠(yuǎn)高于本土學(xué)生及歐盟學(xué)生。然而，英國本土學(xué)生享受的教育便利實(shí)際上源于其父母為英國社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，歐盟學(xué)生享受的福利則受益于歐盟各國間合作互利的政治決策。反觀國際學(xué)生需承擔(dān)的高額留學(xué)費(fèi)用，從消費(fèi)及投資的角度看，實(shí)際上是留學(xué)生為獲取英國高校的學(xué)額而支付的費(fèi)用。雖然國際學(xué)生通過付出成倍的經(jīng)濟(jì)代價(jià)最終獲取了目標(biāo)國的學(xué)額，但他們始終處于非來源國政治地緣格局的尷尬境地。國際學(xué)生的權(quán)益并不能受到充分保護(hù)，只能被動(dòng)接受居高不下且仍有一定漲幅的學(xué)費(fèi)以及學(xué)費(fèi)總體上一直高于其教學(xué)成本的不平等現(xiàn)實(shí)。

表1 2016-2017年英國（英格蘭地區(qū)）本土學(xué)生、歐盟學(xué)生和國際學(xué)生平均學(xué)費(fèi)

（二）國際學(xué)生學(xué)費(fèi)因?qū)W習(xí)層次及專業(yè)不同呈現(xiàn)差異

英國高等教育統(tǒng)計(jì)局（Higher Education Statistics Agency，簡稱HESA）將英國高等教育的專業(yè)與學(xué)科領(lǐng)域分為結(jié)構(gòu)與建筑、藝術(shù)與人文、商業(yè)研究、計(jì)算科學(xué)、教育、工程技術(shù)、法律、醫(yī)學(xué)、物理數(shù)學(xué)、生命科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及其他。[9]《泰晤士高等教育》在統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，基于課程類別對(duì)其進(jìn)行重新整合：將本科課程分為課堂課程、實(shí)驗(yàn)室課程以及臨床課程；將研究生課程分為基礎(chǔ)課程、實(shí)驗(yàn)室課程以及臨床課程。由表1可見，在本科階段，國際學(xué)生的課堂課程及實(shí)驗(yàn)室課程的平均學(xué)費(fèi)幾乎比英國本土學(xué)生與歐盟學(xué)生高出一倍，而臨床課程的平均學(xué)費(fèi)更是翻了兩倍。研究生的平均學(xué)費(fèi)則差異更大，大多數(shù)課程向國際學(xué)生收取的平均費(fèi)用是英國本土與歐盟學(xué)生的兩倍，臨床課程的學(xué)費(fèi)則為三倍乃至更甚。盡管醫(yī)學(xué)類臨床課程的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于其他課程，但國際學(xué)生仍紛至沓來，這源于英國發(fā)達(dá)的醫(yī)學(xué)水平及其對(duì)醫(yī)療健康的投入?？傮w來看，國際學(xué)生赴英完成碩士階段學(xué)習(xí)比完成本科階段學(xué)習(xí)需承受更大的經(jīng)濟(jì)壓力，英國國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)因?qū)W習(xí)層次及專業(yè)不同呈現(xiàn)差異。

（三）跨境辦學(xué)分校學(xué)生費(fèi)用呈現(xiàn)整體增長的發(fā)展態(tài)勢

隨著國際教育服務(wù)貿(mào)易的日益成熟與成型，英國跨境高等教育中的合作辦學(xué)成為國際教育的重要組成部分。例如，英國諾丁漢大學(xué)在海外建立的馬來西亞分校，其學(xué)位設(shè)置及課程設(shè)置與本部一致，學(xué)位也由本部頒發(fā)。然而，諾丁漢大學(xué)本部與分校的學(xué)費(fèi)卻不盡相同。其官網(wǎng)信息顯示：諾丁漢大學(xué)中國寧波分校的學(xué)費(fèi)約為每年11萬元人民幣；[10]其本部的學(xué)費(fèi)則與一般的跨境留學(xué)費(fèi)用相當(dāng)，大概為分校學(xué)費(fèi)的兩倍多。這樣的學(xué)費(fèi)設(shè)置符合“不出國的留學(xué)”理念，且海外分校的設(shè)置有助于本部院校知名度的提高，有利于跨境辦學(xué)院校國際教育市場的拓展，從而推進(jìn)英國高等教育的國際化進(jìn)程。雖然跨境辦學(xué)分校與本部院校在國際學(xué)生學(xué)費(fèi)設(shè)置上存在差異，但是其學(xué)費(fèi)的增長態(tài)勢趨同。在英國國際學(xué)生學(xué)費(fèi)整體呈上升趨勢的背景下，跨境辦學(xué)分校的學(xué)費(fèi)漲幅也較為明顯。

三、英國高校國際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化對(duì)其高等教育的沖擊

學(xué)費(fèi)作為影響國際學(xué)生流動(dòng)決策的重要因素之一，隨相關(guān)教育政策的調(diào)整而變化，對(duì)國際學(xué)生流動(dòng)的地理空間與結(jié)構(gòu)態(tài)勢產(chǎn)生間接影響。同時(shí)，國際學(xué)生學(xué)費(fèi)的變化也會(huì)推動(dòng)專業(yè)與課程的設(shè)置，引發(fā)高等教育政策的變動(dòng)，從而影響師資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些變化都將在一定程度上對(duì)英國高等教育產(chǎn)生重要影響。

（一）學(xué)費(fèi)增長并未影響英國高校國際學(xué)生的來源地結(jié)構(gòu)

英國國際學(xué)生的來源國，以美國、歐盟國家以及以中國為代表的亞洲國家為主。20世紀(jì)末，前往英國留學(xué)的國際學(xué)生主要來自希臘、德國、法國、愛爾蘭、美國、中國內(nèi)地、中國香港、西班牙和日本。[11]HESA發(fā)布的《2016-2017學(xué)年英國高等教育大數(shù)據(jù)》顯示，不包括歐盟學(xué)生在內(nèi)，英國國際學(xué)生的主要來源地為美國、中國香港、印度、馬來西亞、尼日利亞。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)，美國和中國香港始終是英國國際學(xué)生的主要生源地。歐洲統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年在英國接受高等教育的學(xué)生中，超過半數(shù)仍然來自亞洲。印度與中國作為發(fā)展中國家，有著較大的教育需求，對(duì)學(xué)生國際流動(dòng)的投入較大，學(xué)生基數(shù)也較大，因而成為英國重要的留學(xué)生來源地。不難看出，學(xué)費(fèi)增長并未影響英國高校國際學(xué)生的來源地結(jié)構(gòu)。

（二）國際學(xué)生學(xué)費(fèi)增長影響英國高校的生源人數(shù)

盡管學(xué)費(fèi)的增長總體上尚未影響國際學(xué)生赴英流動(dòng)的主要趨向，但是日益增長的學(xué)習(xí)費(fèi)用對(duì)學(xué)生國際流動(dòng)決策的潛在影響不斷累積與顯現(xiàn)，這直接表現(xiàn)為赴英留學(xué)人數(shù)的減少。20世紀(jì)80年代，英國政府削減了高等教育部門20%的財(cái)政預(yù)算，并采取了面向國際學(xué)生全額收費(fèi)的政策。受此影響，1981-1982年的國際學(xué)生人數(shù)較1979-1980年減少了0.8萬人，隨后的一年又整體減少了0.7萬人。[11]過去，來自歐盟國家的學(xué)生一直是英國國際學(xué)生的重要組成部分。HESA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2017學(xué)年在英國大學(xué)就讀的非英國本土學(xué)生總數(shù)為44.2萬人，歐盟學(xué)生占比約1∕3。[4]然而，2017年秋季申請(qǐng)英國高校的歐盟學(xué)生人數(shù)呈下降趨勢。劍橋大學(xué)2017年的本科招生數(shù)據(jù)顯示，歐盟學(xué)生的申請(qǐng)率下降了17%。[12]民意調(diào)查結(jié)果顯示：超過八成的歐盟學(xué)生表示，英國脫歐會(huì)使他們喪失對(duì)英國高校的興趣。[13]目前，英國脫歐已成定局，直接導(dǎo)致歐盟學(xué)生在英學(xué)習(xí)的身份轉(zhuǎn)變，其不再享有學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。脫歐之后赴英學(xué)費(fèi)的巨額上漲將導(dǎo)致歐盟龐大的優(yōu)質(zhì)生源流失，這勢必會(huì)對(duì)英國國際教育的發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

（三）國際學(xué)費(fèi)漲幅差異影響不同類型高校的生源質(zhì)量

在脫歐前，英國高校對(duì)國際學(xué)生學(xué)費(fèi)的收取采取獨(dú)立的體系，即與其對(duì)本土學(xué)生及歐盟學(xué)生的收費(fèi)區(qū)分開來。作為英國頂尖學(xué)府的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)屬于世界一流大學(xué)，其國際學(xué)費(fèi)浮動(dòng)對(duì)國際學(xué)生流入的影響微乎其微?！锻耆髮W(xué)指南》（The Complete University Guide）關(guān)于英國大學(xué)學(xué)費(fèi)的最新報(bào)告顯示，2018-2019學(xué)年國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)漲幅僅約3.6%，[14]這基本反映了院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其高等教育質(zhì)量往往成正比。那些排名靠后且教學(xué)質(zhì)量相對(duì)一般的英國院校，如基爾大學(xué)、切斯特大學(xué)、阿伯特大學(xué)、斯特林大學(xué)等，則會(huì)收取較低的國際學(xué)費(fèi)來吸引留學(xué)生，同時(shí)為在本校修讀學(xué)士課程的學(xué)生提供碩士課程優(yōu)惠。一些家庭經(jīng)濟(jì)資本較為薄弱的學(xué)生或許會(huì)選擇教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較弱而學(xué)費(fèi)較為便宜的院校。

（四）國際學(xué)生的流失可能導(dǎo)致課程調(diào)整與師資流失

隨著學(xué)費(fèi)等成本的上升，國際學(xué)生的流失將導(dǎo)致院校相應(yīng)課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整與教師的流失，這為英國高校敲響了警鐘。在英國，高校教師的工資水平總體不高且增長緩慢，部分教師的國際化能力偏低，難以吸引優(yōu)質(zhì)國際生源。薪資水平與工作負(fù)荷不匹配的狀況更易導(dǎo)致師資流失，此類問題無不沖擊著英國高等教育體系。同時(shí)，英國高校的課程設(shè)置與專業(yè)分類清晰，國際學(xué)生對(duì)學(xué)科的選擇也具有傾向性。目前赴英留學(xué)的學(xué)生最傾向于選擇商科、藝術(shù)與人文學(xué)科以及計(jì)算機(jī)學(xué)科。這些學(xué)科學(xué)生人數(shù)的激增將加大教師的壓力，加之薪資福利不高，必然導(dǎo)致師資外流。而國際學(xué)生難以得到與其高額學(xué)費(fèi)所匹配的優(yōu)質(zhì)教育資源，這又加劇了國際學(xué)生的流失，同時(shí)也促使院校進(jìn)行課程調(diào)整。英國大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心（Universities and Colleges Admissions Service）曾公布，2013年入學(xué)的學(xué)生減少了10%，隨后兩年英國高校開設(shè)的課程總數(shù)從43360門減少到35501門。由于學(xué)生人數(shù)過少，開設(shè)課程成本較大，有的學(xué)校甚至在招生開始后取消課程，這將進(jìn)一步加劇師資流失。[15]此外，英國脫歐提高了歐盟教師赴英教學(xué)的壁壘，可能間接導(dǎo)致英國高校為留住教師所需花費(fèi)的成本增加，這無疑會(huì)導(dǎo)致國際學(xué)生學(xué)費(fèi)的進(jìn)一步增長。

四、英國高等教育面對(duì)國際學(xué)生學(xué)費(fèi)變化的反思與對(duì)策

隨著高等教育全球化向更加復(fù)雜多元的方向發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生在全球范圍內(nèi)自由、公平、合理的流動(dòng)日益成為不同國家、不同地區(qū)與不同文明之間相互理解、共同發(fā)展的重要選擇。英國作為引領(lǐng)高等教育國際化的主要國家，其享譽(yù)全球的高等教育質(zhì)量吸引著來自世界各地的學(xué)生。國際學(xué)生學(xué)費(fèi)的增長及其對(duì)高等教育領(lǐng)域的影響，引發(fā)了英國社會(huì)、院校機(jī)構(gòu)與政府部門的關(guān)注，以積極的改革行動(dòng)尋求應(yīng)對(duì)之策。

（一）反思國際教育的市場化取向

在當(dāng)前的高等教育國際化過程中，普遍存在著一種以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的價(jià)值取向，將學(xué)生的國際流動(dòng)視為教育出口并實(shí)行商業(yè)運(yùn)作。在英國高校國際學(xué)生學(xué)費(fèi)調(diào)整之初，國內(nèi)曾反響強(qiáng)烈，反對(duì)英國高等教育國際化日益濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩。隨著時(shí)間的推移，英國高校及其所在地政府逐漸享受到國際學(xué)生流動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)收益，于是便轉(zhuǎn)變了態(tài)度。如今，英國是世界上向國際學(xué)生收取學(xué)費(fèi)最貴的國家之一。與此同時(shí)，國際學(xué)生的公平權(quán)益卻未能受到充分保護(hù)。有研究者指出，這無不反映出英國的民粹主義，其癥結(jié)在于英國并未將國際流動(dòng)學(xué)生的權(quán)益置于教育公平中，而是將其放置在市場經(jīng)濟(jì)中。[16]相較于這些高等教育消費(fèi)者的公平權(quán)益與教育質(zhì)量保障，包括英國在內(nèi)的國際學(xué)生流入國更關(guān)注跨境學(xué)習(xí)的國際學(xué)生為本國及教育市場帶來的利益。

放眼全球，像英國這樣通過變革學(xué)費(fèi)來推動(dòng)高等教育發(fā)展的國家還有很多。在德國，最初的免學(xué)費(fèi)政策推動(dòng)了高等教育普及化，后來迫于經(jīng)濟(jì)壓力以及提高教育質(zhì)量的要求，教育主管部門決定重新征收學(xué)費(fèi)。在芬蘭，政府頒布政策鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)向市場化轉(zhuǎn)型，面向歐盟以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）以外的學(xué)生收費(fèi)。[17]不難看出，以學(xué)費(fèi)和生活成本為代表的經(jīng)濟(jì)因素，是影響學(xué)生國際流動(dòng)決策與國際教育體驗(yàn)的重要變量。面向未來，在高等教育國際化進(jìn)程中，如何平衡國際教育的經(jīng)濟(jì)收益與國際教育質(zhì)量是包括英國在內(nèi)的國際學(xué)生輸入國需要進(jìn)一步思考的共同命題。

（二）推動(dòng)國際學(xué)生學(xué)費(fèi)與院校教育質(zhì)量掛鉤

英國高等教育正處于新一輪的變革中，其“教學(xué)卓越與學(xué)生成果框架”（The Teaching Excellence and Student Outcomes Framework,簡稱TEF）評(píng)估運(yùn)行致力于為學(xué)生提供更高質(zhì)量的高等教育。英國國內(nèi)將此評(píng)估與院校學(xué)費(fèi)設(shè)置相掛鉤，評(píng)估院校高等教育質(zhì)量與學(xué)費(fèi)設(shè)置是否匹配。簡而言之，只有在教學(xué)卓越框架中處于優(yōu)勢的院校才有調(diào)整學(xué)費(fèi)的權(quán)利，其學(xué)費(fèi)收益則用于院校建設(shè)以及學(xué)術(shù)科研。TEF通過在未來規(guī)劃中計(jì)劃加入的學(xué)科評(píng)估，提升了英國高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)與服務(wù)質(zhì)量，讓英國的高等教育在全球化進(jìn)程中更具備競爭優(yōu)勢。盡管面向國內(nèi)學(xué)生與國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)收取體系不盡相同，院校自身軟硬件質(zhì)量的提高，同樣也有益于國際學(xué)生。同時(shí)，英國高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education）致力于強(qiáng)化對(duì)高等教育質(zhì)量的監(jiān)督，以提升英國高等教育質(zhì)量的國際認(rèn)可度。

在全球經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈從而加劇畢業(yè)生就業(yè)壓力的社會(huì)背景下，國際流動(dòng)的經(jīng)歷有助于提高學(xué)生的國際就業(yè)競爭力。獲得英國高等教育資格證書將為國際學(xué)生的就業(yè)提供全球流動(dòng)的資本優(yōu)勢。因此，學(xué)費(fèi)上漲增加了國際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也提高了他們對(duì)教育質(zhì)量和就業(yè)前景的期望值。加強(qiáng)對(duì)英國國際高等教育質(zhì)量的監(jiān)控，將有助于避免一些教學(xué)質(zhì)量不高卻收取高額學(xué)費(fèi)的院校影響高等教育市場，有助于保障國際流動(dòng)消費(fèi)者主體獲取高性價(jià)比的國際流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，最終保障進(jìn)入這些院校的學(xué)生質(zhì)量，使得教育公平與高等教育質(zhì)量建設(shè)相輔相成。[18]

（三）以獎(jiǎng)助學(xué)金形式努力平衡國際學(xué)生學(xué)費(fèi)壓力

20世紀(jì)80年代，撒切爾主義所倡導(dǎo)的國際學(xué)生全自費(fèi)政策造成了國際生源的流失。隨后英國政府不得不通過加大獎(jiǎng)學(xué)金資助力度來挽回人才流失。目前英國依舊設(shè)置了多種獎(jiǎng)學(xué)金，旨在幫助學(xué)生緩解學(xué)費(fèi)壓力、吸引國際學(xué)生赴英留學(xué)。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)資本雄厚的國際學(xué)生而言，獎(jiǎng)學(xué)金無疑是錦上添花；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)資本薄弱的國際學(xué)生而言，獎(jiǎng)學(xué)金始終是減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一大渠道。

目前，在英國，無論是著名的志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金（Chevening Scholarship），還是面向海外留學(xué)生設(shè)置的蘇格蘭國際獎(jiǎng)學(xué)金、海外學(xué)生研究基金計(jì)劃（ORSAS）等，都存在覆蓋面有限、申請(qǐng)難度較大、金額相對(duì)較少等弊端。這些獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置往往成為篩選優(yōu)質(zhì)生源的手段，幫助英國招攬學(xué)術(shù)人才、發(fā)展本國高等教育。國際學(xué)費(fèi)的居高不下限制了流動(dòng)學(xué)生的層次，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分層。院校擴(kuò)招也并不能使流動(dòng)機(jī)會(huì)普及，高額學(xué)費(fèi)始終制約家庭資本薄弱學(xué)生的流動(dòng)機(jī)會(huì)。英國高等教育研究領(lǐng)域正在探討如何通過合理設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金來平衡國際學(xué)生的流動(dòng)壓力、保障國際學(xué)生的公平權(quán)益等問題。