贛南蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

陳峻巍 叢鈺卓

摘要：隨著我國(guó)扶貧事業(yè)的推進(jìn)，目前已經(jīng)進(jìn)入了攻克最后堡壘的階段。截至2018年底，我國(guó)尚有貧困人口1660萬(wàn)人，為完成2020年全面脫貧的目標(biāo)，財(cái)政扶貧資金的投入逐年增加，因此，對(duì)扶貧資金的投入效益進(jìn)行研究具有實(shí)踐意義。反貧困一直是全球研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，將平衡計(jì)分卡思想引入精準(zhǔn)扶資金績(jī)效評(píng)價(jià)，以X縣為例構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為贛南蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考，以及為贛南蘇區(qū)反貧困研究提供新思路。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡;精準(zhǔn)扶貧;資金績(jī)效

中圖分類號(hào)：F270? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）01-0088-04

一、引言

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧是新形勢(shì)下我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大創(chuàng)新。贛南蘇區(qū)的貧困狀況較為復(fù)雜，因此，贛南蘇區(qū)也成為了江西省扶貧攻堅(jiān)的重要陣地。隨著扶貧攻堅(jiān)的不斷深入，贛南蘇區(qū)每年投入扶貧資金規(guī)模不斷增加，根據(jù)2018年贛州市財(cái)政收支運(yùn)行情況分析可知，當(dāng)年全市投入扶貧資金81.75億元，同比增加49.9%。為了充分發(fā)揮扶貧資金的效益，對(duì)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得尤為重要。

二、基于平衡計(jì)分卡的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系可行性

（一）平衡計(jì)分卡的主要內(nèi)容

平衡計(jì)分卡由Robert S. Kaplan與David P. Norton在1992年首次提出，是一種從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程管理、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面，將企業(yè)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相融合的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

財(cái)務(wù)維度主要反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果以及為利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值的的情況。客戶維度主要體現(xiàn)客戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的反饋。內(nèi)部流程維度主要反映企業(yè)為股東及利益相關(guān)者創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度體現(xiàn)了員工為更好地服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的提升。

平衡計(jì)分卡作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工具的優(yōu)勢(shì)在于將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)為便于評(píng)價(jià)的具體活動(dòng)，充分考慮了非財(cái)務(wù)指標(biāo)。雖然政府部門與企業(yè)存在諸多的差異，但是可以充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡的精髓，將平衡計(jì)分卡引入精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況做出合理的調(diào)整。

（二）平衡計(jì)分卡思想在財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用的可行性

1.平衡計(jì)分卡為精準(zhǔn)扶貧提供明確的戰(zhàn)略目標(biāo)

平衡計(jì)分卡應(yīng)用的第一步就是明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)分配到四個(gè)維度，通過(guò)實(shí)現(xiàn)四個(gè)層面指標(biāo)的目標(biāo)值，來(lái)完成企業(yè)戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，根據(jù)平衡計(jì)分卡的思想可以將這一目標(biāo)細(xì)化為資金可持續(xù)效益性、扶貧對(duì)象、財(cái)政扶貧資金管理以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面的具體指標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)層面的目標(biāo)來(lái)完成2020年貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.平衡計(jì)分卡內(nèi)涵與財(cái)政扶貧資金績(jī)效的內(nèi)涵相似

平衡計(jì)分卡站在企業(yè)長(zhǎng)期利益的角度來(lái)實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧好未來(lái)的利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧要求脫貧的永續(xù)性，因此，財(cái)政扶貧資金績(jī)效應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出資金效益的可持續(xù)性和貧困人口抗貧能力，避免返貧的情況發(fā)生。

3.精準(zhǔn)扶貧為平衡計(jì)分卡的實(shí)施提供信息平臺(tái)

平衡計(jì)分卡在企業(yè)實(shí)施的過(guò)程中需要大量的收集與績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的信息，需要實(shí)施企業(yè)具備一定的信息化能力。為了使精準(zhǔn)扶貧能夠順利開(kāi)展，2013年底我國(guó)推行貧困人口建檔立卡工作，并將信息輸入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以直觀地了解致貧原因、貧困分布等一系列的數(shù)據(jù)。

三、精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）X縣貧困現(xiàn)狀

從表 1中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)X縣近年來(lái)的扶貧工作取得了較大的成績(jī)，貧困人口從2013年127 997人5年間下降到19 581人，下降了84.7%，貧困發(fā)生率從18%下降到了3.23%，通過(guò)進(jìn)一步了解得知，因病、因殘、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力仍然為主要的致貧原因。2018年底尚有貧困戶6 946戶貧困人口19 581人。

（二）X縣財(cái)政扶貧資金管理方式

X縣通過(guò)建立“資金池”“項(xiàng)目池”“透明池”三池來(lái)統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧資金。

第一，通過(guò)建立“資金池”優(yōu)化財(cái)政扶貧資金的管理。X縣將中央資金、省級(jí)資金、市縣資金統(tǒng)一歸入“統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金核算專戶”形成“資金池”，扶貧資金實(shí)行二級(jí)撥付的方式，根據(jù)扶貧項(xiàng)目的需求進(jìn)行撥付。

第二，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理，X縣建立了“項(xiàng)目池”。鄉(xiāng)村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際貧困情況，向扶貧辦提出扶貧項(xiàng)目的需求，扶貧辦根據(jù)上報(bào)的扶貧項(xiàng)目牽頭相關(guān)部門，對(duì)扶貧項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。

第三，保證扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量、廉潔以及公正，將所有的扶貧項(xiàng)目放進(jìn)“透明池”進(jìn)行公示，有利于加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督完善問(wèn)責(zé)制度，防止不作為、亂作為、慢作為的發(fā)生。

（三）引入基于平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

目前X縣對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效考量主要從安排、使用、監(jiān)管、成效四個(gè)角度進(jìn)行，能較好地反映扶貧資金的使用效率和成效，但是這四個(gè)方面難以體現(xiàn)出貧困群眾對(duì)于扶貧的成效、方式等是否滿意，同時(shí)，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)貧困群體可持續(xù)脫貧和抗貧反映不充分?；谄胶庥?jì)分卡構(gòu)建的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不但可以較好地解決以上的不足，還可以使指標(biāo)之間構(gòu)成一定的聯(lián)系，有利于更加科學(xué)地體現(xiàn)扶貧資金績(jī)效，為今后的各項(xiàng)決策提供參考。

（四）指標(biāo)的選取原則

首先，應(yīng)當(dāng)遵循可操作性，指標(biāo)的選取不僅要符合贛南蘇區(qū)的實(shí)際情況，而且要便于收集數(shù)據(jù)和對(duì)比，保證評(píng)價(jià)體系能夠執(zhí)行。其次，指標(biāo)的選取要有系統(tǒng)性，確定的每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)都是獨(dú)立的且四個(gè)維度的指標(biāo)應(yīng)具有因果聯(lián)系。最后，指標(biāo)的選取符合相關(guān)性原則，指標(biāo)應(yīng)能明確體現(xiàn)出財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效，不能包含與之無(wú)關(guān)的指標(biāo)影響績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（五）平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重設(shè)計(jì)

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分聽(tīng)取了X縣扶貧辦和財(cái)政局多位專家的意見(jiàn)，并結(jié)合現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能較為客觀地反映扶貧資金績(jī)效。

2.權(quán)重設(shè)計(jì)

在確定平衡計(jì)分卡各指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，采用德?tīng)柗品ㄗ稍兞硕辔籜縣扶貧辦、精準(zhǔn)辦的專家，各位專家結(jié)合贛南蘇區(qū)和X縣的實(shí)際情況給出自己的看法，通過(guò)反復(fù)的咨詢，最終使專家意見(jiàn)達(dá)成一致，能科學(xué)、客觀地體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)的重要性程度。

（六）贛南蘇區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)構(gòu)建

對(duì)扶貧資金評(píng)價(jià)體系四個(gè)維度的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，目標(biāo)層設(shè)置四項(xiàng)指標(biāo)，準(zhǔn)則層設(shè)置十個(gè)指標(biāo)，方案層設(shè)置二十五個(gè)指標(biāo)，其中七個(gè)定性指標(biāo)，十八個(gè)定量指標(biāo)，具體如表 2所示。

（七）在X縣的應(yīng)用

本研究以X縣為例將上節(jié)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行應(yīng)用，向貧困戶發(fā)放了1 040份滿意度調(diào)查問(wèn)卷收回1 040份問(wèn)卷，均為有效問(wèn)卷，表 3為2018年X縣扶貧資金績(jī)效的情況，從表中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)X縣2018年的扶貧資金績(jī)效整體較好，但是還存在一些需要改善的方面。

在資金可持續(xù)效益性維度方面，X縣的得分為29.8，得分率為74.5%，還存在較大的提高空間。通過(guò)進(jìn)一步的分析可知，X縣的扶貧資金績(jī)效在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是在生態(tài)效益和減貧成本上還需要做出努力。在提高生態(tài)效益方面X縣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)抓污染防治、嚴(yán)守生態(tài)紅線;在改善減貧成本方面，應(yīng)當(dāng)降低行政成本，提高政府效能。

在扶貧對(duì)象維度方面，X縣的得分率較高，反映出X縣在落實(shí)相關(guān)政策、改善居民生活等方面做出的努力得到了居民的認(rèn)可。X縣應(yīng)聚焦扶貧工作中的短板，瞄準(zhǔn)靶心發(fā)力不斷提升居民對(duì)扶貧工作的滿意度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧。

在財(cái)政扶貧資金管理維度方面，X縣整體情況較好，例如，100%整合財(cái)政扶貧資金、扶貧資金的運(yùn)用合理、管理制度健全，但是存在一些侵占扶貧資金等違紀(jì)情況，因此，X縣應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“監(jiān)督池”的作用，不斷加大整治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)的力度。

在學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度方面，X縣扶貧工作人員對(duì)扶貧相關(guān)的政策、法規(guī)較為熟悉，但是在業(yè)務(wù)培訓(xùn)出席率方面還存在不足。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不僅可以提高扶貧工作人員的業(yè)務(wù)能力，而且可以為今后的扶貧工作確定方向，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的保障。因此，X縣要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)出席的考核以及不斷創(chuàng)新扶貧思路。

四、建議與展望

（一）建議

1.提升財(cái)政扶貧資金的效能

一是注重扶貧資金的可持續(xù)效益。從本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系可以看出資金的可持續(xù)效益維度是四個(gè)維度中占比最大的，其中重點(diǎn)需要關(guān)注的是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。提高社會(huì)效益就需要將扶貧資金向帶動(dòng)就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面傾斜。提高經(jīng)濟(jì)效益就應(yīng)進(jìn)一步的提升扶貧資金的投入產(chǎn)出比。二是充分考慮扶貧資金投入的邊際效益。隨著扶貧開(kāi)始的深入扶貧資金的效益呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢(shì)，因此，財(cái)政扶貧資金在投資之前要進(jìn)行充分的論證，因地制宜的使用財(cái)政扶貧資金，將可持續(xù)效益較差、不能科學(xué)地滿足貧困戶需求的項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)濾，使扶貧資金投入成本與收益平衡。三是完善對(duì)扶貧資金的監(jiān)督。資金違規(guī)與資金監(jiān)督檢查制度兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重在本研究構(gòu)建的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中較大，完善扶貧資金的監(jiān)督有利于促進(jìn)資金效能提升。扶貧資金私自挪用、節(jié)流以及不作為等行為極大地影響了扶貧資金的效率，完善X縣的“監(jiān)督池”建設(shè)，建立扶貧資金的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)“資金池”“項(xiàng)目池”實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)控財(cái)政扶貧資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.優(yōu)化扶貧資金的分配

一是增加技能培訓(xùn)與教育扶貧的投入。從X縣近幾年的貧困原因可以發(fā)現(xiàn)缺技術(shù)仍然是制約貧困戶脫貧的主要因素。因此，應(yīng)加大技能培訓(xùn)的投入力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人就業(yè)一人，有利于激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。二是加大金融扶貧。X縣近三年缺資金是致貧的主要原因之一，通過(guò)金融扶貧可使貧困戶獲得充分的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動(dòng)，且金融扶貧有利于脫貧可持續(xù)性。因此，根據(jù)不同貧困戶的實(shí)際情況，因地制宜的進(jìn)行金融精準(zhǔn)扶貧，并完善金融扶貧的考核機(jī)制，有助于提升貧困戶的“造血”機(jī)能。政府需要發(fā)揮“助推劑”和“潤(rùn)滑劑”的作用，通過(guò)建立政府與銀行的長(zhǎng)效合作機(jī)制，為有迫切資金需求的貧困戶提供授信擔(dān)保，幫助這類群體解決融資難題。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合

將大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合有助于考量致貧各方面的因素，例如環(huán)境因素、地理位置因素、技術(shù)因素、資金因素等，政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果采用精準(zhǔn)的扶貧的政策，高效的配置各方資源。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析使得財(cái)政扶貧資金的分配更加科學(xué)，使扶貧資金高效的運(yùn)用，并且資金每次撥付都有跡可循，可以完善扶貧資金的監(jiān)控鏈。

（二）展望

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外運(yùn)用平衡計(jì)分卡研究精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系較少，從該方面著手研究可為我國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及反貧困研究提供新思路，具有較大的研究?jī)r(jià)值。后續(xù)研究可從提高評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的普適性進(jìn)行拓展完善。在資金可持續(xù)效益性、扶貧對(duì)象、財(cái)政扶貧資金管理以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四維度的基礎(chǔ)上，針對(duì)贛南蘇區(qū)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和扶貧工作需求，適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)，逐步完善精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

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[責(zé)任編輯：王 旸]