浙江省高質(zhì)量推進(jìn)新型城市化的挑戰(zhàn)及對(duì)策

吳可人

(浙江省發(fā)展和改革研究所，浙江 杭州 310025)

推進(jìn)新型城市化，是過去10余年來浙江經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列的創(chuàng)新舉措和重要支撐，也是新時(shí)代浙江高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江亟須站在更廣闊的視角，以高質(zhì)量為著眼點(diǎn)，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略目標(biāo)，努力積蓄新型城市化新勢(shì)能，確保繼續(xù)走在全國(guó)新一輪新型城市化的最前列，為全省高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)、提早基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

一、浙江新型城市化走在全國(guó)前列

2006年以來，浙江在全國(guó)率先提出并實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略。14年來，浙江先行謀劃、先行部署、先行實(shí)踐，有力推動(dòng)城市化發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2018年，全省常住人口5 737萬人，常住人口城市化率達(dá)68.9%，僅次于廣東(70.7%)和江蘇(69.6%)，居全國(guó)各省(市、區(qū))第3位，高于全國(guó)平均水平(59.6%)約10個(gè)百分點(diǎn)(1)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》，2019-07-30，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm。。

(一)都市區(qū)城市群集聚增強(qiáng)，城市空間形態(tài)優(yōu)化

杭州、寧波、溫州及金華—義烏四大都市區(qū)培育建設(shè)深入推進(jìn)，要素集聚和溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中城市群的城市化進(jìn)程，全省多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

1.都市區(qū)中心城市集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。2018年，杭甬溫及金義四個(gè)都市區(qū)，以占全省15.5%的面積，集聚了全省近1/3的常住人口(31.6%)，貢獻(xiàn)了全省超過2/5的生產(chǎn)總值(42.4%)及社會(huì)消費(fèi)品零售總額(44.8%)，占了全省一般財(cái)政預(yù)算收入的半壁江山(50.8%)(2)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》，2019-07-30，http://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou.aliyuncs.com/jcms_files/jcms1/web3077/site/flash/tjj/Reports1/2019年統(tǒng)計(jì)年鑒光盤/indexch.htm。?！笆濉睍r(shí)期，全省66.3%的新增常住人口集聚到杭甬金嘉四市市區(qū)(3)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》，2019-04-15，http://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou.aliyuncs.com/jcms_files/jcms1/web3077/site/flash/tjj/Reports1/2017統(tǒng)計(jì)年鑒光盤改后20190415/indexch.htm。(4)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》，2019-07-30，http://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou.aliyuncs.com/jcms_files/jcms1/web3077/site/flash/tjj/Reports1/2019年統(tǒng)計(jì)年鑒光盤/indexch.htm。。

2.中心城市對(duì)外圍輻射帶動(dòng)持續(xù)強(qiáng)化。中心城市通過人口有機(jī)疏散和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)要素在中心城市以外更廣闊空間的優(yōu)化布局，形成都市區(qū)空間拓展聯(lián)動(dòng)的重要力量。杭州、寧波老城區(qū)外圍的新城人口集聚逐步加快。按照行政區(qū)劃面積計(jì)算，當(dāng)前沿海地區(qū)已有21個(gè)城區(qū)及縣(市)每平方公里人口密度超過1 000人(見表1)。

表1 2017年浙江省人口密度超1 000人/平方公里的市區(qū)及縣(市)(5)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》，2019-06-20，http://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou.aliyuncs.com/jcms_files/jcms1/web3077/site/flash/tjj/Reports1/2018統(tǒng)計(jì)年鑒光盤20190620/indexch.htm。

3.全省人口集聚及城市化重心向浙東北偏移。以杭州、寧波、溫州、金華—義烏城市為核心，環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中地區(qū)形成人口稠密、交通便捷以及要素在宜居空間上趨于均衡分布的格局，成為全省人口集聚和城市化的重心。2018年，上述三大區(qū)域所轄25個(gè)縣(市、區(qū))以全省32.3%的面積，集聚了66.1%的人口、77.0%的GDP和80.2%的萬人以上城鎮(zhèn)(6)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)》，2019-07-30，http://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou.aliyuncs.com/jcms_files/jcms1/web3077/site/flash/tjj/Reports1/2019年統(tǒng)計(jì)年鑒光盤/indexch.htm。。特別是環(huán)杭州灣地區(qū)，沿滬杭高速、杭甬高速周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)密度局部已達(dá)100%。

(二)現(xiàn)代化功能優(yōu)化完善，城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力提升

城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，人居環(huán)境優(yōu)化提升，成為全省新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)和品質(zhì)人居的主平臺(tái)。2018年，杭州和寧波兩個(gè)市區(qū)GDP總量超過1萬億元，18個(gè)市區(qū)及縣城GDP超過1 000億元，城市承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)。

1.城市服務(wù)功能顯著提升。多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平和產(chǎn)出效率均加快提高。全省已有36個(gè)市區(qū)及縣城的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)。其中，11個(gè)市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)56.9%，最高的杭州市區(qū)已達(dá)64.5%，最低的紹興市區(qū)亦達(dá)48.9%，高于第二產(chǎn)業(yè)增加值占比1.1個(gè)百分點(diǎn)。全省58個(gè)縣(市)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的55.3%，超過市區(qū)10.7個(gè)百分點(diǎn)，由此形成中心城市以服務(wù)為主和縣域以生產(chǎn)為主的空間耦合。

2.城市創(chuàng)新功能加快增強(qiáng)。以中心城市為重點(diǎn)，統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新人才集聚統(tǒng)籌推進(jìn)。杭甬溫三大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，杭甬嘉及金義等科創(chuàng)走廊加快培育，錢塘、濱海、前灣和南太湖等新區(qū)相繼設(shè)立，“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)，城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

3.人居功能不斷優(yōu)化完善。美麗城市、智慧城市和海綿城市建設(shè)積極推進(jìn)，未來社區(qū)探索試點(diǎn)，城市軌道交通長(zhǎng)度、城市路網(wǎng)密度、人均綠地面積以及4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，城市面貌和人居品質(zhì)不斷優(yōu)化。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行先試，城鄉(xiāng)一體化不斷鞏固

自2004年在全國(guó)率先制定實(shí)施《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》以來，浙江深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城市培育和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展“金名片”。全省城鄉(xiāng)居民生活水平差距從2002年的2.37下降至2018年的2.03，遠(yuǎn)低于全國(guó)同期平均水平(2.68)。

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度有效構(gòu)建完善。全省通過取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分及衍生的其他戶口類型，全面實(shí)施新型居住證制度并放寬重點(diǎn)群體落戶，積極啟動(dòng)“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”改革，為人口市民化的持續(xù)推進(jìn)提供有力保障?！笆濉币詠?，全省已吸納600多萬來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)居民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)近400萬人。2018年，全省戶籍人口城市化率達(dá)52.3%，比2010年提高了21.4個(gè)百分點(diǎn)(7)數(shù)據(jù)來源為浙江省公安廳治安監(jiān)督管理總隊(duì)。。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升。2017年，全省參加“五險(xiǎn)”即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別為2002年的5.6倍、12.4倍、50.2倍、8.7倍和7.2倍，戶籍人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過80%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%。推行鄉(xiāng)村公共服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化和體育等資源向鄉(xiāng)村延伸。開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖”。

3.小城市和特色小鎮(zhèn)新型城市化平臺(tái)加快構(gòu)建。全省先后三輪開展小城市培育工作，遴選60個(gè)特大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)及9個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)由鎮(zhèn)向城的轉(zhuǎn)型，累計(jì)吸引100余萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地、就近城市化。全省先后創(chuàng)建四批計(jì)106個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，深入推進(jìn)人文融合發(fā)展。可見，小城市和特色小鎮(zhèn)成為連接城鄉(xiāng)的新載體、城市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)浙滬城市極化擴(kuò)散效應(yīng)疊加，城市發(fā)展水平趨于均衡

以上海為核心、浙江特別是浙東北為邊緣的長(zhǎng)三角南翼區(qū)域，一直是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體(8)卓勇良：《進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用——對(duì)長(zhǎng)三角繼續(xù)走在前列的分析與建議》，《浙江日?qǐng)?bào)》2018年12月12日，第5版。。上?！皹O化—擴(kuò)散”對(duì)于浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展的影響?yīng)q如“雙刃劍”，既較大程度地抑制了浙江超大城市的形成，也奠定了浙江相對(duì)均衡的省域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.浙滬向多層次“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)演進(jìn)。改革開放前，浙江的經(jīng)濟(jì)中心和交通運(yùn)輸中心都在上海，省內(nèi)相當(dāng)縣(市)與上海長(zhǎng)期保持密切的經(jīng)濟(jì)往來，承接上海的輻射。改革開放以后，上海作為長(zhǎng)三角核心對(duì)浙江的輻射作用不斷增強(qiáng)，浙江形成了次級(jí)核心，次級(jí)核心外圍依次產(chǎn)生下一級(jí)新核心，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展，成為一個(gè)功能相互依賴的泛城市化區(qū)域。

2.浙滬城市經(jīng)濟(jì)均衡化水平提升。浙滬兩地特別是環(huán)杭州灣地區(qū)，與上海發(fā)展水平逐步趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高水平的均衡發(fā)展階段。至2018年，環(huán)杭州灣6市與上海人均GDP均超過10萬元人民幣。杭州人均GDP從1978年不足上海的1/4，到2018年的14.0萬元，已連續(xù)5年超過上海；寧波和舟山的人均GDP 1978年均不足上海的1/5，目前也已接近上海。

3.省內(nèi)市區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。沿海縣域經(jīng)濟(jì)保持加快發(fā)展，與市區(qū)的差距顯著縮小。2010—2017年，全省58個(gè)縣(市)(按2010年行政區(qū)劃)人均GDP年均增長(zhǎng)8.5%，高于市區(qū)4.4個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP最高的5個(gè)縣(市、區(qū))的均值對(duì)比最低的5個(gè)縣(市、區(qū))的均值，從7.2倍縮小至3.3倍(見表2)。

二、全球視野下浙江新型城市化面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍在發(fā)生深刻變化，與浙江長(zhǎng)期形成的多層面問題交織，將對(duì)浙江新型城市化形成前所未有的挑戰(zhàn)。

(一)全球視角：中國(guó)在全球貿(mào)易及價(jià)值鏈地位的變化加大傳統(tǒng)城市化模式推進(jìn)難度

中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的遏制加大，引發(fā)全球貿(mào)易和價(jià)值鏈深度調(diào)整。作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，浙江面臨出口成本大幅上升、低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)弱化、產(chǎn)業(yè)鏈加快轉(zhuǎn)移以及知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)與高技能勞動(dòng)力不足等一系列挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，浙江形成的依靠集聚中西部低端勞動(dòng)力、低層次產(chǎn)業(yè)大量占地的傳統(tǒng)城市化發(fā)展模式，今后或難以為繼。如何在舊動(dòng)能逐步衰退之際謀求新動(dòng)能，成為浙江城市化亟待破解的課題之一。

表2 2017年、2010年浙江省最高和最低的5個(gè)縣(市、區(qū))人均GDP及均值/元(9)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)》，2019-04-16，http://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou.aliyuncs.com/jcms_files/jcms1/web3077/site/flash/tjj/Reports1/2011浙江統(tǒng)計(jì)年鑒20190416/indexch.htm。(10)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》，2019-06-20，http://zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou.aliyuncs.com/jcms_files/jcms1/web3077/site/flash/tjj/Reports1/2018統(tǒng)計(jì)年鑒光盤20190620/indexch.htm。

(二)國(guó)內(nèi)視角：全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及人口布局不盡合理或累及浙江城市化進(jìn)程

自2003年以來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“東部放慢，中西部相對(duì)加快”的態(tài)勢(shì)。浙江作為東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)放緩，對(duì)全國(guó)集聚趨勢(shì)有所弱化。2005—2018年，浙江GDP占全國(guó)的比重從7.2%回落至6.2%。2010年，浙江人口占全國(guó)的比重達(dá)到4.1%的峰值，之后一直在原地徘徊。而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，人口持續(xù)向沿海、灣區(qū)和大都市集聚是一個(gè)普遍規(guī)律。因此，浙江及整個(gè)東部地區(qū)對(duì)于全國(guó)要素集聚的吸引力不升反降，會(huì)在相當(dāng)程度上累及浙江城市化進(jìn)程。

(三)浙江自身：全省城市發(fā)展水平及效率仍不高

浙江城市化仍在相當(dāng)程度上存在著城鎮(zhèn)用地粗放化、功能同質(zhì)化、人口藍(lán)領(lǐng)化以及城鄉(xiāng)制度二元化等結(jié)構(gòu)性矛盾，深刻影響著新型城市化的持續(xù)健康發(fā)展。

1.重規(guī)模輕內(nèi)涵導(dǎo)致城市用地粗放。長(zhǎng)期以來，城市以外的鎮(zhèn)村以相對(duì)低廉的土地供應(yīng)價(jià)格，助長(zhǎng)城市開發(fā)建設(shè)快速向外粗放拓展。全省建設(shè)用地資源約束日趨加劇，“十三五”時(shí)期供需缺口達(dá)90～130萬畝。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放擴(kuò)張，造成大量耕地、河漾被侵占，水域面積減少，加之古城、古鎮(zhèn)和古建筑保護(hù)力度不足，全域歷史遺跡和水鄉(xiāng)風(fēng)光呈現(xiàn)碎片化發(fā)展，城市傳統(tǒng)風(fēng)貌較難完整再現(xiàn)，城市傳統(tǒng)文化趨于式微。

2.重增長(zhǎng)輕轉(zhuǎn)型導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)低端鎖定。就規(guī)模而言，在經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、定居密度和非農(nóng)職業(yè)比重等指標(biāo)上，浙江多數(shù)城鎮(zhèn)已達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)；而就內(nèi)涵而言，產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)多樣性等指標(biāo)仍相對(duì)滯后。以計(jì)算機(jī)及高端設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值合計(jì)占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重為例，杭甬溫嘉紹五地合計(jì)不足30%，而深圳這一比重已達(dá)68.0%，上海、蘇州等同類地區(qū)這一比重亦普遍超過30%(見表3)。

3.加劇城鎮(zhèn)人口藍(lán)領(lǐng)化。長(zhǎng)期以來，浙江特別是中心城市和沿海小城鎮(zhèn)以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引了大量藍(lán)領(lǐng)外來人口。2017年，全省外來人口近一半(47.2%)集中分布在11個(gè)市區(qū)，高中及以下學(xué)歷人口占比高于96.0%，拉低了全省城鎮(zhèn)人口平均素質(zhì)。與兄弟城市城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較，浙江制造業(yè)占比較高(44.0%)，僅次于廣東(47.9%)，居全國(guó)第二位，藍(lán)領(lǐng)化問題依然突出。

4.制度性障礙固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元土地制度下，本地鄉(xiāng)村居民不愿城市化和外來鄉(xiāng)村居民難以城市化問題并存。一方面，本省特別是區(qū)位條件較好的沿海地區(qū)，鄉(xiāng)村居民不甚看重進(jìn)城落戶。另一方面，浙江地方政府因財(cái)力有限，較難為大量外來人口提供與戶籍人口均等的公共服務(wù)。這兩個(gè)因素，在相當(dāng)程度上制約了浙江人口集聚的程度及城市化的進(jìn)程。

表3 2017年浙江省五市與全國(guó)同類城市第二產(chǎn)業(yè)高端制造業(yè)產(chǎn)值占比/%(11)數(shù)據(jù)來源為Wind數(shù)據(jù)庫。

三、浙江邁入新型城市化高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)折階段

“十四五”時(shí)期，浙江將邁入人均GDP超 1.5萬美元、城市化水平超70%的新階段，呈現(xiàn)“增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)涵提升”的階段性特征。

(一)邁入城市化邊際增長(zhǎng)放慢和結(jié)構(gòu)優(yōu)化新階段

浙江城市化率邁入70%以上較高水平，城市化趨勢(shì)從數(shù)量型增長(zhǎng)為主向更加突出結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)型。改革開放以來，浙江乘著加快沿海地區(qū)發(fā)展大戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，工業(yè)化、城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)。全省城市化水平從1978年的14.5%、落后于全國(guó)3.4個(gè)百分點(diǎn)，快速攀升至2018年的68.9%、領(lǐng)先全國(guó)9.3個(gè)百分點(diǎn)，僅次于廣東(70.7%)，居全國(guó)各省(市、區(qū))第二位。根據(jù)日韓、歐美先發(fā)國(guó)家地區(qū)城市化水平增長(zhǎng)的S形曲線規(guī)律，“十四五”時(shí)期浙江城市化率或?qū)⑦M(jìn)入S形曲線第二拐點(diǎn)70%以后的緩慢增長(zhǎng)階段，全省城市化水平年均增幅低于1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，人口集聚和城市化重心將繼續(xù)向都市區(qū)、大灣區(qū)等區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，環(huán)杭州灣將成為全省新一輪城市化的頭部地區(qū)。

(二)邁入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型新階段

新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式孕育成長(zhǎng)，浙江城市化內(nèi)在動(dòng)力從要素拉動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)型。浙江迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素正在集聚，新語境、新理念正在形成，新主體正在涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)正在孕育，新模式正在發(fā)展，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的勢(shì)頭明顯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)全面滲透，阿里巴巴的成功和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的落地，微商、第三方支付、跨境電子商務(wù)等業(yè)態(tài)迅速普及，深刻改變了城市生活方式及浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、鼓勵(lì)民間投資等系列政策效應(yīng)的加快顯現(xiàn)以及城市創(chuàng)新體系建設(shè)的積極推進(jìn)，新一輪創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)興起，創(chuàng)客孵化平臺(tái)大量涌現(xiàn)，人才和市場(chǎng)主體加快集聚，由此而來的是城市生產(chǎn)力的巨大解放和新一輪創(chuàng)新發(fā)展的熱潮。

(三)邁入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)新階段

城市區(qū)域化、區(qū)域城市化加速，浙江城市化從長(zhǎng)期上海單核極化為主，開始向省內(nèi)及省際邊界交往增強(qiáng)，都市區(qū)同城、區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型。隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)，三省一市進(jìn)一步摒棄過去“你有我無”的發(fā)展機(jī)制，加快打破各地之間資源和要素流動(dòng)的障礙，加快共建市場(chǎng)體系開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和政策體系。與此同時(shí)，浙江提出四大都市區(qū)建設(shè)框架，明確構(gòu)建“一群、一軸、四區(qū)、四圈”的總體格局，從規(guī)劃層面推動(dòng)以長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群為統(tǒng)領(lǐng)、大都市區(qū)為核心、區(qū)域中心城市為支撐、特色小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)、大通道為連接網(wǎng)絡(luò)的空間格局建設(shè)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展與省內(nèi)四大都市區(qū)建設(shè)，有利于浙江城市化在更大范圍、更深層次上，實(shí)現(xiàn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，進(jìn)一步縮小區(qū)域城市發(fā)展差距。

(四)邁入城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展新階段

鄉(xiāng)村重構(gòu)積極推進(jìn)，浙江城市化從集聚較弱、社會(huì)發(fā)展滯后向城鄉(xiāng)融合、全民共享轉(zhuǎn)型。黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，中央出臺(tái)關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見，有望加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置制度，破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口、土地等要素向城市集聚，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置，從而加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，讓全體城鄉(xiāng)居民共享新型城市化發(fā)展成果。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)遵循城鄉(xiāng)各自發(fā)展的規(guī)律，以城鄉(xiāng)發(fā)展方式高度特色化來推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展水平高度協(xié)同，探索構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

四、浙江實(shí)施高質(zhì)量新型城市化的對(duì)策

基于城市化發(fā)展的基礎(chǔ)及問題，浙江應(yīng)準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外及自身的發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化的新要求，在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的新背景下，實(shí)施人文主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、集約轉(zhuǎn)型、融合一體四大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)讓城市更加美好、更具活力、更高效率、更加共享的新愿景，為全省高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)、提早基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

(一)人文主導(dǎo)：推進(jìn)人的高質(zhì)量全面發(fā)展

著力推動(dòng)城市從物質(zhì)生產(chǎn)主導(dǎo)，向提升優(yōu)化物質(zhì)生產(chǎn)前提下的人文社會(huì)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變(12)閆小培、毛蔣興、普軍：《巨型城市區(qū)域土地利用變化的人文因素分析——以珠江三角洲地區(qū)為例》，《地理學(xué)報(bào)》2006年第6期，第613-623頁。。一是提升城市人口質(zhì)量。構(gòu)建更加公平完善、彈性包容的城市教科文衛(wèi)等公共服務(wù)體系，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，建立健全覆蓋全部常住人口的社會(huì)保障，創(chuàng)造和擴(kuò)大人的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓城市居民擁有更好的身體素質(zhì)、更高的文化素質(zhì)和更優(yōu)的思想素質(zhì)。二是提升城市人文環(huán)境。傳承和發(fā)展城市人文精神，將精神價(jià)值、文化內(nèi)涵融入城市的街巷、公園和居民的生活場(chǎng)景中，讓城市居民科學(xué)知識(shí)更充裕、精神世界更充實(shí)、行為舉止更文明。三是提升城市人居品質(zhì)。構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的生活、工作、游憩和出行環(huán)境，營(yíng)造包容多元文化、富有親和力和歸屬感的城市生活環(huán)境，讓城市居民行得便捷、住得舒心、用得放心，打造品質(zhì)之城。

(二)創(chuàng)新引領(lǐng)：推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

著力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高度依賴土地、資本投入的粗放式發(fā)展，向發(fā)揮城市科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變(13)邊雪、陳昊宇、曹廣忠：《基于人口、產(chǎn)業(yè)和用地結(jié)構(gòu)關(guān)系的城鎮(zhèn)化模式類型及演進(jìn)特征——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例》，《地理研究》2013年第12期，第2281-2291頁。。一是夯實(shí)人才第一資源作用。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，大力發(fā)展創(chuàng)新型高校，加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)合作辦學(xué)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐融入人才培養(yǎng)的全過程。二是營(yíng)造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。政府應(yīng)營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。三是形成有利于區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向(14)岑曉騰、蘇竣、黃萃：《基于耦合協(xié)調(diào)模型的區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究——以滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊為例》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2019年第8期，第26-33頁。。大都市區(qū)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，形成以生產(chǎn)服務(wù)和高端制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保大都市區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)和中小城鎮(zhèn)現(xiàn)代制造支撐合作共贏格局的形成。

(三)集約轉(zhuǎn)型：推進(jìn)城市空間高質(zhì)量一體化集約發(fā)展

著力推進(jìn)城市從外延式擴(kuò)張為主，向高密度集聚、網(wǎng)絡(luò)化布局、多層級(jí)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群金南翼。加強(qiáng)與上海及安徽、江西等內(nèi)陸地區(qū)的雙向合作，提升浙江城市化腹地范圍和增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)更大范圍、更深層次要素的優(yōu)化配置。二是優(yōu)化以都市區(qū)為主體形態(tài)的省域空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善由大都市化區(qū)域到內(nèi)生發(fā)展較強(qiáng)的特大城市、特色發(fā)展的中小城市及小城鎮(zhèn)等構(gòu)成的多層次空間結(jié)構(gòu)。三是優(yōu)化城市空間布局。按照“三區(qū)三線”管控及“多規(guī)合一”的要求，加緊開展國(guó)土空間規(guī)劃編制，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)。

(四)融合一體：推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展

著力破解城鄉(xiāng)制度二元化和物質(zhì)景觀同質(zhì)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)人口要素集聚、風(fēng)貌特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏、設(shè)施高效共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)景觀高度異質(zhì)化及發(fā)展水平高度同質(zhì)化。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。引導(dǎo)鄉(xiāng)村散居人口向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步減少鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量，減輕鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、環(huán)境壓力。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置。推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給與常住人口相匹配。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工。鄉(xiāng)村以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及新興綠色產(chǎn)業(yè)為主，中心城市以發(fā)展創(chuàng)新及知識(shí)類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，中小城鎮(zhèn)以配套發(fā)展制造業(yè)為主。

落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，將滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”實(shí)現(xiàn)城市更加美好、活力、高效和共享的新愿景。一是城市更加美好。城市成為和諧宜居、富有特色、自由平等的幸福家園，市民獲得感、安全感、滿意度全面提升。二是城市更具活力，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新策源力、國(guó)際影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量城市增長(zhǎng)體系，大幅提升浙江在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。三是城市更高效率。形成符合資源環(huán)境承載力的城市化宏觀布局和城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)三角、都市區(qū)與大中小城市空間一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)國(guó)土空間優(yōu)化布局、高效利用。四是城市更加共享。形成就業(yè)轉(zhuǎn)移、空間集聚、素質(zhì)提升相統(tǒng)一的人口城市化格局，構(gòu)建人人參與、人人努力、人人享有的新型城市治理體系。