﹃小半個(gè)國(guó)務(wù)院﹄入鄂

南方周末記者　杜茂林 南方周末特派記者　楊楠 南方周末實(shí)習(xí)生　蔣芷毓

武漢長(zhǎng)江大橋上巡邏的武警。　南方周末記者　?　翁洹　?　攝

?上接第1版

中央黨校教授：這次與之所以設(shè)立中央領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出中央指導(dǎo)組，一是因?yàn)槭糯竺鞔_提出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，二是可以把指導(dǎo)組和地方成立的指揮部予以區(qū)分，更加凸顯指導(dǎo)組的職能定位，“就是指導(dǎo)，落實(shí)還得靠地方政府”。

指導(dǎo)組其他部級(jí)干部中，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽(yáng)平時(shí)在機(jī)關(guān)的分工就是協(xié)助保障副總理孫春蘭的工作，工信部副部長(zhǎng)王江平、國(guó)家發(fā)改委副主任連維良此次作為指導(dǎo)組成員，負(fù)責(zé)物資的統(tǒng)籌和保障。2月20日，在武漢檢查督導(dǎo)疫情防控和收治運(yùn)轉(zhuǎn)工作時(shí)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍首次以指導(dǎo)組成員身份出現(xiàn)在公開報(bào)道中。

公開報(bào)道中，疫情前期沒有出現(xiàn)過指導(dǎo)組副組長(zhǎng)的名字。2月8日，中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新，作為中央指導(dǎo)組副組長(zhǎng)正式亮相，這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)的人事任命一時(shí)成了輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，2月8日上午，陳一新被中組部找去談話，接到任命通知后，下午3點(diǎn)40，他乘高鐵從北京出發(fā)，再赴武漢。

對(duì)武漢，陳一新并不陌生。2016年12月到2018年3月，他當(dāng)過一年多的湖北省委副書記兼武漢市委書記，履職期間，他強(qiáng)力整治“不貪不占不干”的“新衙門作風(fēng)”，并成立招才局，廣發(fā)“英雄帖”，掀起“人才搶奪戰(zhàn)”，接連不斷的動(dòng)作，給公眾留下了深刻的形象。

2018年3月，陳一新升任中央政法委秘書長(zhǎng)。

以副組長(zhǎng)的身份回到武漢后，陳一新要解決一系列棘手的事情。

當(dāng)時(shí)，新的診斷標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，確診和疑似病例激增，無處收治仍是緊要問題。2月5日上午，武漢市新冠肺炎疫情指揮部召開會(huì)議，要求各區(qū)最晚在2月7日，完成所有疑似病例的核酸檢測(cè)，并爭(zhēng)取在2月5日晚24時(shí)，收治所有確診病人。但事與愿違，核酸檢測(cè)未能如期完成。

陳一新的突破從3項(xiàng)制度開始，他要求各區(qū)干部每小時(shí)如實(shí)匯報(bào)問題和難題一次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須下沉包干、靠前指揮，做到能者上、庸者下。

同時(shí)，陳一新明確重點(diǎn)，提出對(duì)重癥患者“應(yīng)收盡收”，是當(dāng)時(shí)最緊迫、最要緊的硬任務(wù)。

2月下旬，當(dāng)湖北疫情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式再次陷入爭(zhēng)議時(shí)，陳一新站了出來，表示“疫情數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，誤導(dǎo)決策，貽誤戰(zhàn)機(jī)，危害極大。疫情不明不準(zhǔn)，要害死人”。

隨后，上任不久的湖北省委書記應(yīng)勇也強(qiáng)調(diào)：已確診的病例不允許核減，已核減的必須全部加回。

協(xié)調(diào)大事，發(fā)現(xiàn)小問題

據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的觀察，中央指導(dǎo)組到了之后，湖北的疫情防控工作就是在他們領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下開展的。每個(gè)重大決定背后，或多或少都有中央指導(dǎo)組的身影。

王慶（化名）也有同感，他是湖北某地級(jí)市疫情防控指揮部中的一員。從成立市級(jí)指揮部后，他的大量時(shí)間都在指揮部度過，協(xié)調(diào)各類工作。他注意到一個(gè)現(xiàn)象，每次中央指導(dǎo)組釋放新的信號(hào)，省里最遲第二天就會(huì)召開視頻會(huì)議部署相關(guān)工作。

“偶爾能在視頻里看到中央指導(dǎo)組的成員，但基本上不發(fā)言、不插話?！蓖鯌c說，3月初，民生和復(fù)工問題常被中央指導(dǎo)組成員提及。很快，湖北省省長(zhǎng)王曉東就召開了視頻會(huì)議，要求各地干部加以重視。

3月11日，湖北發(fā)布通告，提到要“推進(jìn)人員安全有序流動(dòng)”。巧合的是，同一天，陳一新在武漢強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)滯留在漢人員離漢工作。

督導(dǎo)政策落實(shí)到位和協(xié)調(diào)重大事務(wù)都是指導(dǎo)組的職責(zé)，不過在鄂期間，指導(dǎo)組也經(jīng)常下沉到基層，發(fā)現(xiàn)小問題，解決小問題。

封城第六天，1月28日，武漢協(xié)卓有限公司行政副總經(jīng)理曾慶長(zhǎng)接到了一個(gè)緊急電話，通知次日會(huì)有“大人物”到公司考察，由他負(fù)責(zé)接待。他感到奇怪，湖北省副省長(zhǎng)曹廣晶、國(guó)家發(fā)改委副主任連維良先后都來過了，“還會(huì)來什么大人物？”

第二天上午，一輛中巴車停在了公司門口，下來了很多人，除了孫春蘭，他幾乎都不認(rèn)識(shí)。

曾慶長(zhǎng)提前安排了考察路線。但在他的記憶里，原有路線常常因?yàn)閷O春蘭的突然動(dòng)議而改變，聽說公司在生產(chǎn)口罩濾紙，她馬上提出去看，結(jié)果在生產(chǎn)車間走訪查看就花了一個(gè)多小時(shí)。

隨后，孫春蘭召開了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，專門聽取企業(yè)的困難?！拔覀兎从骋粭l，她立刻督促政府解決一條?！痹鴳c長(zhǎng)說，正是通過這次辦公會(huì)，更快解決了一線所需1.25萬套防護(hù)服短缺問題。

2月1日，孫春蘭前往離武漢60公里遠(yuǎn)的孝感市孝南區(qū)浐川村。該村一位防疫志愿者向南方周末記者介紹，當(dāng)時(shí)全村疫情防控壓力繁重，只有村醫(yī)量體溫，人手不夠，難免錯(cuò)漏。孫春蘭離開之后，情況發(fā)生了很大變化，村干部也要幫著村醫(yī)一起給人量體溫，“之后孝南區(qū)的多位公務(wù)員也被下派到村里，駐村防疫”。

四十多天的指導(dǎo)、調(diào)度、慰問，中央指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)不止一次地說，“實(shí)事求是，是什么難處就是什么難處，我們不是‘面對(duì)面，我們?cè)谝粭l船上。”

“假的，假的”問責(zé)內(nèi)部通報(bào)

3月9日上午，中央指導(dǎo)組考察武漢開元公館小區(qū)時(shí)，樓上的居民就“實(shí)事求是”地隔窗大喊“假的、假的”，反映社區(qū)物業(yè)假裝讓志愿者送菜送肉的問題。

視頻很快流出，輿論關(guān)注。大約4個(gè)小時(shí)后，中央指導(dǎo)組召開專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入調(diào)查，不回避矛盾。

鮮為人知的是，“和（上述）會(huì)議精神同步傳達(dá)的還有一紙?jiān)趦?nèi)部通報(bào)的問責(zé)令?！币缓闭缛耸扛嬖V南方周末記者。

在他看來，“給湖北官場(chǎng)帶來更大震懾的，還是中央指導(dǎo)組突然襲擊式的問責(zé)力度和查處速度，越來越多的干部在工作中直接被查處。”

事實(shí)上督察也是中央指導(dǎo)組的三項(xiàng)職能之一，指導(dǎo)組成立之后，督察就和指導(dǎo)同步進(jìn)行。1月30日，黃岡市衛(wèi)健委唐志紅被免職，成為疫情發(fā)生以來全國(guó)首位被免職的市級(jí)衛(wèi)健委主任。發(fā)現(xiàn)唐志紅“一問三不知”的正是中央指導(dǎo)組派出的督察組。

此后，“履職不力”“責(zé)任落實(shí)不到位”“信息上報(bào)不及時(shí)”“瞞報(bào)漏報(bào)”就成為疫情期間問責(zé)的高頻詞，僅黃岡“封城”后一周內(nèi)，被問責(zé)的黨員干部就有337人。

“這時(shí)，人浮于事的現(xiàn)象才有所改觀。一個(gè)明顯的變化是，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確、物資流轉(zhuǎn)更為便捷?！鼻笆龊闭缛耸空f。

督促檢查乃至問責(zé)，上行而下效。2月16日下午，任湖北省委書記剛5天的應(yīng)勇，主持召開了一次特別的會(huì)議，調(diào)整湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部組成人員和職責(zé)分工，這也是公開報(bào)道中，省指揮部自1月22日成立以后首次出現(xiàn)構(gòu)架上的變化。會(huì)議召開的目的之一就是“優(yōu)化省指揮部督促檢查的職能”。

受指導(dǎo)組委托，同為指導(dǎo)組成員的另一位國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)高雨出席了當(dāng)天的會(huì)議，高雨還兼任著國(guó)務(wù)院辦公廳督查室主任。公開報(bào)道中，中央指導(dǎo)組成員參加湖北相關(guān)會(huì)議的情況并不常見。

在2019年10月升任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)之前，高雨長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)務(wù)院辦公廳黨組成員、國(guó)辦督查室主任，公開報(bào)道顯示，他經(jīng)常作為副總理胡春華的隨行人員出席各種活動(dòng)。

高雨此次奔赴武漢后，一起發(fā)生在夜間的緊急約談，讓他闖進(jìn)公眾視野。

2月9日，有媒體跟蹤發(fā)現(xiàn)，武昌區(qū)在將患者轉(zhuǎn)移至醫(yī)院的過程中，組織混亂、工作無序，導(dǎo)致重癥病人情緒失控。2月10日晚，高雨率中央指導(dǎo)組督導(dǎo)組成員緊急約談了武昌區(qū)區(qū)長(zhǎng)余松，約談進(jìn)行一個(gè)多小時(shí)，高雨詰問的語(yǔ)氣嚴(yán)厲。

約談結(jié)束后，中央指導(dǎo)組要求區(qū)政府和街道向這些患者挨個(gè)賠禮道歉，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，區(qū)長(zhǎng)則被要求向上級(jí)寫一份深刻檢查。接著，中央指導(dǎo)組還約談了武漢市分管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)。

在北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明看來，中央指導(dǎo)組奔赴武漢后，督導(dǎo)和問責(zé)同步展開，及時(shí)迅速，力度也大。他同時(shí)也認(rèn)為，如此迅速、大力度地問責(zé)主要還是為了調(diào)動(dòng)干部積極性。相對(duì)應(yīng)的是，一批干部也被火線提拔。

指揮體系的重大變化

中央指導(dǎo)組在前方工作期間，中央對(duì)湖北省委班子進(jìn)行調(diào)整，2月8日，國(guó)家衛(wèi)健委副主任王賀勝兼任湖北省委常委，5天后，應(yīng)勇就任湖北省委書記，王忠林調(diào)任湖北省委常委兼武漢市委書記。

類似的人事調(diào)整，在SARS疫情發(fā)生后也曾出現(xiàn)過。2003年4月20日，抗擊SARS的緊要關(guān)頭，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和時(shí)任北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)去職。有學(xué)者撰文：“自此，中國(guó)的行政問責(zé)從個(gè)案轉(zhuǎn)變?yōu)閼T例，由非常態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)，由非制度轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫取！?/p>

SARS不僅是中國(guó)啟動(dòng)行政問責(zé)的標(biāo)志性事件，也是回溯中國(guó)應(yīng)急管理體系變化時(shí)，繞不開的一個(gè)話題。

17年前發(fā)生的SARS疫情，令中國(guó)應(yīng)急管理體系的不足暴露無遺，具體表現(xiàn)為權(quán)力分散、資源不足、法制缺失。

當(dāng)時(shí)是在疫情顯現(xiàn)、擴(kuò)散近5個(gè)月后,國(guó)務(wù)院才在2003年4月成立了防治非典型肺炎指揮部，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀任指揮部總指揮，統(tǒng)一督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

SARS疫情結(jié)束之后，一批學(xué)者“上書”，建議制定修訂應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。作為應(yīng)對(duì)，2006年國(guó)務(wù)院辦公廳下增設(shè)了應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，此機(jī)構(gòu)2018年并入新成立的應(yīng)急管理部。

更重要的是，SARS疫情還促成了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的誕生，并于2007年11月施行，這是中國(guó)第一部規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)共同行為的法律。

2008年5月，一場(chǎng)8.0級(jí)的汶川5·12地震“突襲”了這部剛實(shí)施半年的法律。

地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部旋即成立，指導(dǎo)統(tǒng)籌一切工作。后來，考慮到救災(zāi)短期內(nèi)不會(huì)結(jié)束，國(guó)務(wù)院又成立了前線抗震救災(zāi)指揮部，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理回良玉負(fù)責(zé)，并抽調(diào)部委工作人員到指揮部工作。

中共中央黨校一位研究行政管理的教授告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)成立的前線指揮部，實(shí)際上代替了地震中心區(qū)域已經(jīng)喪失了救災(zāi)功能的地方政府，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急和救援責(zé)任。

他的印象中，此次成立中央指導(dǎo)組指揮協(xié)調(diào)尚屬首次。

在這位教授看來，與之所以設(shè)立中央領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出中央指導(dǎo)組，一是因?yàn)槭糯竺鞔_提出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，二是可以把指導(dǎo)組和地方成立的指揮部予以區(qū)分，更加凸顯指導(dǎo)組的職能定位，“就是指導(dǎo)，落實(shí)還得靠地方政府”。

中央指導(dǎo)組會(huì)在武漢待多久？2月20日，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上說，“不去武漢之患，不解全國(guó)人民之憂，不獲得抗擊疫情的最后勝利，我們決不收兵。”

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