項目管理理論在基建工程管理中的應(yīng)用

陳凌欣 梁琨

【摘 要】基建是我國快速建設(shè)發(fā)展的重中之重，也是促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展和提高人民生活水平的重要手段，因此需要科學(xué)的項目管理理論對基建工程進(jìn)行優(yōu)化管理。文章對項目管理理論進(jìn)行基本概述，分析我國目前基建工程管理中存在的問題，提出項目管理理論在基建工程管理中的具體應(yīng)用，希望以此解決基建工程管理中的問題，使項目管理理論得到充分運用。

【關(guān)鍵詞】項目管理理論;基建工程管理;成本管理

【中圖分類號】UT71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）12-0097-04

當(dāng)前，我國基建工程項目涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和生活的各個方面，面對數(shù)量龐大且至關(guān)重要的基建工程，如何進(jìn)行有效管理成為關(guān)鍵話題。項目管理理論作為項目活動的知識、技能、工具和方法，對于基建工程管理具有重要的理論和應(yīng)用意義。然而，現(xiàn)階段我國基建項目在管理制度、方法和模式等方面還存在各種弊端，管理提升空間還很大，因此如何將項目管理理論應(yīng)用到基建工程管理是當(dāng)代基建的難題，也是一個科學(xué)有效的基建工程管理途徑。

1 項目管理理論概述及基建工程管理存在的問題分析

1.1 項目管理理論概述

項目管理是指項目執(zhí)行者在一定的限制條件下，為了達(dá)到項目預(yù)期目標(biāo)，從項目執(zhí)行到完成而制訂計劃、組織、指揮和評價等具體行為。我國歷史上有過具有項目管理特點的實踐，可以追溯到古代帝王的皇陵修建、長城修建，以及各種運河、城堡和道路的修建等，信息化時代的到來更是掀起了對項目管理理論探索的浪潮，使項目管理理論得以不斷豐富和發(fā)展。

一般來說，項目管理具有以下3個基本特點：一是項目管理復(fù)雜。項目通常由多個部分組成而且分工跨越多個組織部門，需要運用的知識和技術(shù)也非常繁復(fù)。項目在執(zhí)行過程中會產(chǎn)生許多不確定性因素，這些都決定了項目管理是一項非常復(fù)雜的工作。二是項目管理需要集權(quán)管理并且建立專門的項目組織。項目管理的復(fù)雜性決定了項目管理僅靠少部分人是無法完成的，管理人員的配置要求高且數(shù)量多。為了避免項目實施過程各部門之間出現(xiàn)問題，項目需要建立項目管理團(tuán)隊，對出現(xiàn)的問題迅速反應(yīng)，做出解決指令，提升項目的整體管理效率。三是項目經(jīng)理在項目管理中起重要作用。項目經(jīng)理是項目管理的總協(xié)調(diào)人，因此項目經(jīng)理要協(xié)調(diào)好部門、人員及材料資源等關(guān)系，可以說項目經(jīng)理在項目進(jìn)度管理、成本控制等方面起著至關(guān)重要的作用。

目前，項目管理大概分為3個學(xué)派：第一個是技術(shù)學(xué)派。該學(xué)派認(rèn)為項目是管理控制的對象，主要強調(diào)各類計劃技術(shù)、控制技術(shù)、項目管理方法等。第二個是組織學(xué)派。該學(xué)派將項目管理和行為科學(xué)結(jié)合，主要從組織結(jié)構(gòu)角度研究項目，從知識管理角度解決項目間和項目內(nèi)的問題。第三個是綜合學(xué)派。該學(xué)派綜合了技術(shù)學(xué)派和組織學(xué)派的研究，將項目管理對象與項目管理過程相結(jié)合，實現(xiàn)管理技術(shù)和管理人的統(tǒng)一。

1.2 基建工程管理存在的問題分析

基建工程項目要在規(guī)定的成本目標(biāo)、時間目標(biāo)和效益目標(biāo)內(nèi)完成，因此基建工程項目管理的主要內(nèi)容包括成本管理、風(fēng)險管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量管理等，基建工程項目要實現(xiàn)對工程項目質(zhì)量控制、工程項目進(jìn)度控制及工程項目投資控制，工程項目的服務(wù)唯一性、生命周期性、客觀性、模糊性及效用性等特點決定了基建工程項目實施難度較大。

當(dāng)前，我國基建工程項目管理存在一些問題，首先是成本管理問題，基建工程項目不同的部分需要投入不同的成本，但當(dāng)前很多基建工程為了節(jié)約成本會采用一些劣質(zhì)材料或是聘用不專業(yè)人員進(jìn)行施工，對基建工程質(zhì)量造成缺失;其次是風(fēng)險管理問題，有的基建工程負(fù)責(zé)人為了趕進(jìn)度而采取一些不合適的措施，導(dǎo)致施工風(fēng)險變高，一味地執(zhí)行風(fēng)險高的施工措施只會給基建工程帶來更高的資金或人員損失;最后是進(jìn)度管理和質(zhì)量管理問題，有的地方的基建工程一拖再拖，短工期項目拖延變成長工期項目，耗費大量資金，也給成本管理帶來困難，最終為了在短時間內(nèi)完成目標(biāo)草草了事，存在很多質(zhì)量問題并埋下安全隱患。

2 項目管理理論在基建工程管理中的應(yīng)用

2.1 項目成本管理在基建工程管理中的應(yīng)用

基建工程管理過程中包含很多重要的組成部分，成本管理作為其中一部分決定著基建項目能否正常實施，因此項目成本管理是重中之重。項目成本管理一直貫穿于基建工程建設(shè)的始終，而且可以隨時調(diào)整變化，屬于一個動態(tài)過程。項目成本管理主要是通過科學(xué)的方法對人力資本、物資成本及資金成本等進(jìn)行安排，這些成本既包括直接成本也包括間接成本。

由于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的需要，項目成本管理由原來事中的成本管理轉(zhuǎn)向包括預(yù)測、計劃及實施等階段在內(nèi)的多項成本管理，因此對于基建工程來說，項目成本管理可以分為基建成本預(yù)測、基建項目成本決策、施工項目成本計劃編制、成本計劃執(zhí)行、成本核算及成本分析與考核6個環(huán)節(jié)?；üこ坛杀竟芾碚紦?jù)大部分成本的是施工項目成本。施工項目成本管理可以分為施工項目成本預(yù)測、施工項目成本計劃、施工項目成本管理、施工項目成本核算、施工項目成本分析及施工項目成本考核6個部分。

項目管理理論中成本管理要遵循5個基本原則：一是中心定位原則，即項目管理以成本管理為中心;二是全過程管理原則，基建工程項目的每一個人都要參與成本管理，這一點貫穿于基建項目的始終;三是集約化原則，基建過程要學(xué)會集成各種元素、材料等資源，同時進(jìn)行必要的節(jié)約和約束管理以降低成本;四是動態(tài)化管理原則，基建中成本管理因素是變化的，因此項目實施過程要不斷跟蹤每個階段的實時成本和費用再進(jìn)行調(diào)整;五是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，正確處理好責(zé)任、權(quán)利和收益三者的關(guān)系，確保成本管理科學(xué)合理。

2.2 項目風(fēng)險管理在基建工程管理中的應(yīng)用

風(fēng)險管理作為項目管理理論的一部分，其重點圍繞兩個方面展開：一是風(fēng)險具有不確定性，風(fēng)險會導(dǎo)致實際結(jié)果與目標(biāo)產(chǎn)生偏離，因此風(fēng)險管理的目的是通過科學(xué)的方法對未知的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、應(yīng)對，從而確保項目朝著既定目標(biāo)方向發(fā)展。風(fēng)險具有不確定性、相對性及可變性等特點。風(fēng)險按照后果可劃分為純粹風(fēng)險和投機風(fēng)險，按來源可劃分為自然風(fēng)險和人為風(fēng)險，按形態(tài)可劃分為靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險，按是否可管理可劃分為可管理風(fēng)險和不可管理風(fēng)險，按風(fēng)險影響范圍可劃分為局部風(fēng)險和總體風(fēng)險等。

基建工程項目中的風(fēng)險管理可以劃分為風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險響應(yīng)及風(fēng)險監(jiān)控5個階段。風(fēng)險規(guī)劃是從整體層面將5個階段有機結(jié)合起來，避免或降低風(fēng)險的消極作用;風(fēng)險識別是從基建工程的各個環(huán)節(jié)找出可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素;風(fēng)險分析指對識別出的風(fēng)險進(jìn)行定性分析和定量分析;風(fēng)險響應(yīng)指在風(fēng)險發(fā)生后采取有效的措施降低風(fēng)險危害;風(fēng)險監(jiān)控指在基建工程項目執(zhí)行過程中通過風(fēng)險巡查及風(fēng)險檢查的方式掌握一線作業(yè)情況，實現(xiàn)對風(fēng)險的實時監(jiān)控。

不同的基建項目其風(fēng)險特點也不同，像電力基建工程項目的一個重要特征就是投資規(guī)模大、實施周期長且不確定性因素多，因此電力基建項目風(fēng)險具有多樣性和多層次性。風(fēng)險帶來的影響也是全局性的影響，風(fēng)險分布相對于一般的基建項目也非常密集。

2.3 項目進(jìn)度管理和質(zhì)量管理在基建工程管理中的應(yīng)用

項目進(jìn)度管理主要是根據(jù)業(yè)主與施工方之間，通過協(xié)調(diào)確定完工工期，施工方根據(jù)工期制訂相應(yīng)的工程項目進(jìn)度計劃，確保項目最終完成時間與最初的進(jìn)度安排吻合?；üこ袒陧椖窟M(jìn)度管理主要按照以下步驟進(jìn)行：項目描述和任務(wù)分解、項目活動整理排序、項目活動時間的估計及制訂項目進(jìn)度計劃。項目描述和分解便于對基建項目中細(xì)小的基本工作進(jìn)行管理和控制;項目活動整理排序可以將繁復(fù)的工作劃分成合理的區(qū)間和路線，通過邏輯關(guān)系確保基建工程活動有序進(jìn)行;可以通過專家判斷法、類比估算及三點算法等方法實現(xiàn)對項目活動時間的估算;制訂詳細(xì)的項目進(jìn)度計劃可以有效協(xié)調(diào)各項工作，利于計劃的調(diào)整和優(yōu)化。

基建工程項目的質(zhì)量就是項目的生命，項目質(zhì)量管理作為項目管理理論的一個重要分支，指的是通過運用質(zhì)量計劃、監(jiān)控和改善的質(zhì)量管理體系實現(xiàn)對整個項目的質(zhì)量管理?；üこ添椖康馁|(zhì)量通常會受到資源、方法及環(huán)境等因素影響，目前我國主要使用ISO 9000質(zhì)量管理體系，全面質(zhì)量管理理論在基建工程項目得到廣泛使用。全面質(zhì)量管理的特點是質(zhì)量管理從項目實施前就開始進(jìn)行，全面質(zhì)量管理的技術(shù)方法包括因果分析圖、PDCA循環(huán)及六西格瑪理論。六西格瑪理論主要從人員、技術(shù)、材料和構(gòu)配件、機械質(zhì)量及環(huán)境等方面進(jìn)行質(zhì)量管理，盡量做到零缺陷。

3 基于項目工程管理理論的基建工程管理優(yōu)化策略

3.1 基建工程成本管理優(yōu)化策略

基建工程成本管理的關(guān)鍵在于項目的決策階段，這個階段決定了基建工程成本管理的大方向。目前，項目成本管理的方法有目標(biāo)成本法、ABC分類法及掙得值法3種。目標(biāo)成本法指在基建工程項目立項時設(shè)定好預(yù)期成本目標(biāo)，確定目標(biāo)成本時具有前瞻性，選取最優(yōu)解的目標(biāo)成本，還要根據(jù)以往的案例和經(jīng)驗對項目成本進(jìn)行預(yù)估，一些基建項目還要考慮利潤水平，保證目標(biāo)成本的合理性。ABC分類法即作業(yè)成本法，其特點是高效快捷，將間接成本及輔助資源分配到各個環(huán)節(jié)，只要把握好成本計算對象及合適的計算方式，就能合理地運用ABC分類法。掙得值法也稱贏得值法，主要是通過對比計劃工作的預(yù)算成本、已完成工作的預(yù)算成本及最終完成工作的實際成本3個方面，得到與預(yù)期基建項目成本的偏差。雖然這種方法簡單，但能實現(xiàn)實時跟蹤和掌握項目成本管理。

根據(jù)上述項目管理理論在基建工程管理中的應(yīng)用，可以采取3個措施改進(jìn)基建工程成本管理。首先，創(chuàng)建規(guī)范的基建工程項目管理結(jié)構(gòu)。掙得值法管理要求有明確的目標(biāo)并且不斷評估工作效果，成本控制發(fā)生偏差時要及時采取糾正措施，因此標(biāo)準(zhǔn)化的基建工程管理結(jié)構(gòu)必不可少。規(guī)范的基建工程管理結(jié)構(gòu)能夠合理地對基建工程項目進(jìn)行工作分解，精確地控制成本，針對不同的職責(zé)分工有針對性地采取成本控制措施。其次，推進(jìn)信息化建設(shè)?；▎挝粚π畔⒌陌芽爻潭仁强刂瞥杀镜年P(guān)鍵，加強信息化建設(shè)能夠幫助基建單位及時跟進(jìn)掌握基建工程項目的動態(tài)進(jìn)展，及時處理成本偏差并通過信息技術(shù)手段采取科學(xué)的應(yīng)對措施，因此要做好收集并分析大量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備，有效整合資源管理基建項目成本，達(dá)到快速檢索項目信息的目的。再次，培養(yǎng)專業(yè)的基建項目成本管理人員。培訓(xùn)項目人員對特殊詞匯含義的理解，確保正確應(yīng)用項目管理理論，同時提高基建工程項目管理人員對成本控制的敏感度?？偟膩碚f，就是從觀念上轉(zhuǎn)變項目人員的成本管理意識。

3.2 基建工程風(fēng)險管理優(yōu)化策略

不同基建工程項目具有不同的風(fēng)險，因此進(jìn)行風(fēng)險管理的優(yōu)化也不盡相同，本文分析電力基建工程項目的風(fēng)險管理優(yōu)化策略，針對風(fēng)險識別、風(fēng)險估計與評價及風(fēng)險控制3個方面提出了風(fēng)險管理優(yōu)化策略。

風(fēng)險識別是對面臨或潛在的風(fēng)險源和風(fēng)險因素進(jìn)行分析、判斷和鑒定風(fēng)險性質(zhì)的過程，首先要明確電力基建工程項目風(fēng)險大，且參與項目的各方均具有風(fēng)險，但風(fēng)險不盡相同。風(fēng)險識別的過程為先收集信息數(shù)據(jù)，再分析不確定性，接著確定風(fēng)險事件，最后出具項目風(fēng)險識別報告。收集數(shù)據(jù)時要重點收集氣象、水文、地質(zhì)等自然環(huán)境方面的數(shù)據(jù)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及政策等社會環(huán)境方面的數(shù)據(jù);分析不確定性時要注意對項目進(jìn)行分解，使項目中的風(fēng)險環(huán)節(jié)和子項容易辨認(rèn);確定風(fēng)險事件時要對風(fēng)險事件進(jìn)行歸納分類，再交由專門的部門來負(fù)責(zé);風(fēng)險識別報告可以通過風(fēng)險清單的形式呈現(xiàn)，讓項目人員全面、客觀地了解風(fēng)險。項目管理理論中可以應(yīng)用到基建工程項目風(fēng)險管理的方法有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、訪談法、流程圖法等。

風(fēng)險估計是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上對收集的資料進(jìn)行分析統(tǒng)計，估計風(fēng)險的可能性和相應(yīng)的損失程度，而且風(fēng)險估計是確定單個風(fēng)險的影響，而非基建工程項目的整體風(fēng)險。風(fēng)險評價的目的就是確定項目的整體風(fēng)險，可以通過風(fēng)險評價基準(zhǔn)確定、項目整體風(fēng)險水平確定及將單個風(fēng)險和整體風(fēng)險的風(fēng)險水平與評價基準(zhǔn)進(jìn)行比較?；üこ添椖匡L(fēng)險估計可以通過故障樹分析法、蒙特卡羅模擬法、外推法及影響圖法進(jìn)行分析，風(fēng)險評價的方法可以分為定性方法和定量方法。定性方法有主觀評分法、層次分析法;定量方法有動態(tài)決策樹法、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、敏感性分析法及蒙特卡羅模擬法等。

基建工程項目風(fēng)險控制可以采取回避風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、損失控制、自留風(fēng)險及分散風(fēng)險實施。風(fēng)險回避簡單易行、全面徹底，能將風(fēng)險的概率降到最低，也是首要推薦的策略;轉(zhuǎn)移風(fēng)險可以采用非保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移及保險轉(zhuǎn)移，前者可以采用出售、分包、合同轉(zhuǎn)移等方式，后者主要通過保險合同進(jìn)行處理;損失控制可以采取損失最小化方案及損失挽救方案實施。

3.3 基建工程進(jìn)度管理和質(zhì)量管理優(yōu)化策略

當(dāng)今社會對基建工程項目進(jìn)度管理的要求不斷提高，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)也在應(yīng)用中不斷升級和優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)可以對基建工程項目進(jìn)度管理進(jìn)行有效優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)計劃的優(yōu)化目標(biāo)可以從工期優(yōu)化、資源優(yōu)化及費用優(yōu)化展開，對這些因素進(jìn)行充分分析后再優(yōu)化配置，實現(xiàn)對基建工程項目進(jìn)度管理的綜合性優(yōu)化。

工期優(yōu)化主要是對基建工程項目的工期進(jìn)行壓縮，在規(guī)定的條件下調(diào)整壓縮基建工程項目關(guān)鍵路徑的持續(xù)時間，以最短、最合理的方式達(dá)到進(jìn)度計劃期望的目標(biāo)。關(guān)鍵路徑法在實施時首先要找到關(guān)鍵路徑，再將計算的總工期和計劃總工期進(jìn)行對比調(diào)整和優(yōu)化，再確定需要縮短的總時長并按照工序的重要程度合理縮短時間，最后重新制訂進(jìn)度計劃。資源優(yōu)化指對基建工程項目所需的人員、設(shè)備和材料等資源進(jìn)行優(yōu)化，在工程網(wǎng)絡(luò)圖上對工序時間分析后合理安排和利用資源，主要包括“資源有限，工期最短”的優(yōu)化、“工期固定，資源均衡”的優(yōu)化兩種方案。費用優(yōu)化指的是工期成本優(yōu)化，也就是在網(wǎng)絡(luò)計劃中尋求最低成本工期的優(yōu)化方案。

基建工程項目質(zhì)量管理優(yōu)化可以通過構(gòu)建完整的質(zhì)量管理體系、強化設(shè)計階段質(zhì)量管理、嚴(yán)格施工階段質(zhì)量控制及加強竣工階段質(zhì)量控制來實現(xiàn)。構(gòu)建完整的質(zhì)量管理體系首先要建立科學(xué)合理的質(zhì)量管理組織架構(gòu)，成立質(zhì)量管理小組并明確不同崗位的質(zhì)量責(zé)任;其次要確保制度得到充分執(zhí)行;最后要完善人才激勵培養(yǎng)機制，這里既包括外聘專業(yè)技術(shù)人員，也包括基建工程項目內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。強化設(shè)計階段質(zhì)量管理要明確設(shè)計審核專業(yè)負(fù)責(zé)人，全程對項目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建立設(shè)計審核標(biāo)準(zhǔn)化流程。施工階段和竣工階段的質(zhì)量控制要明確質(zhì)量管理紅線和處罰細(xì)節(jié)，不同的基建工程項目要做好對應(yīng)的防患工程，對建設(shè)材料要加強實驗管理。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對基礎(chǔ)建設(shè)的要求越來越高，沒有好的基建工程管理會降低基建的整體質(zhì)量，也會給人民生活和國家未來發(fā)展帶來惡性循環(huán)的后果。通過專業(yè)的項目管理理論對基建工程管理進(jìn)行優(yōu)化，從成本管理、風(fēng)險管理、進(jìn)度管理和質(zhì)量管理等方面進(jìn)行應(yīng)用和優(yōu)化管理，保證我國基建高速、有效發(fā)展。當(dāng)前全球范圍內(nèi)的項目管理理論還應(yīng)用到國防、航天等特殊領(lǐng)域，未來我國基建項目管理要朝著多元化方向發(fā)展，不斷提高工程項目質(zhì)量，進(jìn)一步提高我國的基建水平。

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