促進低碳經濟發(fā)展的財稅政策體系分析

王靖雯

摘要：伴隨著經濟社會的不斷發(fā)展的是我國急劇惡化的生態(tài)環(huán)境，必須在保證經濟發(fā)展的同時不破壞生態(tài)環(huán)境，堅持低碳節(jié)能經濟的開發(fā)與發(fā)展。要促進我國低碳經濟水平的快速提高，政府要出臺嚴格的環(huán)保法律，還可以利用財稅政策體系來規(guī)范激勵低碳經濟的高速發(fā)展。本文主要就如何構建促進低碳經濟發(fā)展的財稅政策體系展開討論分析。首先介紹低碳經濟的含義與基本特征，再列舉出現(xiàn)階段低碳經濟稅收的缺陷，最后結合實際提出有效促進低碳經濟發(fā)展的稅收政策，進而推動我國構建一套高效可行的財政稅收政策體系。

關鍵詞：低碳經濟;發(fā)展水平;財稅政策;體系構建

低碳經濟是通過低消耗、少排放、低污染的方式減少環(huán)境破壞而又能夠促進經濟發(fā)展的新型經濟發(fā)展模式。主要可以依靠高新技術的發(fā)展與創(chuàng)新，增加以清潔能源為主要能量來源的新型產業(yè)占比，引導市場消費走向低碳環(huán)保方面，進而達到提高能源利用率、降低能耗與污染排放的目的。眾所周知，發(fā)展低碳經濟有利于加快我國產業(yè)轉型進程，緩解我國的環(huán)境污染問題，這是基本符合國家發(fā)展理念的，因此需要國家政府各方面的支持與保障。本文主要從財政稅收政策方面展開討論分析。

1.低碳經濟的含義與基本特征

低碳經濟是相對于傳統(tǒng)的以犧牲青山綠水換取金山銀山的經濟模式而言的，是以降低能耗、減少排放、減化污染為目標的經濟發(fā)展模式?；A運行原理就是在綠色發(fā)展觀的指引下，通過高效技術的引進、技術的革新、產業(yè)的轉型升級、清潔能源的發(fā)現(xiàn)開發(fā)等方式達到充分燃燒利用、有害殘渣有效減少的目的。這樣一來，既可以減少石油、煤氣等傳統(tǒng)能源的污染，有利于提高新型清潔能源的有效利用率。進而實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與生態(tài)友好型社會的同時建立發(fā)展。

根據低碳經濟的含義可得出其的三大特點：一是需要大量開發(fā)新能源，減少對石油、煤氣等高排放、低效能的高碳能源的使用。二是通過技術革新的方式降低生產過程中二氧化碳的排放量，盡可能做到零排放。在社會再生產的過程中實現(xiàn)低碳經濟的推廣。三是推動能源經濟改革，初步構建以低碳能源或無碳能源為主導的經濟體系，從根本上達到綠色循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.現(xiàn)階段低碳經濟稅收政策存在的缺陷

2.1缺少一套健全的低碳經濟財稅政策體系

由于我國國民低碳節(jié)能發(fā)展意識尚不強烈，國家層面更要在政策體系上下功夫，進而規(guī)范、促進、激勵相應企業(yè)個人的低碳經濟生產與消費。但當前我國的與低碳經濟掛鉤的財稅政策尚未完善，在政策支持、資金扶持方面還略顯吃力。總的來說，我國的高碳稅收的覆蓋范圍以及財政資金的支持力度都遠達不到《節(jié)約能源法》內要求。國家只有在財政支持方面下夠功夫，才能得到清潔能源開發(fā)與低碳環(huán)保技術創(chuàng)新等多方面進展。除了資金支持低碳經濟的發(fā)展，調高過高碳排的工程稅收也不失為是促進低碳經濟發(fā)展的有效方法。但我國目前針對能耗，還是采用以費代稅的方式來控制能耗程度。這樣不靈活、人工介入程度大的稅收方式，不利于引導促進能耗的降低，不利于高碳經濟稅收收入的增加，進而無法在低碳經濟方面投入更多的資金扶持。這樣一來，無法發(fā)揮出促進低碳環(huán)保經濟的最大作用。

2.2稅務收繳方式呈現(xiàn)不集中化的特點

在我國的稅收制度中關于低碳經濟財稅的說明主要是對于某些企業(yè)資源稅、所得稅、增值稅與消費稅等進行針對說明。上述稅種的收繳方式主要是通過減稅甚至免稅的形式展開，而那些有利于調節(jié)企業(yè)生產活動的稅種，比如準備金、投資抵免制度卻不得到企業(yè)的重視，無法發(fā)揮出有效作用。這樣一來也會導致企業(yè)短期納稅的行為。除此之外，針對節(jié)能減排財稅政策，筆者認為未呈現(xiàn)出集中化的表現(xiàn)，某些方面缺乏前瞻性與優(yōu)化視角的處理，進而導致能源機制也無法正常推行。這就是未形成統(tǒng)一財稅政策體系帶來的缺陷，無法使得稅務收繳發(fā)揮出應有的調節(jié)作用。

2.3政府的綠色采購制度不夠完善

政府綠色采購制度不完善主要體現(xiàn)在以下四方面。第一，與綠色采購制度配套的法律體系尚未健全，導致鉆法律漏洞而貪污受賄的行為存在。第二，綠色采購清單的內容不合理。當下的綠色采購清單的主要成分是采購商品名稱、商品型號以及廠商名稱，但科學的綠色采購清單成本應為采購商品的性能、外貌特征以及各項制定指標等。目前的采購清單列舉方式容易激生貪污腐敗現(xiàn)象，也無法正面激勵非綠色商品的生存廠商。第三，政府的綠色采購規(guī)格不大，綠色商品的占比明顯不足。第四，相應的采購監(jiān)管制度不完善，進而容易滋生腐敗行為，這樣不利于控制采購成本，也會出現(xiàn)浪費的情況。

3.有效促進低碳經濟發(fā)展的稅收政策措施

3.1建立健全的低碳經濟財稅政策體系

我國必須以實際國情作為根本出發(fā)點，建立一套完整的財稅政策體系以促進低碳經濟發(fā)展，通過一系列稅收管控方式來組織協(xié)調，并且大范圍覆蓋直接激勵、間接指導、限制生產、懲罰經營等獎勵懲罰措施，進而實現(xiàn)節(jié)約能耗、減少排放、減少污染、保護環(huán)境的目的，做到經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設的和諧統(tǒng)一。

構建促進低碳經濟發(fā)展的財稅政策體系框架主要可從三個層面入手。首先，就財政政策而言，可以適當增加政府的財政撥款、對低碳產業(yè)進行政策傾斜于財政補貼、加快轉移支付速度、完善政府綠色采購制度，這些制度措施都有利于構建初步的財稅框架。其次，就稅收制度而言，可以對已有稅種進行改革、減輕低碳產業(yè)稅務壓力、整合稅收制約制度、出臺相關低碳經濟稅種的法律條文，則有利于完善在稅收方面的體系建立。最后，就框架整體結構而言，從思想思維下手，灌輸全體人民使用清潔能源、鼓勵低碳消費、促進低碳產業(yè)發(fā)展的意識，則更有利于整體架構的確立并有效發(fā)揮作用。

3.2中央有選擇地進行扶持傾斜

中央財政的轉移支付政策可謂是公共財政的主要職能與重要效用，轉移支付的主要目的是協(xié)調我國各區(qū)域的財政支持力度。有充足數(shù)據表明，節(jié)能減排程度不高的城市主要分布在我國東部，但我國東部的地方財政收入遠遠超過地方發(fā)展低碳產業(yè)、完成節(jié)能減排目標的資金要求，無須我國中央財政的額外支持。但對于我國中部大多省份來說，本就是能源生產省、能源消耗量大、排放污染嚴重，加之中部地區(qū)的地方經濟較不景氣，因此需要中央財政的選擇性傾斜，在創(chuàng)新技術、提高產能、降低能耗方面投入資金，并對實施節(jié)能減排、低碳環(huán)保的企業(yè)進行稅收優(yōu)惠鼓勵。

3.3建立健全政府綠色采購制度

綠色采購清單應優(yōu)先選擇綠色低碳環(huán)保的產品，由于國家政府消費訂單較大，采購清單向低碳產業(yè)傾斜有利于引導相關企業(yè)為爭取政府訂單而實現(xiàn)產業(yè)轉型，自主自覺地生產推出相應的綠色低碳產品。這樣的良性競爭有助于擴大低碳經濟市場、降低綠色產品價格、帶動消費與二次生產的發(fā)展。

想要解決我國現(xiàn)階段政府綠色采購制度存在的缺陷與不足，需要做到以下三點：第一，出臺相關法律條文對綠色采購進行規(guī)范化管理，在法律條文中明確規(guī)定出采購主體、職能職權、供應商詳細資料與相應制度規(guī)定等。第二，建立健全政府綠色采購制度，應把當前不完善的清單內容改為采購商品的性能、外貌特征以及各項制定指標等。并在此基礎上添加綠色產品的生命周期，既記錄該綠色產品是否全生命周期達到相應標準。第三，搭建一套強有力的監(jiān)督管理制度，在政府采購的前期準備、采購過程、報賬階段都安排相應的監(jiān)督人員?？衫每冃Э荚u的方式對于政府綠色采購的工作人員進行長期跟蹤反饋。不僅在內部建立監(jiān)督制度，還可以在網絡上實現(xiàn)信息全公開，接受全社會對于綠色采購的監(jiān)督。

結語

總而言之，針對當前在構建低碳經濟財稅政策體系出現(xiàn)的三大不足與缺陷，本文提出了建立健全低碳經濟財稅政策體系、中央有選擇地進行扶持傾斜、建立健全政府綠色采購制度三大解決方法，希望能夠對今后促進低碳經濟發(fā)展的財稅政策體系的構建提供幫助。

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