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    行政區(qū)劃調(diào)整的政策效果評估模型構(gòu)建

    2020-03-18 01:18:18韋靈桂黃武李雪玉
    現(xiàn)代營銷·學苑版 2020年2期
    關(guān)鍵詞:評估模型政策

    韋靈桂 黃武 李雪玉

    摘要:行政區(qū)劃調(diào)整有其直接的政策目標,也會帶來其他附帶的影響效果,本文認為行政區(qū)劃調(diào)整政策效果評估應當分別從直接效果和間接影響兩方面同時進行。構(gòu)建南寧市青秀區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的效果評估模型,應當以調(diào)整的直接政策目標觀測內(nèi)容,同時,也要考慮其附帶對長塘鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等五方面建設(shè)工作帶來的附帶影響。

    關(guān)鍵詞:行政區(qū)劃調(diào)整;政策;評估模型

    行政區(qū)劃調(diào)整將重新配置市場資源和調(diào)整政府內(nèi)部空間治理結(jié)構(gòu),能在很大程度上滿足城市化進程不斷加快、城市規(guī)模不斷擴大對城市功能提出的要求。行政區(qū)劃調(diào)整與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程、公共服務供給等關(guān)系密切,關(guān)聯(lián)面大、影響度廣,因此,對行政區(qū)劃調(diào)整政策的效果進行評估,可以獲知調(diào)整后是否能達到預定目的以及其他效果,便于對后續(xù)發(fā)展提供決策建議。本文以南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整政策構(gòu)建效果評估模型,以期為行政區(qū)劃調(diào)整類政策提供有效的評估辦法。

    1.關(guān)于政策效果評估研究的概述

    國外關(guān)于政策效果評估的研究始于20世紀30年代,拉斯韋爾、愛德華· 薩齊曼、庫巴、林肯、威廉·N.Z鄧恩、韋唐、弗蘭克·費希爾等學者都對政策效果評估做過深入研究,形成了堅實的理論基礎(chǔ);國內(nèi)學者陳振明、徐家良、陳慶云等眾多學者在政策評估內(nèi)涵、標準、模型、方法等方面都做了相關(guān)研究,但基本處于吸收、借鑒西方政策評估理論階段。其中,美國學者弗蘭克·費希爾根據(jù)事實與價值統(tǒng)一的綜合性原則,以不同的側(cè)重點分別從兩個層面進行政策評估:第一層面著重于研究政策發(fā)起者的特定的行動背景,探究特定項目的結(jié)果 和這些結(jié)果出現(xiàn)的情景或者情形;第二層面著重于研究政策目標對社會系統(tǒng)的影響,強調(diào)項目的社會價值,總體而言,在進行政策效果評估時,既要考慮其直接效果,也要考量其施行之后的附帶影響。所以,構(gòu)建南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整政策評估模型,既要考慮調(diào)整政策的直接目標,也要考慮其帶來的附加影響。

    2.南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整政策簡介

    2015年7月21日,根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于同意調(diào)整南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復》(桂政函〔2015〕157號)文件,南湖街道屯里社區(qū)南寧農(nóng)工商集團有限公司所屬的紅星管理區(qū)那畔隊、畜牧隊、中國石油廣西南寧銷售分公司南寧油庫、南寧農(nóng)工商集團有限公司所屬的紅星管理區(qū)總部、三塘污水處理廠、紅星奶場等五個單位,約2.3平方公里,常住人口370人劃入長塘鎮(zhèn)管轄范圍。其直接目的是促進長塘鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,緩解城區(qū)交通壓力,同時建立南寧農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

    3.南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整政策評估模型構(gòu)建

    根據(jù)相關(guān)理論以及青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整政策具體內(nèi)容、官方公布的一手數(shù)據(jù)的可獲得情況,本文擬從直接效果和間接效果兩方面構(gòu)建評估指標體系,如表1、表2所示:

    3.1 直接效果關(guān)注領(lǐng)域?qū)臃治?/p>

    3.1.1 緩解城區(qū)交通壓力

    緩解城區(qū)交通壓力是本次行政區(qū)劃調(diào)整的主要目的之一,必須意識到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是緩解交通壓力的因素。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及高速路、鐵路、水路等方面,以長塘鎮(zhèn)周邊及其內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效,銜接的成熟程度,以及是否能為當?shù)鼗蛲鈦砣藛T提供交通便利,能夠很好地反映行政區(qū)劃調(diào)整后的作用與效果。

    3.1.2 推進新型城鎮(zhèn)化

    新型城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志,人口集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面是重要的衡量目標,長塘鎮(zhèn)是南寧市重點打造的小城鎮(zhèn)之一,長塘鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化進程對南寧市的新型城鎮(zhèn)化進程有直接影響。因此,此次行政區(qū)劃調(diào)整必將促進長塘鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),新型城鎮(zhèn)化的進程理應作為直接效果評估的內(nèi)容。

    3.1.3 建設(shè)南寧市農(nóng)產(chǎn)品交易中心

    本次行政區(qū)劃調(diào)整直接目標之一就是新建該農(nóng)產(chǎn)品交易中心,其定位是國內(nèi)一流的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、廣西“南菜北運”樞紐、中國—東盟農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地和國家農(nóng)副產(chǎn)品示范基地,并把南寧市五里亭果蔬批發(fā)市場搬遷至此。因此,推進南寧市農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)情況、遇到問題及采取措施等均應列入評估直接考量內(nèi)容。

    3.2 間接影響關(guān)注領(lǐng)域?qū)臃治?/p>

    在行政區(qū)劃調(diào)整獲批后,長塘鎮(zhèn)相關(guān)部門在推進直接目標建設(shè)進程中,勢必對調(diào)整后整個區(qū)域的穩(wěn)定以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的建設(shè)都產(chǎn)生了影響。

    3.2.1 經(jīng)濟建設(shè)

    行政區(qū)劃調(diào)整使長塘鎮(zhèn)在人口、占地、政策等方面帶來影響,也必定會對長塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇,對于經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展及其各項主要經(jīng)濟指標均增長都有極大地促進作用。

    3.2.2 政治建設(shè)

    法制、廉潔、高效的政府,對長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的順利推進以及今后的穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用,因此,長塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委政府必須加強自身建設(shè),尤其是政治學習、黨風建設(shè)、法制建設(shè)、廉政建設(shè)、效能建設(shè)等,為構(gòu)建服務于民、人民滿意的高效政府提供支撐。

    3.2.3 文化建設(shè)

    本次行政區(qū)劃調(diào)整直接目的之一是建立立足于全國、面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品交易中心,必須形成更具特色、更為開放、更為包容的文化作為支撐,這必將促進長塘鎮(zhèn)科技文化的進步。

    3.2.4 社會建設(shè)

    當?shù)厝罕妼φ{(diào)整后社會保障等方面的顧慮,是調(diào)整長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃的主要風險之一,鎮(zhèn)黨委、政府通過加強社會民生福利方面的建設(shè),為解除群眾的顧慮,從而促進整個長塘鎮(zhèn)的社會建設(shè)。

    3.2.5生態(tài)建設(shè)

    為打造立足全國、面向東盟的南寧市農(nóng)產(chǎn)品交易中心,需要吸引眾多企業(yè)入駐,投資者除了重視投資環(huán)境外,也將生活環(huán)境作為重要因素進行考量,以美好的生活環(huán)境吸引更多的投資者,生態(tài)建設(shè)必須進一步加強。

    南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的政策效果評估分別從直接效果和間接效果兩方面進行,直接效果評估以緩解城區(qū)交通壓力、推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)南寧市農(nóng)產(chǎn)品交易中心三個領(lǐng)域為考量,間接效果評估將對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等五方面建設(shè)工作帶來促進考量。

    參考文獻:

    [1]韋靈桂.廣西參與泛珠三角區(qū)域合作政策效果評估[J].上海金融學院學報,2015(02)

    [2]廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于同意調(diào)整南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復[Z].2015-7-21.

    [3]南寧市人民政府.南寧市青秀區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整南寧市青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)行政區(qū)劃的請示[Z].2015-1-5.

    [4]葉林,楊宇澤.中國城市行政區(qū)劃調(diào)整的三重邏輯:一個研究述評[J].公共行政評論,2017(04)

    作者簡介:

    韋靈桂,廣西財經(jīng)學院廣西金融與經(jīng)濟研究院,助理研究員,碩士,研究方向:區(qū)域公共管理;

    黃武,南寧師范大學物流管理與工程學院實驗室,教師,碩士,研究方向:區(qū)域公共管理;

    李雪玉,廣西銀行學校會計系,講師,碩士,研究方向:區(qū)域公共管理。

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