我國(guó)快遞丟失與損毀賠償問(wèn)題研究

摘要：本文針對(duì)快遞丟失與損毀的賠償立法現(xiàn)狀展開(kāi)分析，進(jìn)而得出在立法方面存在的主要問(wèn)題，最后提出快遞丟失與損毀賠償?shù)姆梢?guī)制。

關(guān)鍵詞：快遞丟失與損毀;責(zé)任認(rèn)定;賠償

近些年，快遞行業(yè)的迅速發(fā)展在一定程度上改變了人們的生活方式。在人們的日常生活中，快遞發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。但是快遞在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)物品丟失與損毀的情況，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害。因此，對(duì)快遞丟失與損毀的賠償問(wèn)題展開(kāi)研究就顯得格外重要。

一、快遞丟失與損毀賠償立法現(xiàn)狀

關(guān)于快遞賠償適用的相關(guān)法律法規(guī)，2009的舊版《郵政法》中做出了比較籠統(tǒng)的規(guī)定。正是由于法律規(guī)定不夠具體，所以在快遞丟失與損毀后，針對(duì)其責(zé)任認(rèn)定及賠償問(wèn)題無(wú)法得到相應(yīng)法律法規(guī)的約束，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛問(wèn)題越來(lái)越多。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)于2012年出臺(tái)了《快遞服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)責(zé)任認(rèn)定與賠償問(wèn)題的執(zhí)行進(jìn)行了細(xì)化。并且界定了“快遞”的相關(guān)概念，希望能夠有效促進(jìn)快遞行業(yè)的發(fā)展。在該《標(biāo)準(zhǔn)》中要求賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定必須出現(xiàn)在快遞運(yùn)單的內(nèi)容之中，但是并沒(méi)有就如何賠償?shù)葐?wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定。2013年，我國(guó)又出臺(tái)了《快遞市場(chǎng)管理辦法》，該“辦法”的出臺(tái)主要是對(duì)快遞服務(wù)安全以及快遞管理等內(nèi)容做出了進(jìn)一步規(guī)范。關(guān)于物流過(guò)程中物品的丟失與損毀等，第二十條做出如下規(guī)定：如果物品丟失、損毀以及與內(nèi)件不符，快遞公司應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)用戶進(jìn)行賠償。如果快速企業(yè)與用戶之間沒(méi)有進(jìn)行約定，可根據(jù)購(gòu)買(mǎi)的保價(jià)金額進(jìn)行賠償，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保價(jià)的，需根據(jù)郵政法和合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。2015年，《中華人民共和國(guó)郵政法》通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行了修訂，其中針對(duì)快遞業(yè)務(wù)做出了相關(guān)規(guī)定。尤其針對(duì)快遞公司的設(shè)立等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定。

二、快遞丟失與損毀賠償立法存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)快遞法律法規(guī)的層次較低

在我國(guó)，針對(duì)快遞物流等頒布的法律法規(guī)中，只有《郵政法》是經(jīng)人大常務(wù)委員會(huì)頒布的，而其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及辦法等都是由各級(jí)地方政府等相關(guān)部門(mén)制定的。所以這些“辦法”“標(biāo)準(zhǔn)”等缺乏法律的權(quán)威性，在司法實(shí)踐過(guò)程中的使用效果并不是很好。由于依據(jù)的法律法規(guī)缺乏一致性，所以導(dǎo)致很多地方法院在受理相應(yīng)的案件以后沒(méi)有直接的法律依據(jù)，這就出現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)效力層次偏低以及缺乏法律效力等問(wèn)題。不僅如此，還有很多與快遞丟失與損毀相關(guān)的規(guī)定、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等都或多或少的因?yàn)槿狈Ψ蓹?quán)威性而導(dǎo)致其形同虛設(shè)。

（二）法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，快遞服務(wù)業(yè)近些年進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，但是在高速發(fā)展的同時(shí)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。想要有效處理這些問(wèn)題，具有相應(yīng)的法律依據(jù)是解決問(wèn)題最有效的方式。但是由于當(dāng)前我國(guó)這對(duì)快遞服務(wù)等做出的法律規(guī)定相對(duì)比較滯后，所以每當(dāng)發(fā)生快遞丟失與損毀現(xiàn)象以后，關(guān)于其責(zé)任認(rèn)定以及賠償問(wèn)題無(wú)法做出有效的解決，很容易產(chǎn)生一系列糾紛問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。通過(guò)分析得知，之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，關(guān)于賠償相關(guān)的立法方面存在的漏洞是主要原因之一，正是因?yàn)橄鄳?yīng)的法律法規(guī)對(duì)其做出的規(guī)定太過(guò)于籠統(tǒng)，所以無(wú)法從根本上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）“保價(jià)條款”賠償與實(shí)際損失存在沖突

首先，部分特殊的保價(jià)金額與之產(chǎn)生的實(shí)際損失之間存在一定的差距。如錄取通知書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、含金量比較高的職業(yè)資格證書(shū)、非常具有紀(jì)念意義且獨(dú)一無(wú)二的照片等等，這類產(chǎn)品對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是非常具有價(jià)值的，但是對(duì)于快遞公司而言，其并不具有價(jià)值和意義。一旦這類快遞丟失與損毀，并不能以其價(jià)格作為衡量?jī)r(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。所以，作為快遞公司，如果要求寄件人對(duì)所寄的物品進(jìn)行保價(jià)，其實(shí)很難對(duì)其實(shí)際價(jià)值做出認(rèn)定，并且這類物品也可能會(huì)受到保價(jià)額度限制。如此一來(lái)，對(duì)于寄件人來(lái)說(shuō)，其實(shí)無(wú)法對(duì)其寄遞的物品進(jìn)行保價(jià)，一旦出現(xiàn)丟失或損毀，其賠償額度也就無(wú)法確定。

其次，快遞丟失與損毀以后，寄件人遭遇的實(shí)際損害比保價(jià)金額要高。根據(jù)目前快速市場(chǎng)中的保價(jià)情況來(lái)看，在收取保價(jià)費(fèi)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)物品實(shí)際價(jià)值1‰-5‰收取。但是，在實(shí)際寄遞過(guò)程中，有些寄件人心存僥幸，他們?yōu)榱松俪霰ＹM(fèi)，往往所報(bào)的價(jià)格低于物品的實(shí)際價(jià)值。

三、快遞丟失與損毀賠償?shù)姆梢?guī)制

（一）整合現(xiàn)有的快遞法律規(guī)范

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，了解目前針對(duì)快遞運(yùn)輸過(guò)程中物品丟失與損害的責(zé)任認(rèn)定與賠償相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)并借鑒成功的法律法規(guī)，不斷對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。充分結(jié)合我國(guó)目前快遞市場(chǎng)的發(fā)展情況制定出對(duì)應(yīng)的規(guī)范，促使快遞行業(yè)獲得更加有序發(fā)展，減少糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度的不能適用或滯后的規(guī)定排除在專門(mén)的部門(mén)法外，和對(duì)現(xiàn)有有關(guān)快遞服務(wù)制度存在沖突的規(guī)定進(jìn)行修改后根據(jù)實(shí)踐中的需要納入到專門(mén)法中。具體做法如以《快遞服務(wù)》國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，它是專門(mén)對(duì)快遞服務(wù)行業(yè)規(guī)范的規(guī)范性文件，該文件具有較強(qiáng)的操作性，內(nèi)容規(guī)定較專業(yè)、完整，我們可參考其中的內(nèi)容，對(duì)存在不合理的地方進(jìn)行修改，對(duì)不適宜的刪除，通過(guò)整理后將可取的地方納入將要制定的規(guī)范中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制度專門(mén)調(diào)整快遞服務(wù)法律關(guān)系的部門(mén)法，是規(guī)范快遞市場(chǎng)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的必然選擇。

（二）完善相應(yīng)的立法

關(guān)于目前我國(guó)快遞丟失或損毀的賠償問(wèn)題，要想減少相應(yīng)的糾紛，就必須不斷完善相應(yīng)的立法。在當(dāng)前立法的基礎(chǔ)上不斷完善和整合，對(duì)不完善的條款進(jìn)行修改，關(guān)于沒(méi)有明確指向以及效力較低的法律條款可以進(jìn)行修改或者剔除。實(shí)際上，我國(guó)的快遞行業(yè)經(jīng)過(guò)近些年的高速發(fā)展，國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)充分重視到該方面的問(wèn)題，不斷在完善和規(guī)范形影的法律條款。在此方面，不僅出臺(tái)了《郵政法》，同時(shí)各級(jí)地方政府和針對(duì)各個(gè)地區(qū)快遞行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做出了對(duì)應(yīng)的規(guī)定，并且在不斷完善和調(diào)整。自快遞服務(wù)自進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)以來(lái)，為了規(guī)范快遞行業(yè)在我國(guó)的有序健康發(fā)展，我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)對(duì)此制定了一系列的立法規(guī)范，除了全國(guó)人大常委會(huì)制定的《郵政法》外，還有各部委和地方政府制定的規(guī)制本部門(mén)或本地區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，具有明顯的條款分割性，且相互之間協(xié)調(diào)性差，同時(shí)，對(duì)與諸如快遞損害賠償程序上還存在立法的真空地帶，導(dǎo)致快遞服務(wù)損害發(fā)生糾紛之后，無(wú)法及時(shí)得到救濟(jì)，嚴(yán)重地影響了我國(guó)快遞行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)現(xiàn)存的快遞立法規(guī)范進(jìn)行整合，對(duì)于已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化節(jié)奏的法律法規(guī)予以摒棄，對(duì)規(guī)定和指向部明確的法規(guī)予以調(diào)整以便當(dāng)事人適用，同時(shí)對(duì)立法還存有空缺的部分進(jìn)行補(bǔ)充。在整合過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮從整體上提高快遞立法的層次，讓我國(guó)的快遞立法形成一個(gè)完善體系。

（三）建立快遞行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度

關(guān)于快遞丟失或損毀賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)問(wèn)題，我國(guó)在2013年新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》中首次進(jìn)入了保險(xiǎn)制度，其中第十六條提出，建議消費(fèi)者為寄遞的貴重物品購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。通過(guò)這種方式不僅能夠降低快遞公司的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也有助于促進(jìn)快遞行業(yè)的發(fā)展。引入保險(xiǎn)制度以降低風(fēng)險(xiǎn)的做法并不限于快遞行業(yè)，如《鐵路法》有辦理貨運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，規(guī)定較為詳細(xì)具體，操作性強(qiáng)，可參考有關(guān)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，如快遞丟失與損毀后賠償?shù)膯?wèn)題、是否需要購(gòu)買(mǎi)貨運(yùn)保險(xiǎn)等?！逗Ｉ谭ā泛茉缇鸵肓吮ｋU(xiǎn)制度，海上保險(xiǎn)制度建立的目的是為了賠償船舶或貨物損害，分擔(dān)海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)?？爝f服務(wù)侵權(quán)一般為財(cái)產(chǎn)侵權(quán)，利益沖突較為明顯，如果保險(xiǎn)制度能平衡雙方的沖突利益，更能使快遞健康、穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)踐中，快遞條款幾乎都設(shè)定了最高賠付的限額規(guī)定，這種條款的效力本身值得商榷，限額賠償條款對(duì)消費(fèi)者的貴重物品賠償限定是不公平的，它的實(shí)際價(jià)值比賠償數(shù)額高許多，如果消費(fèi)者選擇投保，會(huì)降低損失的風(fēng)險(xiǎn)，向保險(xiǎn)公司證明損害后即可獲得賠償金額，權(quán)益受損的可能性變小。

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作者簡(jiǎn)介：

池蕾（1990.10-? ），女，漢族，山東臨沂人，法律專業(yè)碩士，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院。