試析公共政策背景下精準(zhǔn)脫貧績效評價與脫貧機(jī)制建設(shè)

楊嘉悅 竇德強(qiáng)

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?當(dāng)前，在公共政策的大環(huán)境與大背景下，為了能夠更好地幫助人們實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，重視精準(zhǔn)扶貧績效評價機(jī)制以及脫貧機(jī)制的有效建設(shè)與發(fā)展是非常必要且迫切的。以公共政策為前提，不斷推動政府、社會團(tuán)體、組織、市場等主體更好地協(xié)同對我國的貧困地區(qū)展開精準(zhǔn)扶貧，從而促進(jìn)扶貧效益最大化。主要研究與討論公共政策背景下精準(zhǔn)脫貧績效評價與脫貧機(jī)制建設(shè)的方法與策略，不斷構(gòu)建更加科學(xué)、合理的精準(zhǔn)扶貧績效評價與脫貧機(jī)制，最終幫助我國貧困地區(qū)實現(xiàn)真正的脫貧，為扶貧工作更好、更全面的開展奠定堅實的基礎(chǔ)，提供制度上的保障。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?公共政策;精準(zhǔn)脫貧;績效評價;脫貧機(jī)制;建設(shè)

[中圖分類號] ?F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）36-0086-02

黨的十九大報告指出，精準(zhǔn)扶貧與脫貧重在攻堅，其對于小康社會的更好建設(shè)、我國第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)具有非常重要且現(xiàn)實的意義。為了能夠推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作更好地開展、有效地建設(shè)全面小康社會，重視以公共政策為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)脫貧績效評價與脫貧機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧資源更加合理的優(yōu)化配置，通過脫貧機(jī)制的建設(shè)，能夠更好地明確精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，調(diào)動全員力量共同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，不斷優(yōu)化與創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧績效評價體制，優(yōu)化脫貧攻堅的政策環(huán)境，提升精準(zhǔn)脫貧工作的辦事效率與水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役提供更好的基礎(chǔ)與保障。

一、公共政策的概念及內(nèi)涵

所謂的公共政策，主要是指國家戰(zhàn)略性地運(yùn)用資源來對社會經(jīng)濟(jì)活動及相互關(guān)系進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)的一系列政策或者戰(zhàn)略方針。公共政策主要包括管理政策、分配政策、再分配政策以及立法政策這四類。管理政策主要涵蓋禁閉、獎勵、罰款等規(guī)章的實施，以此來對公眾平等地使用公共必需品進(jìn)行更好的保障;分配政策主要是通過對各類公共計劃的部署和安排，使得全體公民都能夠更好地使用國家的智力資源以及自然資源，同時也可以通過保險、津貼等方式來對財政資金進(jìn)行分配;再分配公共政策主要就是將各類賦稅收入引入各項援助計劃當(dāng)中，以此來對公民最低限度的物質(zhì)需要進(jìn)行更好地滿足;立法公共政策主要就是從資源的擁有權(quán)以及使用權(quán)的角度來出發(fā)，對資源的運(yùn)用環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化與整改。

公共政策能夠?qū)ι鐣Y源進(jìn)行更好地分配與管理，能夠?qū)ι鐣袨檫M(jìn)行更好地規(guī)范與指引，能夠?qū)Ρ姸嗌鐣栴}進(jìn)行更好地解決，且在推動社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面有著非常重要的作用與價值。與此同時，公共政策具有價值相關(guān)性、合法性、權(quán)威性等特點。公共政策的價值相關(guān)性主要指的就是從利益相關(guān)群體的角度出發(fā)來分析，且很多公共政策都是圍繞利益分配或者價值引領(lǐng)的方面來組織與開展的。而合法性主要就是社會資源以法定程序來分配。

基于公共政策的背景，開展精準(zhǔn)脫貧績效評價與脫貧機(jī)制的有效建設(shè)，能夠促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作更加規(guī)范化、高效化，能夠加快精準(zhǔn)脫貧工作的進(jìn)度，提升精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量與效果。

二、公共政策背景下精準(zhǔn)脫貧績效評價與脫貧機(jī)制建設(shè)的方略探究

（一）重視精準(zhǔn)脫貧績效評估指標(biāo)機(jī)制的構(gòu)建

在構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧績效評價機(jī)制時，要對績效評價的對象、相關(guān)指標(biāo)、內(nèi)在結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面分析與掌握，并更好地組織與整合績效評價指標(biāo)，形成一個內(nèi)部有機(jī)的結(jié)合體。通常情況下，精準(zhǔn)脫貧績效評估指標(biāo)的選擇一般要按照可比性、客觀性、科學(xué)性、可操作性、導(dǎo)向性的原則，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧的概念及內(nèi)涵，以精準(zhǔn)脫貧為核心和目標(biāo)，掌握貧困戶的實際情況，再結(jié)合貧困戶以及貧困人口的具體問題來設(shè)計績效評價的指標(biāo)，并運(yùn)用定量與定性分析的方法來對其目的層、標(biāo)準(zhǔn)層與指標(biāo)層進(jìn)行分析，制定更加科學(xué)、合理的指標(biāo)體系，并以此來對相關(guān)績效評價指標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，如人力資源、經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施等評價指標(biāo)。此外，在構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧績效評價指標(biāo)機(jī)制時，對相關(guān)收入性指標(biāo)進(jìn)行有效且全面的兼顧，重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評估結(jié)果的有效分析，這樣能夠為脫貧提供更好的導(dǎo)向。

（二）重視精準(zhǔn)脫貧績效評估組織機(jī)制的構(gòu)建

在構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧績效評估組織機(jī)制的過程中，主要對評估的主體、評估組織者、評估管理者以及績效評估的程序進(jìn)行全面的構(gòu)建。各級黨委和政府部門要對精準(zhǔn)扶貧工作負(fù)全責(zé)，將精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制分割，不斷增強(qiáng)資源的整合度，從而更好、更全面地對各方力量進(jìn)行有效調(diào)動，推動精準(zhǔn)扶貧組織機(jī)制更好的構(gòu)建與完善。而在構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧績效評估機(jī)制中，黨委政府是評估管理者，而評估組織者就是各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在構(gòu)建績效評估程序時，實效性與可操作性是評估程序要凸顯的重要內(nèi)容，通過不斷地收集信息、評估現(xiàn)場、制定和確定評估計劃、標(biāo)準(zhǔn)與方法，并對相關(guān)績效評價結(jié)果進(jìn)行有效分析，使得精準(zhǔn)脫貧績效評價機(jī)制的構(gòu)建工作得以更好地開展和進(jìn)行。與此同時，在構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧績效評估組織機(jī)制的實踐工作中，確定好評估主體是績效評估組織機(jī)制中的關(guān)鍵角色，重視社會監(jiān)督作用的發(fā)揮，積極地引導(dǎo)和鼓勵第三部門參與到績效評估機(jī)制建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，充分發(fā)揮出績效評價機(jī)制的自治性、非營利性、民間性與組織性，促進(jìn)脫貧績效評估的作用與價值更好地凸顯出來，推動我國精準(zhǔn)脫貧工作更加高效開展與進(jìn)行。

（三）重視精準(zhǔn)脫貧績效評估技術(shù)保障機(jī)制的構(gòu)建