完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)之監(jiān)事會(huì)制度芻議
——廣東省民辦高校監(jiān)事會(huì)制度的現(xiàn)狀淺析和建設(shè)探討

文/廣州工商學(xué)院 鐘偉強(qiáng)

備受矚目的黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。近日，教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》，要求各地教育部門(mén)和各高校要深刻把握黨的十九屆四中全會(huì)的重大意義和核心要義，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的能力。全面推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平。

民辦高校是中國(guó)高等教育的重要組成部分，改革開(kāi)放四十年以來(lái)，民辦高等教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)不可或缺的部分，在滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化、優(yōu)質(zhì)化教育需求方面作出了重大貢獻(xiàn)。在廣東，無(wú)論是學(xué)校數(shù)量，還是在校生數(shù)量，民辦高校都占了全省的三分之一。隨著國(guó)家邁入新時(shí)代、進(jìn)入新的發(fā)展階段，民辦高等教育也面臨著新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇。

一、當(dāng)前民辦高校監(jiān)事會(huì)的現(xiàn)狀

目前，由于國(guó)家和政府對(duì)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的建立沒(méi)有嚴(yán)格的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者硬性的具體規(guī)定，每年年檢，各民辦高校都報(bào)告建立了監(jiān)事會(huì)制度并開(kāi)展工作。其實(shí)，省內(nèi)許多民辦高校確實(shí)都按自己的需要建立了監(jiān)事會(huì)，但各校定位、作用、職責(zé)、人選等不一，基本上沒(méi)有規(guī)范的監(jiān)事會(huì)，沒(méi)有完全發(fā)揮出監(jiān)事會(huì)在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的強(qiáng)大作用；許多監(jiān)事會(huì)制度也不規(guī)范，在機(jī)制和規(guī)范化方面還存在著諸多問(wèn)題。完善的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括決策機(jī)構(gòu)(董事長(zhǎng)及其董事會(huì)或者理事會(huì))、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)(院長(zhǎng)及其院長(zhǎng)辦公會(huì))、監(jiān)事機(jī)構(gòu)(監(jiān)事長(zhǎng)及其監(jiān)事會(huì))，三者形成權(quán)力制衡的關(guān)系，民辦高校黨組織(黨委書(shū)記及其黨委會(huì))發(fā)揮政治核心作用，從而保障民辦高校的健康發(fā)展。

但是，目前建立了監(jiān)事會(huì)的民辦高校，沒(méi)有真正把監(jiān)事會(huì)這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)并列設(shè)置，監(jiān)事會(huì)的人員組成和監(jiān)事長(zhǎng)(或監(jiān)事會(huì)主席，下同)或者不健全，或者隨意安排，或者不實(shí)設(shè)，或者定位不準(zhǔn)確、職責(zé)不明確、作用不明顯，這是其一。二是即使建立了監(jiān)事會(huì)制度，也沒(méi)成文，或正在討論中，多是依據(jù)《公司法》的精神來(lái)制定。三是監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人，有的叫監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事會(huì)議召集人等，不統(tǒng)一；一些學(xué)校的監(jiān)事長(zhǎng)是由學(xué)校黨委副書(shū)記或者副校長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席兼任，沒(méi)有按照規(guī)定獨(dú)立身份，而且定位不準(zhǔn)確。四是有些學(xué)校監(jiān)事長(zhǎng)，甚至所有監(jiān)事會(huì)成員出席董事會(huì)、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)以及學(xué)校的大型活動(dòng)；有的只是重要活動(dòng)才出席；有的除了列席董事會(huì)外，沒(méi)有列席其他會(huì)議和參加學(xué)?；顒?dòng)。五是不少學(xué)校監(jiān)事會(huì)的設(shè)立及其行使的職權(quán)還沒(méi)有列入學(xué)校的章程。已經(jīng)列入學(xué)校章程的，行使的職權(quán)也有多有少，不規(guī)范。六是不少學(xué)校監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作不正常，甚至沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)例會(huì)制度。七是個(gè)別學(xué)校的監(jiān)事會(huì)是設(shè)立在董事會(huì)里面，是董事會(huì)的監(jiān)事會(huì)，而不是設(shè)立在學(xué)校，作為學(xué)校內(nèi)部治理的管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)作用和影響力就不是完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)所需要的。八是有些學(xué)校自辦學(xué)起就設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，有的是近期才設(shè)立，有的還沒(méi)有設(shè)立。九是個(gè)別學(xué)校只設(shè)立1名監(jiān)事，沒(méi)有監(jiān)事會(huì)。有的學(xué)校不是設(shè)立監(jiān)事會(huì)，而是設(shè)立監(jiān)事室，與審計(jì)室、督導(dǎo)室形成董事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。十是有些學(xué)校的監(jiān)事會(huì)成員是由董事會(huì)、黨委會(huì)和教職工代表大會(huì)分別推薦組成；有的學(xué)校只是由教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；有的學(xué)校分別由董事會(huì)和教職工代表大會(huì)推薦組成，各施各法，代表性不統(tǒng)一、不完善。

就目前的情況而言，我國(guó)民辦高校內(nèi)部的監(jiān)督管理主要由內(nèi)外兩部分組成。外部主要是政府的監(jiān)管和社會(huì)輿論媒體的監(jiān)督；內(nèi)部主要是由黨團(tuán)組織、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)、工會(huì)等組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分監(jiān)督職能。從內(nèi)部監(jiān)督的效果來(lái)看，由于這些主體不是專(zhuān)司監(jiān)督之職，所以其監(jiān)督作用有限(甚至有些可能只是一種形式)。首先，黨團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)的是民辦高校的政治教育和紀(jì)律監(jiān)督；其次，教代會(huì)的監(jiān)督作用不明顯，教師話(huà)語(yǔ)權(quán)難以得到保證；再次，學(xué)生的監(jiān)督意識(shí)、能力及權(quán)力較小?？傮w而言，民辦高校內(nèi)部各監(jiān)督主體的作用比較弱，較難發(fā)揮出有效的監(jiān)督作用。所以建立監(jiān)事會(huì)，統(tǒng)籌各主體的監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)的職能，建立良好的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于提高民辦高校內(nèi)部監(jiān)督力量與效果具有重要的作用。

二、完善民辦高校監(jiān)事會(huì)制度的管理要求

國(guó)家及各級(jí)政府主管部門(mén)一直都非常重視和引導(dǎo)民辦高校完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好民辦高校登記管理工作的通知》(民函〔2007〕328號(hào))提出：“三、規(guī)范民辦高校的日常管理工作。要推動(dòng)民辦高校按照其章程規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善理(董)事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))提出：“五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。(十九)完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))制度，董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理?！薄稄V東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2018〕36號(hào))提出：“六、健全管理制度 (十四)完善學(xué)校法人治理。完善民辦學(xué)校章程管理，切實(shí)發(fā)揮章程在辦學(xué)治校中的作用。健全董事會(huì)(理事會(huì))、監(jiān)事(會(huì))制度，依法落實(shí)董事會(huì)(理事會(huì))、監(jiān)事(會(huì))職權(quán)，保障董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事會(huì)成員依法按章參與辦學(xué)和管理。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，民辦學(xué)校依法設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，逐步推進(jìn)監(jiān)事制度”?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修正)提出，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”。(在“《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》釋義”中提到：因?yàn)榭紤]到民辦學(xué)校規(guī)模有大有小，情況各不相同，本條只規(guī)定了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制，至于監(jiān)督機(jī)制的具體形式，法律沒(méi)作統(tǒng)一規(guī)定。營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢砸勒展痉ǖ囊?guī)定，設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事；非營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢砸勒諏W(xué)校實(shí)際，設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。)《廣東省教育廳關(guān)于開(kāi)展民辦學(xué)校2018年度檢查工作的通知》在年檢內(nèi)容中，明確提出學(xué)?！奥鋵?shí)民辦教育新法新政工作情況。學(xué)校依法治理情況。……學(xué)校建立董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度情況”，學(xué)?！岸聲?huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的規(guī)定”，從年檢對(duì)民辦高校的檢查提出工作要求。

從上述法律法規(guī)以及主管部門(mén)的工作要求中，我們看到，國(guó)家及各級(jí)政府主管部門(mén)的重視，僅僅停留在“倡導(dǎo)”“逐步推進(jìn)”“鼓勵(lì)”“登記管理工作”等層面，對(duì)新時(shí)代高等教育發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新要求還是缺乏力度。筆者認(rèn)為，應(yīng)該像國(guó)家加強(qiáng)民辦高校黨建工作那樣，對(duì)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，特別是監(jiān)事會(huì)制度的建設(shè)提出具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，只有正確引導(dǎo)和嚴(yán)格管理相結(jié)合，才是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)的管理要求，也是國(guó)家要求，更是民辦高校健康發(fā)展的要求。

三、民辦高校適應(yīng)新時(shí)代健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的自身要求

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是我國(guó)高等教育近年來(lái)改革和發(fā)展的目標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出：要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。其中完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、逐步推進(jìn)監(jiān)事制度是重要一環(huán)。

一是民辦高校作為中國(guó)高等教育的重要組成部分，促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展、推進(jìn)民辦高校規(guī)范辦學(xué)、提高民辦高校法人治理水平是國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)民辦高校提出的新要求。建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是民辦高校的發(fā)展方向，也是提高民辦高校辦學(xué)水平和社會(huì)認(rèn)同的必由之路。民辦高校辦學(xué)監(jiān)督的主體和重心應(yīng)放在高校內(nèi)部，因而建立監(jiān)事會(huì)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)于規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量具有重要意義，勢(shì)在必行。

二是倡導(dǎo)建立民辦高校監(jiān)事會(huì)制度并不是對(duì)其他私立高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是出于我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的內(nèi)生需求、自身要求。有專(zhuān)家指出：一是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的需要；二是提高民辦高校自我監(jiān)督效能的需要；三是保持民辦高校公益性屬性的需要；四是維護(hù)利益相關(guān)者利益等多方面的需要。發(fā)揮好民辦高校決策機(jī)構(gòu)(董事長(zhǎng)及其董事會(huì)或者理事會(huì))、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)(院長(zhǎng)及其院長(zhǎng)辦公會(huì))、監(jiān)事機(jī)構(gòu)(監(jiān)事長(zhǎng)及其監(jiān)事會(huì))三者的作用，三者形成權(quán)力制衡的關(guān)系，民辦高校黨組織(黨委書(shū)記及其黨委會(huì))發(fā)揮政治核心作用，對(duì)于保障民辦高校自身健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三是民辦高校年檢工作是教育行政管理部門(mén)依法監(jiān)督和管理民辦學(xué)校、規(guī)范辦學(xué)行為、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的重要手段?！稄V東省教育廳關(guān)于開(kāi)展民辦學(xué)校2018年度檢查工作的通知》在“年檢內(nèi)容”明確提出民辦高校要“建立董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度情況”和“董事會(huì)(理事會(huì))和監(jiān)事(會(huì))機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的辦學(xué)和管理的規(guī)定”的年檢工作要求。因此，民辦高校必須認(rèn)真對(duì)待、高度重視、切實(shí)做好，確保依法治校、規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四是執(zhí)行力欠缺是當(dāng)前許多民辦高校管理上存在的通病和頑疾，特別是在各級(jí)管理干部中，在激烈的高等教育辦學(xué)能力和水平的競(jìng)爭(zhēng)中，民辦高校執(zhí)行力將決定民辦高校的興衰成敗，而科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，是完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量管理體系是民辦教育高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，加強(qiáng)督查制度、問(wèn)責(zé)制度、追究制度、復(fù)命制度、體系建設(shè)等監(jiān)督管理是保證民辦高校執(zhí)行力有效提高的重要手段。因此，民辦高校從自身發(fā)展的需要出發(fā)，必須要強(qiáng)化監(jiān)督，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)執(zhí)行力。

五是民辦高校監(jiān)事會(huì)的規(guī)范建立，在民辦高校是一件頂層設(shè)計(jì)的大事，也是一件新鮮事物，涉及的方面很多，其中，厘清監(jiān)事會(huì)與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系尤為重要：①監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、校長(zhǎng)之間的關(guān)系。在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制下，董事會(huì)是民辦高校的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的重大事項(xiàng)決策；校長(zhǎng)肩負(fù)著民辦高校的執(zhí)行職責(zé)，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作；監(jiān)事會(huì)是民辦高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)的決策是否符合學(xué)校的章程，以及校長(zhǎng)執(zhí)行其職責(zé)和董事會(huì)決議的情況等。劃分職責(zé)范圍，分工合作，權(quán)力制衡，相互配合，統(tǒng)籌協(xié)同。②與教育廳督導(dǎo)專(zhuān)員的關(guān)系。省教育廳委派的督導(dǎo)專(zhuān)員側(cè)重于從宏觀上對(duì)學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)行為的把握。黨團(tuán)組織監(jiān)督重點(diǎn)在于學(xué)校的思想教育和紀(jì)律約束；教職工代表大會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)在于學(xué)校教職工權(quán)益；學(xué)生監(jiān)督側(cè)重于與學(xué)生事務(wù)有關(guān)。監(jiān)事會(huì)與這些機(jī)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)不一樣。③監(jiān)事會(huì)專(zhuān)司監(jiān)督之職，應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌校內(nèi)各方監(jiān)督力量，建立起點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合、內(nèi)外溝通、上下通達(dá)的監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)作用，確保學(xué)校管理有序、運(yùn)作正常、健康持續(xù)發(fā)展。④監(jiān)事會(huì)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和日常管理中應(yīng)發(fā)揮積極的、促進(jìn)的、團(tuán)結(jié)協(xié)助的作用，對(duì)舉辦者(董事長(zhǎng))負(fù)責(zé)，積極支持各位董事、院長(zhǎng)及其院領(lǐng)導(dǎo)班子依照學(xué)校章程和董事會(huì)決議行使職權(quán)、實(shí)施管理。監(jiān)事長(zhǎng)不會(huì)干預(yù)、不發(fā)指令，只會(huì)通過(guò)正常渠道反映意見(jiàn)、提出建議，共同商量解決，從而確保學(xué)校辦學(xué)治校按章執(zhí)行、依規(guī)運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展。

四、完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)之監(jiān)事會(huì)制度的建議

建立民辦高校監(jiān)事會(huì)制度，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度、完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、提高民辦高校自我監(jiān)督效能和管理水平的必由之路，是新時(shí)代對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民辦高校的新要求?？茖W(xué)完善的規(guī)章制度和質(zhì)量管理體系是提高民辦高校依法治校、規(guī)范辦學(xué)和學(xué)校管理水平的基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證民辦高校法治執(zhí)行力有效推行的重要手段。

監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是監(jiān)督，監(jiān)督是從旁察看并督促，起到檢查、監(jiān)事、督促的作用，確保個(gè)人和單位依法行事、規(guī)范處事。鑒于目前民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全和完善，監(jiān)事會(huì)制度各校各例、欠缺規(guī)范，甚至沒(méi)有建立等等。

據(jù)了解，同是“非企業(yè)法人單位”的行業(yè)學(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)事會(huì)制度，它們是根據(jù)《公司法》的要求來(lái)設(shè)立監(jiān)事會(huì)和建立監(jiān)事會(huì)制度的。監(jiān)事的產(chǎn)生：監(jiān)事由學(xué)會(huì)組織工作委員會(huì)充分協(xié)商后，邀請(qǐng)具有代表性的會(huì)員單位推薦其符合條件的會(huì)員作為監(jiān)事候選人；也可由秘書(shū)處與有關(guān)單位協(xié)商推薦；在學(xué)會(huì)換屆及會(huì)員代表大會(huì)召開(kāi)期間，以等額選舉，無(wú)記名投票的方式，獲得會(huì)員代表大會(huì)代表超過(guò)2/3以上有效選票的監(jiān)事候選人，當(dāng)選為學(xué)會(huì)監(jiān)事。監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)行使的職權(quán)：監(jiān)事以個(gè)人會(huì)員身份在監(jiān)事會(huì)內(nèi)行使職責(zé)；向登記管理機(jī)關(guān)以及稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管等有關(guān)部門(mén)反映本會(huì)工作中存在的問(wèn)題；監(jiān)事長(zhǎng)或監(jiān)事列席會(huì)員代表大會(huì)、理事長(zhǎng)辦公會(huì)、常務(wù)理事會(huì)會(huì)議，監(jiān)事可以要求在會(huì)議記錄上對(duì)其在會(huì)議上的發(fā)言作出某些說(shuō)明性記載；監(jiān)事會(huì)經(jīng)2名以上監(jiān)事簽名提議并提出事由及議題，可要求召開(kāi)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議。筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)雖然是“非企業(yè)法人單位”，但是，它們的會(huì)員單位基本上都是企業(yè)，人員也多是來(lái)自企業(yè)推薦，所以行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的企業(yè)味道比較濃，它們依據(jù)《公司法》來(lái)建立監(jiān)事會(huì)及其制度并操作很正常。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前民辦高校監(jiān)事會(huì)制度出現(xiàn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不健全、各校各例、各施各法，監(jiān)事成員隨意安排，或者不實(shí)設(shè)，或者定位不準(zhǔn)確、職責(zé)不明確、作用不明顯，等。主要的原因是：國(guó)家和地方政府及其主管部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、人員要求、職責(zé)內(nèi)容等規(guī)范化文件作指導(dǎo)；民辦高校對(duì)設(shè)立監(jiān)事會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)、健全決策機(jī)構(gòu)(董事長(zhǎng)及其董事會(huì))、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)(院長(zhǎng)及其院長(zhǎng)辦公會(huì))、監(jiān)事機(jī)構(gòu)(監(jiān)事長(zhǎng)及其監(jiān)事會(huì))，三者形成權(quán)力制衡的關(guān)系的重要意義缺乏認(rèn)識(shí)，甚至不能理解，認(rèn)為是多此一舉；民辦高校辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視仍然存在，民辦高校被監(jiān)管已由來(lái)已久，減少束縛是一直的期盼，所以，民辦高校不希望自己增加監(jiān)管，增加負(fù)擔(dān)；辦學(xué)質(zhì)量是學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)制度的溫度計(jì)，提高監(jiān)督機(jī)制效能和水平是提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的有效方法，許多民辦高校對(duì)其認(rèn)識(shí)不足。

黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。2019年11月6日，教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》，要求各地教育部門(mén)和各高校要深刻把握黨的十九屆四中全會(huì)的重大意義和核心要義，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的能力。全面推進(jìn)依法治校，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校內(nèi)部治理水平。教育部關(guān)于《民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議2019年工作要點(diǎn)》的通知(教發(fā)廳函〔2019〕46號(hào))指出：做好《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂印發(fā)、宣傳解讀和貫徹落實(shí)工作。指導(dǎo)各地加快研究制定地方性法規(guī)，完善地方政策體系，因地制宜促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展；規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。研究制定非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理、非營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管和民辦高校內(nèi)部治理等方面的具體辦法，研究規(guī)范營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記管理體制，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，引導(dǎo)構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的制度體系。

有鑒于此，筆者認(rèn)為民辦高校完善監(jiān)事會(huì)制度可從以下幾點(diǎn)入手：

一是國(guó)家和地方政府及其主管部門(mén)，應(yīng)該像加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作那樣去重視和抓好民辦高校的監(jiān)事會(huì)建設(shè)，建立嚴(yán)格的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。應(yīng)該通過(guò)文件的形式，對(duì)民辦高校建立監(jiān)事會(huì)制度提出具體的要求，包括健全組織、理順關(guān)系、作用和職責(zé)、工作的體制機(jī)制、開(kāi)展活動(dòng)提供的必要條件、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(必須列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算)、活動(dòng)的時(shí)間和場(chǎng)所保證等具體內(nèi)容，明確監(jiān)事會(huì)工作重點(diǎn)任務(wù)清單。

要組織開(kāi)展對(duì)民辦高校監(jiān)事會(huì)工作的評(píng)估檢查。教育主管部門(mén)要積極探索建立民辦高校監(jiān)事會(huì)工作評(píng)估指標(biāo)體系，定期開(kāi)展民辦高校監(jiān)事會(huì)工作督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真開(kāi)展民辦高校年檢，把監(jiān)事會(huì)工作情況作為年檢的重要內(nèi)容，促進(jìn)民辦高校提高監(jiān)事會(huì)工作水平。

要鼓勵(lì)和支持民辦高校根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)和工作實(shí)際，探索充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用的有效方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。鼓勵(lì)和支持民辦高校將監(jiān)事會(huì)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳推廣。也可根據(jù)實(shí)際，建立一批民辦高校監(jiān)事會(huì)工作示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用。

二是監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)應(yīng)該像學(xué)校黨委書(shū)記一樣，可以擔(dān)任學(xué)校董事會(huì)董事，在學(xué)校重大事項(xiàng)的決策中有參與權(quán)和投票權(quán)，而不是列席董事會(huì)。監(jiān)事長(zhǎng)當(dāng)董事，不是為了一個(gè)名稱(chēng)，而是要真正發(fā)揮參政議政、監(jiān)督保障作用。因?yàn)?，學(xué)校與企業(yè)不一樣，不應(yīng)該照搬《公司法》的條款來(lái)做，應(yīng)該從教育教學(xué)的需要和學(xué)校的實(shí)際情況、體現(xiàn)教育教學(xué)的特殊要求、如何更加有利于民辦高校完善法人治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)依法治校來(lái)設(shè)定。監(jiān)事長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)校董事會(huì)董事，這樣更加有利于學(xué)校監(jiān)事機(jī)構(gòu)代表真正參與學(xué)校決策、監(jiān)督作用更直接、發(fā)言權(quán)和責(zé)任感真正落地落實(shí)。

三是應(yīng)該從修訂民辦高校章程入手，補(bǔ)充完善學(xué)校章程中的法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，將“監(jiān)事會(huì)的設(shè)立和行使下列職權(quán)”寫(xiě)入學(xué)校章程。

四是要根據(jù)各個(gè)學(xué)校自身情況，完善學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)，補(bǔ)充制定《學(xué)校監(jiān)事會(huì)制度》，確定監(jiān)事長(zhǎng)和監(jiān)事的定位、任期、職權(quán)范圍、議事規(guī)則等。筆者建議明確：①監(jiān)事會(huì)對(duì)舉辦者和學(xué)校負(fù)責(zé)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)守“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，維護(hù)教育公平和教育公益性原則。②監(jiān)督董事會(huì)的決策是否符合學(xué)院的章程。③監(jiān)督董事會(huì)的董事是否按照學(xué)院的章程辦事，當(dāng)學(xué)院董事發(fā)生損害學(xué)院利益的行為時(shí)，要求其予以糾正。④對(duì)學(xué)校董事會(huì)董事等違反法律、法規(guī)和學(xué)校章程的行為進(jìn)行監(jiān)督。⑤負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)的決策是否符合學(xué)校的章程。⑥負(fù)責(zé)監(jiān)督校長(zhǎng)和其他校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行學(xué)校章程規(guī)定的職責(zé)和執(zhí)行董事會(huì)決議的情況等，應(yīng)該列入《學(xué)校監(jiān)事會(huì)制度》。

五是民辦高校應(yīng)該加快學(xué)校監(jiān)事會(huì)的規(guī)范建立和投入運(yùn)作，由董事會(huì)盡快確定監(jiān)事長(zhǎng)(舉辦者代表)、若干監(jiān)事(黨、團(tuán)、學(xué)組織和教職工代表等)組成監(jiān)事會(huì)。

民辦高校的監(jiān)事會(huì)是學(xué)校的專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行和管理機(jī)構(gòu)并列設(shè)置，對(duì)舉辦者負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)可由監(jiān)事長(zhǎng)、若干監(jiān)事3～5人組成。監(jiān)事會(huì)的規(guī)模，可以根據(jù)民辦高校自身的規(guī)模大小來(lái)自行確定。如果3人的監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事長(zhǎng)由舉辦者推薦，監(jiān)事可由學(xué)校黨委、工會(huì)各推薦一位代表參加，然后通過(guò)學(xué)校董事會(huì)會(huì)議聘任。如果5人的監(jiān)事會(huì)，在上面3人基礎(chǔ)上，監(jiān)事可由工會(huì)、團(tuán)委(學(xué)生會(huì))再各推薦一位代表參加，然后通過(guò)學(xué)校董事會(huì)會(huì)議聘任。

六是民辦高校要以積極的姿態(tài)和正常的心態(tài)邁入新時(shí)代，迎接民辦教育新法新政的頒布執(zhí)行，以新的、完善的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入新時(shí)代、迎接新挑戰(zhàn)、努力新作為、邁上新臺(tái)階，努力開(kāi)拓民辦高等教育工作的新局面。