哈薩克斯坦油氣勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)區(qū)補(bǔ)充勘探問(wèn)題探析

明海會(huì)，劉貴陽(yáng)，周玉嬌，趙陽(yáng)，丁玲

( 中油國(guó)際（哈薩克斯坦）PK公司）

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)的油氣資源大國(guó)，勘探開(kāi)采歷史悠久，已經(jīng)超過(guò)120年。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，大部分油田已進(jìn)入開(kāi)發(fā)中后期，屬于“高含水、高采出、高遞減、低產(chǎn)能”的低效油田之列。面對(duì)嚴(yán)峻的生產(chǎn)形勢(shì)，開(kāi)展補(bǔ)充勘探增加儲(chǔ)量、應(yīng)用提高采收率技術(shù)等穩(wěn)產(chǎn)工藝，確保油區(qū)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。

自1997年中國(guó)石油中標(biāo)阿克糾賓油氣項(xiàng)目后，中哈油氣合作已經(jīng)超過(guò)20年。中資公司所參股大部分油田進(jìn)入開(kāi)發(fā)中后期，同樣面臨前述的增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)問(wèn)題。隨著勘探開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深入，發(fā)現(xiàn)部分合同區(qū)的新層系或新目標(biāo)具有開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的潛力。但是，由于之前簽署的是油氣勘探、勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同和開(kāi)發(fā)合同，合同區(qū)有平面范圍和縱向深度的限制，礦產(chǎn)資源使用者無(wú)法直接開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作。本文從勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)區(qū)開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的必要性角度，結(jié)合哈薩克斯坦現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)資源利用法》（下稱“新資源法”）及與油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)如何解決開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為 從事中哈油氣勘探開(kāi)發(fā)合作的同行們提供有益參考。

1 哈國(guó)不同類型油氣合同的范圍

2018年6月29日哈薩克斯坦新資源法生效前，油氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用的合同類型有三類：油氣勘探合同、油氣勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同和油氣開(kāi)發(fā)合同。新資源法生效后，為便于管理，哈國(guó)縮減了合同類型，明確規(guī)定油氣勘探開(kāi)發(fā)利用合同只有勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同和開(kāi)發(fā)合同兩種。這兩類合同的設(shè)置，立法機(jī)構(gòu)充分考慮了新老油氣勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)的新立、延續(xù)、變更和保留的需要。

哈薩克斯坦的油氣勘探開(kāi)發(fā)合同基本上是新資源法生效前簽署的。部分已簽署的勘探合同還沒(méi)有根據(jù)新資源法變更為勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同。不同類型的油氣合同區(qū)范圍也有所差別。在勘探合同中只允許礦產(chǎn)資源使用者在勘探礦權(quán)區(qū)（探區(qū)）開(kāi)展與油氣勘探有關(guān)的工作；在油氣勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同中，有的既有探區(qū)，又有開(kāi)發(fā)礦權(quán)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），勘探和開(kāi)發(fā)工作均可以實(shí)施。探區(qū)的勘探工作應(yīng)根據(jù)能源部勘探開(kāi)發(fā)委批準(zhǔn)的勘探設(shè)計(jì)方案中各年度的地質(zhì)勘探工作計(jì)劃實(shí)施；而開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)與補(bǔ)充勘探和開(kāi)采有關(guān)的工作則是根據(jù)能源部勘探開(kāi)發(fā)委批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案中各年度的開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃實(shí)施。探區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)在時(shí)間和空間上是不重疊的，單獨(dú)劃撥。此外，在勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同中也存在只有探區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)的情況。礦產(chǎn)資源使用者根據(jù)批準(zhǔn)的勘探設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)方案開(kāi)展油氣勘探或開(kāi)采工作；在開(kāi)發(fā)合同中，只有開(kāi)發(fā)區(qū)，礦產(chǎn)資源使用者根據(jù)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)方案開(kāi)展油氣開(kāi)發(fā)工作。

從字面上理解勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同，大多數(shù)礦產(chǎn)資源使用者會(huì)認(rèn)為既然是勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同，那就是勘探和開(kāi)發(fā)工作都可以實(shí)施，但在實(shí)際執(zhí)行中并非如此。對(duì)礦產(chǎn)資源法的解讀以及工作實(shí)踐表明，在聯(lián)合合同中勘探和開(kāi)發(fā)工作是承前啟后、截然分開(kāi)的兩個(gè)工作階段。即在普查、詳查以及評(píng)價(jià)的勘探階段結(jié)束后，如果有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，則開(kāi)展儲(chǔ)量計(jì)算、報(bào)批儲(chǔ)量，可根據(jù)需要決定是否試采，申請(qǐng)開(kāi)發(fā)礦權(quán)，編寫(xiě)、報(bào)批開(kāi)發(fā)方案，最后簽署開(kāi)發(fā)合同。在編寫(xiě)、報(bào)批開(kāi)發(fā)方案，簽署進(jìn)入開(kāi)發(fā)期的石油合同補(bǔ)充協(xié)議后，就意味著轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)部分礦權(quán)區(qū)的勘探工作結(jié)束。根據(jù)哈國(guó)新資源法規(guī)定，進(jìn)入開(kāi)發(fā)期后，礦產(chǎn)資源使用者有權(quán)在開(kāi)發(fā)礦權(quán)區(qū)劃撥的平面范圍和縱向深度內(nèi)開(kāi)采油氣以及部分儲(chǔ)量升級(jí)等補(bǔ)充勘探工作。

2 油氣勘探合同區(qū)的補(bǔ)充勘探問(wèn)題

2.1 勘探范圍限制

在早先簽署的油氣勘探合同中，探區(qū)是有縱向深度限制的，例如到中生界、古生界基底頂或是某一深度。盡管新資源法生效后，哈國(guó)取消了對(duì)勘探礦權(quán)深度的限制，但是由于絕大多數(shù)合同是在新資源法生效前簽署的，對(duì)勘探礦權(quán)的深度有限制。在沒(méi)有簽署變更勘探礦權(quán)深度石油合同補(bǔ)充協(xié)議的情況下，無(wú)法對(duì)礦權(quán)深度以下的部分開(kāi)展勘探工作。

2.2 補(bǔ)充勘探申請(qǐng)

在向哈國(guó)能源部勘探開(kāi)發(fā)委員會(huì)報(bào)批勘探設(shè)計(jì)方案后，在探區(qū)的平面和縱向深度規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展勘探工作是沒(méi)有任何法律問(wèn)題的。隨著油氣勘探工作量的增加，地球物理勘探、鉆井技術(shù)的進(jìn)步以及油氣地質(zhì)認(rèn)識(shí)的深入，部分勘探合同在礦權(quán)深度之下發(fā)現(xiàn)存在可開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的新層系或新目標(biāo)。

因受礦權(quán)深度限制，如何在哈國(guó)法律規(guī)定的框架內(nèi)，對(duì)這些新層系或新目標(biāo)開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作呢？根據(jù)哈薩克斯坦新資源法等油氣行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，礦產(chǎn)資源使用者應(yīng)書(shū)面向哈國(guó)能源部申請(qǐng)補(bǔ)充勘探新層系或新目標(biāo)。同時(shí)，需要附上擬開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的新層系或新目標(biāo)的地質(zhì)信息，例如將擬開(kāi)展的勘探工作量、潛在圈閉規(guī)模、埋藏深度、鉆井工作量、設(shè)計(jì)深度、部署依據(jù)等資料發(fā)送至哈國(guó)能源部。哈國(guó)能源部在收到礦產(chǎn)資源使用者的申請(qǐng)函后，會(huì)組織礦產(chǎn)資源利用問(wèn)題專家委員會(huì)進(jìn)行審查。在通常情況下，專家委員會(huì)會(huì)以缺少批準(zhǔn)的勘探設(shè)計(jì)文件為由，要求礦產(chǎn)資源使用者編寫(xiě)、報(bào)批包括擬實(shí)施的勘探工作量的勘探設(shè)計(jì)，再報(bào)能源部勘探開(kāi)發(fā)委員會(huì)審批。能源部勘探開(kāi)發(fā)委員會(huì)可能會(huì)以勘探合同中探區(qū)的礦權(quán)深度沒(méi)有變更為由，拒絕審查礦產(chǎn)資源使用者提交的勘探設(shè)計(jì)。若通過(guò)哈國(guó)能源部的審批，能源部會(huì)出具批準(zhǔn)勘探設(shè)計(jì)方案的會(huì)議紀(jì)要?？碧皆O(shè)計(jì)被批準(zhǔn)后，礦產(chǎn)資源使用者還不能立刻實(shí)施補(bǔ)充勘探工作，需要與能源部簽署變更勘探礦權(quán)深度的石油合同補(bǔ)充協(xié)議，完成深度變更后方可實(shí)施補(bǔ)充勘探工作。由于礦權(quán)深度變更相當(dāng)于增加了合同區(qū)，根據(jù)哈薩克斯坦稅法的規(guī)定，擴(kuò)充的合同區(qū)部分需要支付簽字費(fèi)。

2.3 申請(qǐng)中出現(xiàn)的問(wèn)題

從主管機(jī)關(guān)（能源部）審核礦產(chǎn)資源使用者的申請(qǐng)文件、履行內(nèi)部審核程序，再到編寫(xiě)、報(bào)批勘探設(shè)計(jì)以及簽署石油合同補(bǔ)充協(xié)議，全部程序履行下來(lái)至少需要一年以上的時(shí)間。當(dāng)然，哈國(guó)能源部還可能以缺少油氣發(fā)現(xiàn)為由拒絕礦產(chǎn)資源使用者的申請(qǐng)。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在“蛋”和“雞”哪個(gè)先有的問(wèn)題。如果不鉆井，無(wú)法確定是否有新發(fā)現(xiàn)；如果鉆井了，又出現(xiàn)違反哈國(guó)礦產(chǎn)資源利用法律的情形。希望哈國(guó)主管機(jī)關(guān)從礦產(chǎn)資源合理利用、支持礦產(chǎn)資源使用者投資的角度，對(duì)這一問(wèn)題給予重視。

在新資源法生效前，哈國(guó)對(duì)這類問(wèn)題的監(jiān)管相對(duì)寬松，如果礦產(chǎn)資源使用者在勘探設(shè)計(jì)中批準(zhǔn)了鉆井工作量，且已批準(zhǔn)的井位靠近或可以兼顧礦權(quán)外的新層系或新目標(biāo)，有可能存在先鉆探、試油，然后向哈能源部報(bào)告新發(fā)現(xiàn)的情況。通過(guò)哈能源部審查后，簽署礦權(quán)深度變更的補(bǔ)充協(xié)議，從而達(dá)到變更探區(qū)礦權(quán)深度的目的。筆者不支持在缺少主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件的情況下開(kāi)展勘探作業(yè)。油氣勘探開(kāi)發(fā)是多工種、多工序、立體交叉、技術(shù)密集、高風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)工程。如果出現(xiàn)安全、環(huán)保問(wèn)題，后果無(wú)法評(píng)估。礦產(chǎn)資源使用者不僅要承擔(dān)被處罰的后果，而且可能會(huì)被吊銷公司資質(zhì)、終止石油合同，同時(shí)會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源使用者申請(qǐng)合同延期、稅費(fèi)優(yōu)惠、新區(qū)塊競(jìng)拍資格審查等帶來(lái)負(fù)面影響。

3 油氣開(kāi)發(fā)合同區(qū)的補(bǔ)充勘探問(wèn)題

目前，油氣勘探開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)合同中的開(kāi)發(fā)礦權(quán)區(qū)根據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家可利用礦藏儲(chǔ)量委員會(huì)批準(zhǔn)的C2級(jí)儲(chǔ)量構(gòu)造等值線的外邊界確定，是由多個(gè)角點(diǎn)坐標(biāo)圈定的不規(guī)則的多邊形，面積從數(shù)平方千米到上百平方千米不等，取決于構(gòu)造和儲(chǔ)量規(guī)模。合同中開(kāi)發(fā)礦權(quán)區(qū)的面積和深度的礦權(quán)劃撥方案由哈薩克斯坦國(guó)家地質(zhì)和礦產(chǎn)資源利用委員會(huì)批準(zhǔn)。

3.1 油氣開(kāi)發(fā)合同區(qū)開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的必要性

眾所周知，油氣勘探開(kāi)發(fā)是一個(gè)實(shí)踐再認(rèn)識(shí)不斷深入的過(guò)程，隨著油氣成藏地質(zhì)理論的豐富，資料研究、技術(shù)攻關(guān)的積累，部分油田開(kāi)發(fā)區(qū)的礦權(quán)深度之下發(fā)現(xiàn)具有一定勘探潛力的新層系或新目標(biāo)，這對(duì)增加油區(qū)儲(chǔ)量、穩(wěn)定產(chǎn)量、充分利用已有的油氣處理等基礎(chǔ)設(shè)施具有重要意義。在開(kāi)發(fā)區(qū)的C2級(jí)儲(chǔ)量范圍內(nèi)，將C2級(jí)儲(chǔ)量升級(jí)到C1級(jí)而部署的滾動(dòng)勘探評(píng)價(jià)井是被允許的，前提是所部署的評(píng)價(jià)井在油田開(kāi)發(fā)方案中補(bǔ)充勘探部分有鉆井工作量安排、部署依據(jù)等，但深度不能超過(guò)開(kāi)發(fā)礦權(quán)。

如果需要在限制深度之下的新層系或新目標(biāo)開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作，受石油合同中深度要求的限制，在缺少哈國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和法律文件的情況下是無(wú)法實(shí)施的。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源是，哈國(guó)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為現(xiàn)有開(kāi)發(fā)合同中礦權(quán)深度之下部分是礦產(chǎn)資源使用者經(jīng)過(guò)勘探之后退還給國(guó)家的，已經(jīng)在勘探期內(nèi)為礦產(chǎn)資源使用者提供了機(jī)會(huì)，無(wú)法再通過(guò)直接簽署石油合同補(bǔ)充協(xié)議，以擴(kuò)充合同區(qū)、變更礦權(quán)深度的方式為礦產(chǎn)資源使用者提供勘探礦權(quán)；況且哈薩克斯坦國(guó)家礦藏儲(chǔ)量委員會(huì)批準(zhǔn)了商業(yè)儲(chǔ)量，合同進(jìn)入開(kāi)發(fā)期，說(shuō)明勘探階段的工作已告一段落?？梢哉f(shuō)，哈薩克斯坦立法者和執(zhí)法者的思維是“單向”和“單次”的，認(rèn)為之所以批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期，就是因?yàn)榻?jīng)過(guò)勘探期、試采評(píng)價(jià)期，勘探問(wèn)題已經(jīng)清楚，可以實(shí)現(xiàn)勘探階段和開(kāi)發(fā)階段有效銜接，卻忽視了客觀上存在因受早期勘探技術(shù)儲(chǔ)備和資金等條件限制而導(dǎo)致勘探不徹底、認(rèn)識(shí)不到位，遺漏部分隱蔽型、深層油氣發(fā)現(xiàn)的情況，對(duì)開(kāi)展補(bǔ)充勘探的必要性沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和足夠重視，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目勘探開(kāi)發(fā)一體化高效運(yùn)作。此外，從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，如果礦產(chǎn)資源使用者認(rèn)為遺漏的新層系或新目標(biāo)的補(bǔ)充勘探潛力有限，不值得花費(fèi)人力物力與主管機(jī)關(guān)就補(bǔ)充勘探問(wèn)題進(jìn)行談判，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)潛在的油氣發(fā)現(xiàn)置之不理，造成部分待發(fā)現(xiàn)資源機(jī)會(huì)浪費(fèi)。

3.2 通過(guò)競(jìng)拍或直接談判方式獲得開(kāi)發(fā)合同區(qū)的勘探權(quán)，開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作

為解決開(kāi)發(fā)區(qū)礦權(quán)深度之下部分新層系或新目標(biāo)的補(bǔ)充勘探問(wèn)題，哈國(guó)新資源法規(guī)定礦產(chǎn)資源使用者首先要獲得新層系或新目標(biāo)的油氣勘探權(quán)，在簽署新的勘探開(kāi)發(fā)聯(lián)合合同后，編寫(xiě)、報(bào)批新層系或新目標(biāo)的勘探設(shè)計(jì)，之后才可以實(shí)施勘探。那么，如何才能獲得開(kāi)發(fā)區(qū)礦權(quán)之下新層系或新目標(biāo)區(qū)的勘探權(quán)呢？根據(jù)哈薩克斯坦新資源法，授予油氣勘探礦權(quán)有競(jìng)拍和直接談判兩種方式。

3.2.1 競(jìng)拍

哈薩克斯坦根據(jù)國(guó)際慣例實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理制度，以經(jīng)緯度1′×1′劃分的區(qū)域作為基本單位區(qū)塊。對(duì)不同種類礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目有允許登記的最大面積限制，其中油氣項(xiàng)目不超過(guò)2400個(gè)基本單位區(qū)塊（中國(guó)為2500個(gè)基本單位區(qū)塊）。哈國(guó)新資源法規(guī)定，只有列入礦產(chǎn)資源國(guó)家地質(zhì)信息管理規(guī)劃系統(tǒng)的區(qū)塊才可以進(jìn)行競(jìng)拍。

根據(jù)哈國(guó)新資源法第94、96條申請(qǐng)組織礦權(quán)競(jìng)拍及參加競(jìng)拍的規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)礦權(quán)深度以下的新層系或新目標(biāo)區(qū)的競(jìng)拍申請(qǐng)程序如下：礦產(chǎn)資源使用者根據(jù)所擁有地質(zhì)、地球物理等基礎(chǔ)資料，將新層系或新目標(biāo)區(qū)的基本地質(zhì)信息，例如地質(zhì)地球物理研究程度、所發(fā)現(xiàn)的目標(biāo)區(qū)的構(gòu)造規(guī)模、遠(yuǎn)景區(qū)的坐標(biāo)范圍、擬開(kāi)展的工作量等以書(shū)面形式發(fā)送給哈國(guó)主管機(jī)關(guān)，申請(qǐng)組織競(jìng)拍。同時(shí)，礦產(chǎn)資源使用者還應(yīng)將擬申請(qǐng)競(jìng)拍區(qū)塊的坐標(biāo)等地質(zhì)信息發(fā)送給哈國(guó)國(guó)家地質(zhì)和礦產(chǎn)資源利用委員會(huì)，申請(qǐng)將其列入礦產(chǎn)資源國(guó)家地質(zhì)信息管理規(guī)劃系統(tǒng)。主管機(jī)關(guān)在確認(rèn)擬競(jìng)拍區(qū)塊列入礦產(chǎn)資源國(guó)家地質(zhì)信息管理規(guī)劃系統(tǒng)后，準(zhǔn)備競(jìng)拍資料包，確定競(jìng)拍條件等，例如競(jìng)拍報(bào)名截止時(shí)間、競(jìng)拍時(shí)間、報(bào)名費(fèi)、簽字費(fèi)起始額度、最低投資義務(wù)工作量、歷史費(fèi)、地質(zhì)資料費(fèi)等。

與早前公開(kāi)招標(biāo)相比，哈薩克斯坦油氣勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)的競(jìng)拍程序更為簡(jiǎn)化。哈薩克斯坦能源部會(huì)提前在公共媒體上公布礦權(quán)競(jìng)拍信息，在競(jìng)拍報(bào)名結(jié)束后，在1個(gè)月內(nèi)完成競(jìng)拍者的資格審查，并公布競(jìng)拍結(jié)果。競(jìng)拍勝出者在公布競(jìng)拍結(jié)果1個(gè)月內(nèi)應(yīng)將簽字蓋章的油氣勘探開(kāi)發(fā)合同草案送哈能源部審查，哈能源部將在1個(gè)月內(nèi)完成審查，并簽署勘探開(kāi)發(fā)合同。需要強(qiáng)調(diào)的是，哈薩克斯坦新資源法規(guī)定可先簽署勘探開(kāi)發(fā)合同，然后再編寫(xiě)、報(bào)批勘探設(shè)計(jì)。之前哈薩克斯坦規(guī)定招標(biāo)勝出者先編寫(xiě)、報(bào)批勘探設(shè)計(jì)，在18個(gè)月內(nèi)簽署合同。相比之下，新資源法規(guī)定的簽署勘探開(kāi)發(fā)合同的時(shí)間明顯縮短。基于批準(zhǔn)的勘探設(shè)計(jì)，礦產(chǎn)資源使用者就可以開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作了。

在公開(kāi)競(jìng)拍中，應(yīng)該如何保證現(xiàn)有油氣合同持有者勝出呢？根據(jù)哈薩克斯坦新資源法第100條的規(guī)定，通過(guò)競(jìng)拍方式授予的油氣勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)，在競(jìng)拍者資格審查通過(guò)后，簽字費(fèi)最高者勝出。要想在競(jìng)拍中勝出，競(jìng)拍者就要報(bào)出與拍賣區(qū)遠(yuǎn)景潛力相匹配的較高額度的簽字費(fèi)。從某種程度上說(shuō)，哈薩克斯坦就是要引入公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大程度地保護(hù)哈薩克斯坦的利益。如果現(xiàn)有油氣合同持有者在競(jìng)拍中失利，就會(huì)出現(xiàn)同一平面縱向不同深度內(nèi)同一種礦產(chǎn)資源有兩個(gè)使用者的情況，這又與哈薩克斯坦的新資源法規(guī)定相矛盾，現(xiàn)實(shí)中這種情況的確存在，例如，濱里海盆地同一個(gè)平面區(qū)的鹽上和鹽下部分礦權(quán)就由兩個(gè)礦產(chǎn)資源使用者分別持有。礦權(quán)區(qū)在平面上重疊，容易引起作業(yè)糾紛，致使?jié)撛诘馁Y源不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不利于系統(tǒng)利用礦產(chǎn)資源等。就這個(gè)問(wèn)題，部分礦產(chǎn)資源使用者也曾咨詢過(guò)哈薩克斯坦能源部主管司局，但給出的答復(fù)仍是只能通過(guò)競(jìng)拍這一途徑授予新的勘探權(quán)。從探區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的需要出發(fā)，建議哈薩克斯坦主管機(jī)關(guān)對(duì)礦權(quán)深度受限制區(qū)的補(bǔ)充勘探問(wèn)題給予重視，為有意愿開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的礦產(chǎn)資源使用者創(chuàng)造有利條件。

3.2.2 直接談判

直接談判僅適用于哈薩克斯坦國(guó)家石油公司。根據(jù)哈薩克斯坦新資源法第103條的規(guī)定，哈薩克斯坦國(guó)家石油公司可通過(guò)與主管機(jī)關(guān)直接談判來(lái)獲得油氣資源利用權(quán)。哈薩克斯坦國(guó)家石油公司將擬申請(qǐng)的礦權(quán)區(qū)的基本信息、勘探期內(nèi)計(jì)劃開(kāi)展的工作量安排、投資額度等資料發(fā)給主管機(jī)關(guān)，申請(qǐng)開(kāi)展直接談判。主管機(jī)關(guān)通過(guò)審核后，組織談判工作組與哈薩克斯坦國(guó)家石油公司開(kāi)展授予礦權(quán)的談判工作，時(shí)間一般為2個(gè)月，主管機(jī)關(guān)可根據(jù)需要決定是否延長(zhǎng)。獲得油氣資源利用權(quán)后，哈薩克斯坦國(guó)家石油公司將在2個(gè)月內(nèi)完成油氣勘探開(kāi)發(fā)合同的簽署工作。

在哈國(guó)新資源法生效前，有其他石油公司通過(guò)與主管機(jī)關(guān)直接談判獲得油氣勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)，主要理由是支持地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。例如，基于建設(shè)燃?xì)怆娬疽员ＷC地區(qū)電力供應(yīng)等理由，與哈國(guó)州一級(jí)地方政府簽署合作備忘錄，經(jīng)過(guò)哈國(guó)政府審批后，作為與哈國(guó)主管機(jī)關(guān)開(kāi)展直接談判的依據(jù)，從而獲得油氣勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)。新資源法更強(qiáng)調(diào)了哈薩克斯坦國(guó)家石油公司的地位，只為哈薩克斯坦國(guó)家石油公司提供直接談判并授予勘探開(kāi)發(fā)礦權(quán)的機(jī)會(huì)。

4 總結(jié)

1）哈薩克斯坦油氣勘探開(kāi)發(fā)歷史悠久，除里海水域以及濱里海盆地深層外，絕大部分在產(chǎn)油氣田已處于開(kāi)發(fā)中后期，面臨增加儲(chǔ)量，穩(wěn)定產(chǎn)量的問(wèn)題。為確保石油公司的可持續(xù)發(fā)展，有必要對(duì)勘探開(kāi)發(fā)合同區(qū)內(nèi)礦權(quán)深度之下的遠(yuǎn)景目標(biāo)開(kāi)展補(bǔ)充勘探。

2）合理開(kāi)采、綜合利用及盡早發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源是所有資源國(guó)政府的初衷，但需要強(qiáng)調(diào)的是，哈薩克斯坦的油氣勘探開(kāi)發(fā)合同礦權(quán)區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)立體空間，既有平面限制，又有縱向深度限制。直接在油氣勘探開(kāi)發(fā)合同規(guī)定的礦權(quán)深度之外開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作的做法缺少法律依據(jù)，違反該國(guó)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定。

3）如果礦產(chǎn)資源使用者計(jì)劃在合同區(qū)的礦權(quán)深度之外開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作，必須獲得油氣勘探礦權(quán)。對(duì)于勘探區(qū)，需要簽署擴(kuò)充合同區(qū)勘探開(kāi)發(fā)合同補(bǔ)充協(xié)議，將礦權(quán)之外深度變更到現(xiàn)有礦權(quán)深度內(nèi)；對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)，新的勘探礦權(quán)只能通過(guò)競(jìng)拍方式授予，哈薩克斯坦國(guó)家石油公司可通過(guò)直接談判方式獲得。在獲得勘探礦權(quán)后，需報(bào)批勘探設(shè)計(jì)、地震采集、鉆井等工程類設(shè)計(jì)文件，然后開(kāi)展補(bǔ)充勘探工作。

4）在哈薩克斯坦開(kāi)展油氣補(bǔ)充勘探工作，必須遵守該國(guó)油氣行業(yè)的法律法規(guī)，禁止在缺少礦權(quán)等法律文件或未報(bào)批方案設(shè)計(jì)文件的情況下開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)，這不僅會(huì)受到處罰，還可能導(dǎo)致吊銷公司運(yùn)營(yíng)資質(zhì)以及終止石油合同的嚴(yán)重后果。如果公司有違反法律的不良記錄，可能會(huì)給合同延期、競(jìng)拍礦權(quán)的資格審查等帶來(lái)負(fù)面影響。